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“病议院”遇上“病内阁”
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尽管人们也预计到宪政的前途会有曲折，但没想到会曲折成这个样子。这一任内阁仅存活了三个多月，社会上谣传唐绍仪挪用公款，其操守被质疑，而唐绍仪亦不自安，便以责任内阁无责任之由，宣告辞职，同盟会阁员联袂请辞。汤化龙感叹：“各省现象日危一日，而统一之计划，政府无一计及者，一行责问，则相率辞职，此种□（情）形，殆一月数见。”他对国会的角色，也感觉很无奈，“现政府能力脆弱，扶掖有所不能，推倒亦有不可”。
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6月29日，袁世凯提名陆征祥为国务总理，咨请参议院同意。参议院召开特别会议，以74票对10票通过。原内阁有6名阁员已辞职，陆征祥提交了候补名单。直到这时为止，参议院与总统府的关系，还算合作愉快。
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陆征祥是上海人，外交官出身。辛亥革命爆发时，与一批驻外使节联名通电，拥护共和，赢得声誉。但搞政治不是他所长，治理国家更是门外汉，黎元洪说他的长处是“旧史不书其恶，新党不隶其名”，大家都可以接受他。著名记者和政论家黄远庸与他接触后，也认为他“恂恂下人，出言有章，盖一绝好欧西绅士之风度。然其体质既羸，一见若弱不胜衣者，又其谈吐超俗，似于吾国之社会人事不甚融解者”。黄远庸判断：“此君涉足于中国今日政界，犹似一叶泛于波举风发之大海，未有不颠覆者。”
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陆征祥接掌内阁时，有六名阁员辞职，堪称一个“病内阁”。参议院自从北迁以来，讨论的议题，大都是“国旗统一案”、“汉口市场建筑借款案”、“陆海军旗式案”之类的太平议案，议事堂上，祥云缭绕，埙篪相和，南京时代的激烈攻防战，不复再现。以致缺乏新闻热点的报纸，挖苦这个参议院是“病议院”。
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然而，当“病议院”遇上“病内阁”时，这潭死水的寂静，便被陆征祥的“出言有章，谈吐超俗”打破了。
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7月18日，陆征祥到参议院发表他的施政大纲。拖了这么久才来见议员，表明他心中无数。果然，他站在台上，从回国观感说起，说到他在国外的生活，如何亲任厨役开菜单，如何与来自国内的学生、商人周旋，愈说愈海阔天空。“回来之时，与各界之人往来颇少，而各界目征祥为一奇怪之人物，而征祥不愿吃花酒，不愿恭维官场，还有亲戚亦不接洽，谓征祥不引用己人，不肯借钱，所以交际场中，极为冷淡。”最后，他似乎想卖弄一下幽默，以过生日作为演讲的结束词，“在外国时，不知有生日，因老母故世甚早，此回实可谓征祥再生之日”。
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出席会议的95位议员，愈听愈莫名其妙，不知他说这些与政纲有何关系，开头还以为开场白过后，猪肚豹尾，陆续有来，谁知直到他一鞠躬谢幕，也没一句话涉及治国方针与个人抱负。议员忍不住问他的政见，他竟张口结舌，不能作答，面红耳赤而退。议员们不禁“全场面觑，心胆俱灰”。
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第二天参议院表决补选六个内阁成员名单。袁世凯预感情况不妙，请求推迟表决，但被参议院拒绝。不出所料，名单遭全盘否决。不仅如此，谷钟秀还提出对陆征祥的弹劾，令这位不吃花酒的总理大失颜面，尴尬请辞，躲进医院不出来了。
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在内阁制国家，总理由总统提名，国会通过，而内阁成员则由总理任命，本来无须经过国会。但当时中国的内阁制，连总长的任命都要参议院同意，总理毫无自主权。参议院因为对陆征祥不满，便把六位总长的提名，一概否决，显然是矫枉过正了，把制衡与抵制混为一谈。难怪袁世凯后来大叹“议会专制”了。
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在表面上看，袁世凯喜怒不形于色，一面挽留陆征祥，一面设宴款待全体议员，希望疏通。但当天北京军警却纷纷出动，在全城散发传单，指责参议院阻挠行政机关。城厢内外都贴上了标语，有人宣判议员死刑，有人扬言以炸弹“伺候”，甚至有军官公然召开记者会，宣布如果名单不获通过，就请大总统解散参议院。连章太炎也附和军人叫嚣，建议袁世凯解散参议院，迅速选举正式国会。京城谣诼纷起，气氛紧张，为炎热的夏夜，添了一把火。这一系列行动，虽然不一定是袁世凯授意，但至少是纵容默认。
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7月23日，袁世凯提出了一份新的内阁名单，请参议院讨论。这天，陆军总长段祺瑞，带领一群军警，围堵在参议院外，个个目光如炬，盯着进出的议员。名为监督政党，维持议院秩序，实则以武力胁迫。议员们真的见识到佩剑锵锵然、靴声铿铿然的军警了。
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段祺瑞，字芝泉，安徽合肥人，北洋武备学堂毕业，留学德国，是袁世凯手下最得力的将军之一。1912年初，迫使清帝退位的北洋46位将领联名通电，就是由段祺瑞领衔的。
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一份报纸批评：“文明之国，未有以军警干涉政党者也；有之，自段祺瑞始。”然短短22个字，无一字正确。以军警干涉政党（议会）者，非自段祺瑞始，实自黄兴始。既以军警干涉之，还称得上“文明之国”吗？
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袁世凯这一招果然奏效，内阁名单顺利通过。但陆征祥仍坚辞总理一职，袁世凯只好另谋人选，几次派人去见宋教仁，劝他以国事为重，出任国务总理。宋教仁始终以更换总理，阁员应负连带责任为由，坚决谢绝。袁世凯又劝黄兴出任阁揆，黄兴同样坚拒。
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袁世凯向革命党人示好，如果说他是真心合作，过于溢美；但说他完全是假惺惺做戏，也有溢恶之嫌。当时他确实很用心地拉拢各党派，争取支持，希望能够适应这种新型的政党政治。
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袁世凯最后改赵秉钧为总理，参议院也通过了。这位54岁的河南人，上任伊始，即摆出移船就岸的姿态，宣布加入同盟会，把功夫做得很足。但当时同盟会一心一意盯着即将到来的国会选举，对这个任期快满、没有责任的“责任内阁”，已难以产生兴致。
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这一风波，表面上暂时平息了。但“病议院”的种种病症，已逐步暴露出来。
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国民党大获全胜
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唐绍仪内阁的倒台，似乎证实了宋教仁的判断，混合内阁是行不通的，唯有建立政党内阁。而建立政党内阁，必须先取得国会中的多数议席。他一再提醒自己的同志：“国会选举亟须注意，必使会员能于国会占多数议席，彼时无论政府如何，可以会员力量改良之，是皆扩张势力之最要者也。”
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但是，在国会里要与共和党抗衡，没有一个规模相当的政党，所谓多数议席，只能是空谈快意。但同盟会的现状，令人失望，似乎还没学会从事合法的政党活动。社会上对同盟会的印象，普遍认为是一个秘密结社的组织，现在共和告成，已不合潮流，所以没有多少人愿意加入。孙、黄又宣布退出政坛，同盟会呈江河日下之势，指望它在短期内重振雄风，难乎其难。宋教仁认为，唯一的办法，就是联络友党，聚沙成塔，方可扩充党势。
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宋教仁住在北京三贝子花园。这里原是明代的皇家庄园，清初改为福康安贝子的私人园邸，也就是后来的万牲园（动物园）。宋教仁入住后，成了名流荟萃、杖履纵横之所，全国联合进行会、统一共和党、国民共进会、共和实进会、国民公党和同盟会人士常常在此聚会。经过宋教仁的奔走努力，章太炎从旁推毂，凭着三寸不烂之舌，终于把这几个团体，合并为一个大党——国民党。
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8月10日，同盟会本部在北京开会，宋教仁报告了与友党谈判合并的过程和条件，绝大部分党人都赞成合并，在七十多名与会者中，只有五人反对。合并遂成定案。8月13日，国民党发表组党宣言，提出五大主张：
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曰保持政治统一，将以建单一之国，行集权之制，使建设之事，纲举而目张也。曰发展地方自治，将以练国民之能力，养共和之基础，补中央之所未逮也。曰厉行种族同化，将以发达国内平等文明，收道一同风之效也。曰采用民生政策，将以施行国家社会主义，保育国民生计，以国家权力，使一国经济之发达均衡而迅速也。曰维持国际平和，将以尊重外交之信义，维持均势之现状，以专力于内治也。
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