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三 核试验后的印美关系
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1998年5月,印度和巴基斯坦相继进行核试验,美对印巴实施制裁,美印关系陷入低谷。此后,美国副国务卿塔尔博特与印度外长贾斯万特·辛格就核问题进行了数轮磋商。美国在核问题上对印度妥协退让,在印度未做出任何承诺的情况下,克林顿总统于2000年3月访问印度,与印度签署了《印美关系:21世纪展望》的框架性文件,双方同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。2000年9月美国宣布部分解除对印度的制裁,此后两国关系明显改善。
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布什总统上台后,表示希望“加强两国关系”。印美关系以印度外长辛格访美和印度公开支持美国的“国家导弹防御计划”为契机而骤然升温。2001年5月初,布什总统在美国国防大学就导弹防御计划发表演讲后,一向对美国国家导弹防御系统持反对态度的印度一反常态,立刻表示支持。2001年5月美国派副国务卿阿米蒂奇访印,磋商如何与印度建立“全新的、创造性的”安全体制。
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布什总统的安全顾问赖斯多次表示共和党新政府将从“战略高度”重视印度,充分利用“战略新机遇”扩大和发展美印关系。美国基本上承认了印度的核大国地位,并明确表示“有条件支持”印度成为联合国安理会常任理事国。
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“9·11”事件后,美国准备对阿富汗实施军事打击,印度认为这是与美改善关系、削弱巴基斯坦的良机,瓦杰帕伊总理表示无条件地支持美国,允许美使用其军事基地设施。作为印巴与美合作的回报,美国取消了对印巴核试后实施的经济制裁。
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随着政治关系的改善,两国的军事关系大幅提升,安全领域上的合作加强。2000年8月,美印恢复正常的军事对话。双方签署了《防务合作协定》,定期举行联合军事演习,并加强了安全和防扩散问题的磋商。美国对印度核计划的态度明显软化。不再压印度签署《全面禁止核试验条约》。美国参谋长联席会议主席亨利·谢尔顿2001年7月访问印度时,双方就恢复和加强美印军事关系进行了一系列磋商,包括联合军事演习、人员交流和共同开发武器等。这是自印度1998年进行核试验后美国军方对印度进行的级别最高的访问。
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2001年11月初,美国国防部长拉姆斯菲尔德访印时宣布,美国将恢复对印度提供武器和高新技术。2001年12月,印美在新德里恢复了中断三年的“防务政策小组”磋商,美国太平洋军区司令丹尼斯·布莱尔在华盛顿称,美国准备把美印军事关系提升到“空前”的高度。
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2002年2月25日,布什总统通知国会,美国国防部决定向印度出售价值1.46亿美元的军用雷达定位系统。印度多年来梦寐以求的愿望终于实现。据媒体报道,此次美国卖给印度的AN/TPQ-37“寻火者”武器定位雷达系统是世界上首套可以迅速确定敌方远程迫击炮、火炮、火箭发射器和和导弹位置的雷达系统,其定位范围超过上述武器的最大射程。有了这一雷达系统,印度的大炮等于装上了“千里眼”。继雷达系统之后,美国还将与印度磋商其他军售项目,如P-130型“猎户座”海军侦察机,C-130型“大力神”军用运输机经及地面传感器等。
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2002年4月,印度决定与美国共同防卫马六甲海峡航道的安全,以防止海盗侵害过往船只,美国驻印度大使布莱克威尔表示,这是美印国防合作蓝图的一部分。印度表示愿意负责孟加拉湾海域的安全,目前,印度已经在安达曼海和尼科巴群岛成立一个三军司令部,并准备更新当地的军事装备。
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20世纪90年代以来,印美经贸关系发展迅速,双边贸易额直线上升,1980~1981年度为28亿美元,1992年为57亿美元,1993年为66亿美元,1994年达70亿美元。美国成为印度最大的贸易伙伴和投资者。两国经济部门建立了部长级对话机制和高层协调小组,推动双边贸易和深层次的经贸合作发展。2000年3月克林顿总统访印时,两国签订了总额达44.33亿美元的贸易、投资和信贷协定。9月,印度总理瓦杰帕伊回访美国,与美签署了总额达70亿美元的经济合作协定,其中包括在印度合作建设三个大型电力项目。美印还建立了双边“科技论坛”和能源、环保联合磋商小组,深化在科技、环保方面的合作。
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2005年7月印度总理曼莫汉·辛格对美国作为期3天的国事访问。在此次被印度舆论称为“意义重大”的出访中,印美宣布建立全球伙伴关系。两国在政治、经济和军事领域签署了一系列合作协议,而美国在民用核能领域放松对印度的限制更被认为是辛格此次美国之行的最大成果。辛格与美国总统布什会谈后,双方发表了联合声明。美方在声明中表示,印度作为一个拥有先进核技术的“负责任”的国家,应享有其他同类国家享有的利益。美国将致力于与印度开展民用核能领域的全面合作,帮助印度改善能源安全状况。
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声明称,美国政府还将与国会协商调整相关法律和政策,并与其他盟国协调与印度开展国际民用核能的合作和贸易,其中包括考虑向美国援建的印度核电站提供核燃料。此外,美方还表示将考虑印度加入两个核能前沿技术研究项目,即国际原子能机构主持下的国际热核实验反应堆项目和第四代反应堆国际论坛。印方在联合声明中承诺将承担“一个拥有先进核技术的国家”应尽的责任和义务,包括明确区分军用和民用核设施和项目,同意由国际原子能机构监管印度民用核能设施并达成相关协议,继续推迟核试验及控制核原料出口等。除在核能领域进行合作外,印美两国还将就天然气、煤炭、电力、能源的有效利用和循环使用成立工作小组推进合作。此外,两国在印控克什米尔问题、投资贸易合作、科研、农业和海啸援助等领域也达成了多项共识。
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2006年3月,美国总统布什访印。双方就印度核设施分离计划达成协议,制定了两国贸易三年内翻番的目标,宣布成立科技委员会,探讨民用航天合作。
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2008年10月印美两国正式签署核协议。协议允许印度在不签署《不扩散核武器条约》的情况下,从美国企业手中获取核燃料、核技术及核反应堆。2009年7月国务卿希拉里·克林顿访问印度期间,与印度外交部长举行战略对话,同意双方设立工作小组探讨在核不扩散、反恐、军事、能源、气候变化、教育、扩大妇女权益、科技、卫生保健等领域的战略合作;
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2009年11月22~25日,印度总理曼莫汉·辛格对美国进行了四天的国事访问,两国关系得到一定程度提升。一是美印关系定位由“战略伙伴关系”上升为“全球战略伙伴关系”,宣称“两国共同理念和互补优势将为应对21世纪全球挑战提供基础”。二是对战略伙伴关系内涵有所丰富。安全方面,两国将强化反恐合作,支援国际社会通过可验证的《禁止生产裂变材料条约》,防止大规模杀伤性武器和弹道导弹相关技术的扩散,共同致力于实现“无核世界”。经济方面,两国建立“美印经济金融伙伴关系”高级对话机制,制定“贸易与投资合作框架”和新“农业对话”机制,加强知识产权方面的双边合作。能源和气候变化方面,启动“绿色伙伴关系”计划、“清洁能源和气候变化倡议”,应对能源安全、食品安全、气候变化等全球挑战;美帮助印度建“全国环保署”。教育与发展方面,扩大“富布赖特—尼赫鲁专案”,启动“奥巴马—辛格21世纪知识倡议”,推动设立“妇女增权对话”。卫生合作方面,在印度筹建“全球疾病监测地区中心”,启动“健康对话”,等等。
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近年来,印美双边贸易增长迅速,2008年的贸易额达到434亿美元,其中印度对美出口257亿美元,美国对印出口177亿美元。2009年受全球经济危机的影响,双边贸易有所下降。2004~2005年度,美国对印直接投资为5.02亿美元,2008~2009年度增至18亿美元。截至2009年7月,美国对印总共投资为97.1亿美元,是印度的第三大投资国。截至2006年,印度的对美投资总额估计为20亿美元,但2007~2008年度,印度公司的对美投资高达102.5亿美元。
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印度 第六节 印度与俄罗斯(苏联)的关系
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一 冷战时期的印苏关系
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印度和俄罗斯的关系从与苏联的关系延续而来。印度独立后提出“不结盟”政策,苏联认为这是一种走不通的“中间道路”,印苏关系冷淡。赫鲁晓夫上台后,开始意识到印度的重要性,对南亚政策有明显变化。1955年6月,尼赫鲁应邀访问苏联,同年11月,赫鲁晓夫访问印度。他在访问中赞扬印度的独立自主外交政策,并允诺向印提供经济援助。苏联在克什米尔问题上的态度也发生了变化,从赞成在克什米尔实行全民公决到公开承认“克什米尔是印度的一个邦”。
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中印边界战争中,苏联支持印度,向印度提供军事援助和武器。1965年印巴爆发第二次战争,美国对印巴实行武器禁运。苏联乘机进行斡旋,使双方签署了实现停火的《塔什干宣言》。
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苏联南亚政策的主要目标是:扩大苏联在南亚的势力和影响,与美国争夺印度洋霸权;抗衡美中巴联手的趋势。苏联把发展与印度的关系作为其南下政策的一个重要支柱。1971年,苏印签订了带有军事性质的《印苏和平友好合作条约》,建立了准军事同盟的特殊关系。印度从苏联获得大量的经济和军事援助,苏联则把印度纳入其与美国对抗的全球战略体系,成功地抵御了美国在南亚的扩张。
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1979年苏联入侵阿富汗,美国向巴基斯坦提供大量的军事经济援助。美苏在南亚的争夺更加激烈,印巴的军备竞赛也逐步升级。印度对美国向巴提供大量的武器感到担忧,认为是对印度安全的直接威胁。为了抗衡巴美,苏印关系加强。
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