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进步时代 反对追求特殊利益的人
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反垄断与树立联邦政府的经济权威有关。在19世纪后期，随着工业和铁路的融合以及必要的金融调整，经济领域的权力中心发生了根本性的变化，它从企业创办人的手中转移到金融家的手中。(49)与此同时，金融寡头们也开始将大手伸向工业和铁路，利用一些公司经营不善或周旋不力的机会参股或并购。依靠金融的控制，管理的权力已经从工业和铁路经营者的手中转到拥有资本的董事们手中——最显著的一个事实是，摩根实现了15家大铁路公司的联合，建立了一个轮船托拉斯、一个收割机托拉斯、美国钢铁公司，以及无数在规模上较小的联合体。简而言之，企业帝国的最高指挥权已经落入大银行企业手中。(50)一个经济上或者说金融上的罗马帝国正在形成。
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洛克菲勒是一个“坏榜样”。1867年，老洛克菲勒召集一群合伙人组成了美孚石油公司，到1870年已经能提炼全国大约1/10的原油，而到了1880年则控制了全国石油提炼量的90％。进入19世纪80年代，洛克菲勒开始将这个盘子越做越大，囊括了全方位石油产品的生产和销售，并且获利丰厚。在他的示范之下，其他有野心的企业家纷纷效仿，肉类加工和销售、糖类加工和销售，不久都被垄断了。这种经济权力的集中化，对联邦政府的权威造成了极大的挑战。
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威尔逊时期的反垄断重点就是打击金融垄断。从1911年春到1912年总统竞选期间，威尔逊在多个场合谈到了反垄断问题，在他看来，“美国的巨大垄断是金融集团的垄断……我们必须做的事情就是打散这个巨大的共同利益集团……把它们分开，温和地但是坚定而且坚持不懈地把它们分割开来……政府的职责就在于把为共同利益奋斗的人们组织起来反对追求特殊利益的人们。”(51)
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无独有偶，1911年8月号的《麦克卢尔》杂志还推出了约翰·穆迪的“七人论”：“华尔街的七个人目前控制了美国一大部分的基础实业和资源，其中三个人，J. P. 摩根、詹姆斯·希尔和乔治·贝克（纽约第一国民银行总裁）属于所谓的摩根集团；其余四人，包括约翰·洛克菲勒、威廉·洛克菲勒、詹姆斯·斯蒂尔曼（国民城市银行总裁）和雅各布·希夫（来自库恩雷波公司旗下的私人银行）属于所谓的标准石油城市银行集团……他们所构成的资本中枢把控制面扩展到整个美国。”(52)有趣的是，后来美联储的委员设置也恰好是七个人。
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“反对追求特殊利益的人”的说法很能赢得民众的共鸣。令美国投资者厌恶的是，一些公司在股票市场中兴风作浪，作假圈钱，“在股票中掺水，也就是超过实际价值发行证券，这很早就已成为那些企业大亨最喜欢采用的手法。”(53)当时，发行和售出的证券超过财产价值两倍以上并不是什么新鲜事。这种掺水不仅让投资者尤其是中小投资者受损，而且让那些作假公司迅速做大，反过来对市场施加更大的影响。而保护中小投资者利益，正是后来成立的美国证券交易委员会(54)的宗旨。
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联邦储备银行的建立也有反金融垄断之意。1911年，威尔逊作为新泽西州州长时曾说：“国内主要的垄断便是金融垄断。只要这种垄断存在一天，我们旧有的多样化和自由以及个人的发展活力便完全不可能了。”(55)1913年2月28日，众议院由阿尔塞纳·皮若主持的委员会发布了一个惊人的报告，披露出：摩根公司在39个公司中把持了63个董事职位，纽约第一国民银行在49个公司中把持了89个，纽约保证信托公司在76个公司中把持了160个，纽约花旗银行在47个公司中把持了86个，纽约国民商业银行在82个公司中把持了149个……(56)数据可谓触目惊心。此后不久，路易·布兰代斯出版了《别人的钱》，对这种严重金融垄断的现象和后果进行了深入剖析，也为美联储的设立进行了很好的舆论铺垫。而此时，反对金融垄断的威尔逊已经入主白宫并站稳脚跟。事实证明，美联储的设立对于防范金融危机、避免私人银行垄断公司对国家的商业生活及政府的财政政策施加更大影响，确实起到了重要作用。
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不仅如此，美联储的建立进一步强化了联邦政府的权威和经济管控力。联邦储备银行是由联邦储备委员会进行管理的，这个七人委员会包括了美国的财政部部长和通货检察局局长在内，其他几位委员也都是由总统提名、参议院批准产生的，这就决定了美联储的央行色彩。
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同时，这也避免了日后由摩根等私人财团来救市的尴尬。在1907年的经济恐慌中，有几家金融机构遭遇失败，险些引发银行系统的全面崩溃。当时，因为联邦政府缺乏一个现代的中央银行，筹集资金、拯救面临失败的银行的任务落到了J. P. 摩根身上，摩根的行动突出地表明一个事实：当中央银行管理机制缺失的时候，金融管理的权力将完全被私人企业所掌握。从某种意义上说，美联储的建立就是对1907年经济恐慌的一个迟到的回应和对未来金融危机的防范。(57)
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不仅如此，成立美联储也是为了防范金融垄断所带来的政治风险。在参议院就《联邦储备法案》展开的辩论中，参议员斯通于1913年12月12日称：“这些大银行数年来一直试图在财政部安插它们的代理人，以为自身谋取利益……我本人就不止一次听闻，银行家拒绝给反对他们的政治意见和目的的人发放贷款……在我们的国家，有一些银行家是我们公共福祉的宿敌。过去，有些大银行为了永久保持其在美国金融和商业圈至高无上的权力而执行的某些政策和计划最终使这个国家的工业陷入瘫痪。”(58)在当时，从总统到议员，都越发担心金融垄断对国家政治的裹胁乃至“绑架”。这种忧虑也促成法案以空前的速度在国会通过：1913年12月22日，法案以298∶60和43∶25分别在众议院和参议院通过，威尔逊旋即签署了法案，并将签字笔送给了欧文和格拉斯，这一法案也被称作《欧文—格拉斯法案》。(59)当联邦储备银行于1914年11月16日开业时，保罗·瓦尔堡说：“这一天可以看作美国经济史上的7月4日（美国独立日）。”(60)
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富有悲情色彩的是，镀金时代遇刺的三位总统都有过对货币发行的忧虑和相关努力：比如林肯的无息票据绿钞，加菲尔德在遇刺前对货币问题的谴责，麦金莱遇刺前刚刚通过的《金本位法》。而两位最有作为的总统——老罗斯福和威尔逊，也都对金融垄断给予了有力打击。总统的命运与货币斗争紧密联系在一起，也反映出这个时代对金融垄断的忧虑和对货币政策的敏感。
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在确立联邦政府金融领导力的同时，美国政府也在运用金融手段调整社会关系，扶持弱势群体和那些需要帮助的人。1916年，威尔逊政府通过了《联邦农场贷款法》，成立了联邦土地银行，政府负担起了为农业提供贷款的工作，进而在农民中强化了联邦政府负责任的形象。应该说，威尔逊的第一个任期在立法方面取得了美国建国以来少有的成就，这位从前做过教授的总统“对于国会的绝对权威胜过了他之前的任何一位总统”(61)。而他之所以能够做到这一点，正是因为他努力调整财富关系的作为切合了时代需求。
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通过反垄断，美国的经济秩序得到了整治，腐败行径得到了根本上的抑制，而总统的强力形象也得以树立，联邦政府成了真正的大赢家。经过罗斯福和威尔逊的努力，联邦政府终于从垄断企业的巨大阴影中站立起来，证明自己才是社会生活的最高管理调节机关。经过20年的努力，可以说，进步主义政治最大的贡献是坚定地确立并使人们普遍地接受了这样一个理念——政府为公众服务。(62)
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(1) 罗伯特·沃克：《改革与社会变化》，见［美］卢瑟·S·路德克主编：《构建美国：美国的社会与文化》，481页。
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(2) 参见［美］托马斯·伍兹：《另类美国史》，88页，北京，金城出版社，2008。
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(3) 同上书，91页。
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(4) 参见［美］乔治·布朗·廷德尔，大卫·埃默里·施：《美国史》，第3卷，634页。
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(5) ［美］约翰·戈登：《伟大的博弈》，109页。
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(6) 参见［美］乔治·布朗·廷德尔，大卫·埃默里·施：《美国史》，第3卷，633页。
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(7) ［美］查尔斯·德伯：《公司帝国》，14页，北京，中信出版社，2004。
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(8) 同上书，13页。
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(9) ［美］乔治·布朗·廷德尔，大卫·埃默里·施：《美国史》，第3卷，645页。
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(10) 尽管阿瑟总统强烈反对，但国会还是通过了《排华法案》，此后定期修改，到1902年修改为无限期延长排除华人入境，直到1943年对华人移民的限制才得以消除。
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(11) 参见［美］乔治·布朗·廷德尔，大卫·埃默里·施：《美国史》，第3卷，637页。
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(12) ［美］查尔斯·德伯：《公司帝国》，17页。
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