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1514:发现大明 3. 政治上奇特的三位组合体
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公元一五一四年时的明朝,名义上皇帝乾纲独断,实际上最高的决策权,却出自于皇帝、内阁与司礼监宦官组成的一个奇特的三位组合体。
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在这个三位一体的最高决策机构之下,有九个最重要的权力执行部门,分别是吏、户、礼、兵、刑、工六部,外加都察院、通政司及大理寺。此九个部门的首长统称九卿,除日常主持本单位的工作外,还有权定期或不定期参加朝廷集议大会,对一些重要的军国大事、人员任命、狱讼等,进行集体讨论和表决。
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九卿互不隶属,它们具体的分工为:
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吏部尚书主要负责组织人事工作。吏部为六部之首,是六部中最有权势的机构,下辖文选司、验封司、稽勋司、考功司。
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户部尚书主要负责全国税赋的收支与管理,及人口、耕地的统计等工作。户部为六部中人员编制最多的机构,它权力广泛,地位仅次于吏部,下设对应各省地方政府的十三个司,及宝钞提举司、印钞局、广盈库、军储仓等。它的每个司都设有四科,分别是民科、度支科、金科与仓科。
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礼部尚书主管朝廷礼仪、贡使接待、学校科举与敬奉鬼神等事宜,下辖仪制司、祀祭司、主客司、精膳司及铸印局等。
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兵部尚书主要负责军队的征调、人员编制、装备管理、后勤供应、情报搜集、关禁驿站及国防参谋等工作,下辖武选司、职方司、车驾司、武库司及会文馆等机构。
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刑部尚书主管法律刑狱及治安工作,下辖十三个对应地方各省的司。
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工部尚书主管公共工程建设及工业、商业等经济工作,下设营缮司、虞衡司、都水司、屯田司及宝源局、军器局等。
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左都御史掌管都察院。都察院由御史台沿革而来,设置有左右都御史、左右副都御使、左右佥都御使,及十三道监察御史,编制定员大约为110人。该机构拥有的某些功能,与现今的中纪委及检察院相似。都御史的主要职责为反贪腐、反不正之风、辨明案狱等。
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有意思的是,都御史下属的十三道监察御史,某些方面更令人生畏。十三道监察御史虽然仅为正七品小官,却与六科给事中一样,具有捅破天的权力,能够下参臣上参君。他们直接对皇帝负责,代天子巡狩四方,监察风纪,弹劾奸邪,小事立断,大事奏裁。
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通政司由宋代的银台司演变而来,主要负责管理各地、各部门上报的奏疏,及各种公文的出纳工作。
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大理寺严格地讲不纯属于中央政府系统,它兼属于宫廷,与太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺合称五寺,负责天下封建系统的事务。五寺的大致分工为:大理寺主管刑狱审查,太常寺主管祭祀,光禄寺主管宴飨,太仆寺主管车马,鸿胪寺主管各封建藩国。
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大理寺与刑部、都察院合称三法司,假如遇到一些重要的疑难案件,可由三法司三堂会审。
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除九卿之外,朝廷还有一个武官权力系统。明朝开国初期,全国的武装力量归中央的大都督府统辖。朱元璋忌讳这个机构权力过大,将之一分为五,改为互不统属的中、左、右、前、后五个都督府。
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都督为军队系统的最高长官,他们的级别一般为正一品,待遇优厚,立下战功还能封爵(文官基本上没有封爵的机会),表面上无比尊崇;但事实上军队的日常训练、征调、后勤等工作,都归兵部管理,他们只有领兵出征的资格,在政治权力序列中,地位远不如只有正二品的兵部尚书。
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除此之外,明朝中央还有几个比较重要的机构需要介绍。
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一、翰林院
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翰林院的主要职能是拟定诏令、管理图书、讲读经史、修撰国史等,长官称翰林学士(正五品)。该机构虽无多大实权,却极精要,是朝廷最高的学术机关。一般情况下,只有科举的前三名才能直接进入该单位,状元授修撰(从六品),榜眼、探花授编修(正七品)。其他进士若想进入,需要两个先决条件,第一科举成绩要特别优异,第二要先入翰林院下辖的学术机构学习,称庶吉士,满三年考试,合格者留院,不合格者外放。
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翰林院是朝廷培养最高级别文官的摇篮,当时的规矩是:非翰林不得入内阁。
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二、外三监
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此三监有两栖性质,混政府与天下两个系统,也就是说,它们不仅要对中国负责,还要对全世界负责。
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其一国子监。国子监是朝廷的最高教育机构,有两项职能,一是领导与管理全国的教育工作,二是负责朝廷最高学府的日常管理与教学。其主官称为祭酒,相当于现在的教育部长兼最高国立大学校长。国子监是礼部的下属机构,但它还兼有一项重要的使命:教化远人,即负责把一些偏远地区的土司子弟及远近各国的贵族成员,培养成符合中国标准的文明人。监生的来源主要有四:一是各地选拔上来的秀才,二是官员贵族子弟,三是各藩国的留学人员,四是捐纳过一定数目钱粮的富家子弟。
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其二钦天监。钦天监主要负责正朔工作,即天文历法、观测星象等,主官称监正。这个机构虽然不直接涉及权力,但因为我们的朝廷相信天人感应,因此它有时能够凭借对灾异的解释权影响朝局。
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