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三“9·11”事件后的印巴关系
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“9·11”事件后,印度极力把克什米尔问题与恐怖主义挂钩,多次强调印度是跨境恐怖主义的受害者,指责巴基斯坦政府支持克什米尔恐怖组织进行暗杀、爆炸等恐怖活动。2001年10月1日,印控克什米尔邦议会发生爆炸案,造成38人死亡,60多人受伤。印度内政部副部长称,爆炸案是由巴境内的恐怖组织所为,主张炮击巴境内的武装分子营地。
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美国于2001年10月7日对阿富汗实施空袭后,印度国内的印度教极端主义教派组织“国民志愿服务团”的领导人公开宣称,印度应该趁此机会向巴基斯坦发起攻击,收复后者所占领的克什米尔。瓦杰帕伊总理致信美国总统布什称,印度对克什米尔地区的恐怖分子的忍耐是有限度的,印度必要时会为了“至高无上的国家利益”而采取行动。10月中旬,印军炮击克什米尔边界巴方一侧的哨所,双方爆发激烈冲突,造成巴方人员的伤亡。印巴的紧张气氛引起美国的关切,布什总统对印军炮击巴方明确表示了不满,认为印度不应在美国打击恐怖主义的战争期间添乱。美国国务卿鲍威尔访问巴印时在两国之间进行调停,但印巴都不让步。瓦杰帕伊总理警告巴基斯坦,不要在克什米尔问题上抱有不切实际的幻想,印度决不容许克什米尔从印度分裂出去。瓦杰帕伊还以时机不成熟为由,拒绝了穆沙拉夫的和谈邀请。
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2001年12月,印巴关系因印度国会遭受恐怖分子袭击而再度紧张。12月13日,印度议会大厦遭到不明身份的恐怖分子袭击。这一严重事件在印度引发轩然大波,被视为印度版的“9·11”事件。印度朝野将矛头直指巴基斯坦,纷纷指责事件系巴境内的克什米尔激进组织所为,巴三军情报局背后指使。印度政府要求巴基斯坦政府对“穆罕默德军”和“虔诚军”采取行动,并称巴基斯坦是支持恐怖主义的国家,扬言进行报复。为此,印度在外交和军事上双管齐下,向巴施压。印度宣布三军进入一级战备状态,向克什米尔和拉贾斯坦与巴基斯坦接壤的地区大举增兵。外交上,印度宣布召回驻巴高级专员,中断印巴之间的陆路和空中交通,并以涉嫌间谍活动为由,驱逐了巴基斯坦一名驻印外交官,同时要求巴基斯坦将驻印外交官的人数减半并将巴外交人员的活动范围限制在新德里市区。
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巴基斯坦政府公开谴责“12·13”事件为恐怖主义,但是断然否认印度的指责,并提出与印度联合调查,被印度拒绝。为缓和紧张气氛,巴基斯坦于12月24日宣布冻结“虔诚军”组织在巴银行的资产,并拘捕了“穆罕默德军”的领导人。同时,巴基斯坦也在军事上做出相应部署,并表示一旦遭到印度攻击,就会用武力回击对方。
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长期以来,印度一直指责巴基斯坦支持克什米尔地区的恐怖活动,“9·11”事件后,印度加紧游说美国,试图把巴控克什米尔地区的伊斯兰激进组织列入美国打击的恐怖组织名单。但美国在阿富汗问题上需要巴基斯坦的支持与合作,对印度的要求未予理睬,印度对此耿耿于怀。
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2002年2月27日,印度教古吉拉特邦印度教徒与穆斯林发生大规模的流血冲突。这次教派冲突加剧了印巴之间的紧张气氛。印度内政部长阿德瓦尼称,巴基斯坦的三军情报部与这起事件有关,是幕后策划者。巴基斯坦外交部发言人反驳说:“这是不负责任、愚蠢的谴责。”
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瓦杰帕伊总理于2003年4月视察印控克什米尔谷地之后举行的记者招待会上,呼吁巴基斯坦与印度恢复对话,以开创印巴关系的新时期。巴基斯坦政府很快予以积极回应。2004年开始的对话进程加强和深化了两国的接触和联系。双方签署了关于降低与核武器相关意外事件危险的协定,建立了正常的交通运输关系,便利了人员往来和贸易活动。2003~2004年度至2008~2009年度,印巴两国的贸易总额从3亿美元增加到22亿美元。2008年11月,孟买发生连环恐怖袭击事件后,印度指责巴境内的恐怖组织“虔诚军”制造了此次事件。印巴关系骤然紧张,和平进程中断。经国际社会斡旋,两国紧张局势有所降温,但尚未根本缓解。2010年2月25日,印度和巴基斯坦开始外交秘书级对话,这是自2008年孟买恐怖爆炸袭击后印巴全面对话中断15个月来两国举行的首次高层会谈。双方同意今后“保持接触”,以建立互信。
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印度 第三节 印度与南亚其他国家的关系
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一 与孟加拉国的关系
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孟加拉国是在印度的直接支持下立国的。建国初期,印孟关系密切。1972年1月,谢赫·穆吉布·拉赫曼执政不到一个月就正式访问印度。接着,印度总理英·甘地访问孟加拉国,双方签署了《印孟和平友好合作条约》,为两国关系的巩固和加强奠定了基础。
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1975年8月15日,孟加拉国发生军事政变,穆吉布政权被推翻,他本人遇害。政变后的军法管制政府在对外政策方面一反前政府的立场,转向伊斯兰世界,大力发展与沙特阿拉伯、阿联酋、利比亚等国家的关系,并积极修复与巴基斯坦的关系。印孟关系随之恶化,印度停止了对孟加拉国的经济和军事援助。此后两国一直处于相互猜忌和不信任之中。影响两国关系的主要问题有分享恒河河水问题、印度建筑法拉卡水坝问题、廷比加走廊问题和孟加拉国的非法移民问题等。
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孟加拉国建国初期,穆吉布总理和英·甘地总理同意两国的专家寻求双方都可以接受的恒河河水分配方案。穆吉布遇刺后,此问题成为政治热点,孟加拉国试图把此问题国际化。1976年1月,孟加拉国在伊斯坦布尔召开的“伊斯兰组织”大会上提出恒河河水问题。1976年8月,在科隆坡召开的不结盟会议上和同年9月的联大会议上,孟加拉国都提出这一问题。艾尔沙德总统还在英联邦和南盟会议上提出此问题,但毫无结果,印孟关系趋于恶化。
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1977年3月,人民党在印度的大选中获胜,组成以莫拉尔吉·德赛为总理的政府,印孟关系有所缓和。同年11月,印度与孟加拉国签署了为期5年的在干旱季节分享恒河河水的协议。但孟加拉国反对印度提出的开凿一条相邻运河的建议。1977年12月,孟加拉国总理齐亚·拉赫曼访问印度,1979年4月,印度总理德赛回访孟加拉国,使两国关系得到改善。
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1980年,英·甘地再度执政,孟加拉国总理齐亚·拉赫曼访问印度,双方就恒河河水分配问题和边境冲突等问题进行了磋商,此后,两国关系保持平稳。1982年,两国签署了关于恒河河水分配问题的谅解备忘录。
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1990年2月,印度联合阵线政府的外长古吉拉尔访问达卡,强调相互信任,尊重和信心。90年代以来,印孟关系有所缓和。1991年,卡莉达·齐亚成为孟加拉国总理,出席了拉·甘地的葬礼,在会见印度总统文卡塔拉曼时,她表示了改善双边关系的愿望。1991年8月26~28日,孟加拉国外长访问印度,与印度签署了避免双重征税和印度向孟加拉国提供3亿卢比信用贷款两个协议。印方保证1991年底归还廷比加走廊。双方还讨论了分享恒河河水和实现贸易平衡问题。接着,两国合作委员会举行了会议,讨论如何维护边境和平、打击犯罪和走私问题。
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1992年3月26日,印度与孟加拉国就租借廷比加走廊问题达成正式协议,规定自1992年6月26日起孟加拉国可使用该走廊往返于印度领土包围中的两块飞地。1992年5月,卡莉达·齐亚总理访问印度,双方决定建立联合工作委员会来解决恰克马难民和非法移民问题。印孟恢复了关于恒河水分享问题的谈判。1993年1月,两国还签署了贸易、教育和文化协议。
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1997年孟加拉国总理哈西娜访问印度,与印度签订了为期30年的恒河河水分享条约,结束了两国长达数十年的纷争,两国关系有较大改善。1997年1月,印度总理高达访问达卡。古吉拉尔出任总理后,印孟关系继续发展,双方在经贸方面的合作加强。1999年6月,印度总理瓦杰帕伊访问孟加拉国,与哈西娜总理举行了会谈。两国的工商联合会签署了谅解备忘录,印孟开通了加尔各答-达卡长途汽车专线。
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经过数十年的互动与发展,孟加拉国与印度的关系逐渐趋于正常。曾经影响两国关系的恒河水的分配和使用问题已经基本解决。但是错综复杂的飞地问题迄今尚未圆满解决。此外,所谓孟加拉国非法移民问题也一直在困扰着两国的关系。在英国殖民统治时期,孟加拉人就有前往阿萨姆种植园充当劳工的传统。独立以来,孟加拉国人继续不断跨越边界前往阿萨姆邦、西孟加拉邦、特里普拉邦乃至北方邦和拉贾斯坦邦谋生或定居。由于两国边界线长达4000余公里,孟加拉国人进入印度的势头一直难以遏制;由于宗教和生计等多方面的原因,印度当地居民与外来的孟加拉国人矛盾不断激化甚至发生严重流血事件。根据印度政府近年来的一项估计,目前约有2000万孟加拉国人生活在印度,其中多半生活在阿萨姆邦和西孟加拉邦。印度政府内务部认为,大量外国尤其是来自孟加拉国的非法移民对印度的国内安全构成了严重的威胁,因此计划遣返所有的孟加拉国非法移民,但孟加拉国政府一直否认印度存在非法的孟加拉国移民问题。解决这样大规模的移民问题,只能通过政治的、和平的手段,而且需要相当长的时间。
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尽管孟加拉国与印度之间还存在以上以及别的一些问题,两国的关系还是在不断深化。两国高级官员定期互访。加尔各答与达卡即将开通客运列车。两国贸易总额稳步增长,从2005~2006年度至2008~2009年度,双边的贸易额分别为21亿、26亿、37亿和31亿美元。印度对孟加拉国给予了大量的经济援助。2007~2008年度,孟加拉国遭受洪水等自然灾害,印度援助的奶粉、大米和住房重建款项价值3700万美元。此外,印度每年都向孟提供130多人次的技术培训和技术合作项目以及100个奖学金名额。2010年1月孟加拉国总理谢赫·哈希娜访印期间,印度决定,今后5年内每年再增加300个奖学金名额。
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二 与斯里兰卡的关系
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由于历史和宗教的原因,印度与斯里兰卡的关系较为密切。印度的泰米尔人与斯里兰卡的泰米尔人同属一个民族。1971年印度曾出兵帮助斯里兰卡政府平息武装暴乱。1974年6月,两国签订了《保克海峡至亚当桥领海划分协定》,解决了卡恰提伍岛的归属问题。1976年3月,印斯签署了《马纳尔湾和孟加拉湾领海划分协定》,解决了领海和捕鱼区问题。
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