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汉瓦：西汉王朝洪业启示录 第二节 秦制2.0版：让“黔首”不再是“植物”
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戳破汉初“主动”休养生息的神话，核心就在“主动”二字。
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张家山汉墓出土的《二年律令》，为我们基本重构了汉高祖、汉惠帝、吕后三朝的汉朝行政、法律秩序的原貌。脱胎于秦律的汉律对于社会的管控并未放松，不过，也一直在做细部的“变革”。这些“变革”过往常常被置于“汉初休养生息政策”的范畴下，其实初衷并非如此，只是应时之举，日后却长成了参天大树。
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比如，在刚刚铲除秦社稷，立汉社稷的汉二年，就秦繁复严密的乡里体制，增加了“三老”这个序列：
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（汉二年）举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。[30]
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这个角色，按照《汉书·百官公卿表》的记载是：
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三老掌教化……皆秦制也。[31]
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所谓教化，听起来虚无缥缈，说到底就是民意代表，正如陈胜入据陈县后：
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数日，号令召三老、豪杰与皆来会计事。[32]
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正是这两条记载，让学术界普遍认为“乡三老”在秦朝即有设置，汉高祖只是增设了“县三老”。不过出土的秦简中却没有“乡三老”具体的运作记载。但无论如何，我们可以理解为，是汉高祖将这个可能秦朝不存在，或至少不怎么重视的民间教化岗位，提升到与县、乡行政官员平等对话的高度上。
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事实上，汉代的“三老”，不但掌管不知所谓的“教化”，还会参与平冤理讼，更拥有自己独特的方形印信[33]。一般的县吏则只有半块长方形印信，乡级的啬夫、游徼则干脆没有印信。可见其地位之超然，更逆天的是，“三老”可以直接上书皇帝对国家大政言事。
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正因为这种角色的特殊性，“三老”不是吏，而是“吏比者”。由乡里推举，却由国家认命，没有俸禄，却能免除部分赋税和全部劳役，虽然身处民间，却能直通帝国金字塔尖，可以说是汉朝的“民意代表”。
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关于“三老”的角色，评价最贴切的当属日本学者守屋美都雄在《中国古代的家族与国家》一书中《父老》一篇所总结的：
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当政府的政策要具体施行于民众时，为了检验政策的可适性如何，必须有一个代表民众舆论利益的人，出面与官方进行磋商和协调，而三老正是为了适应这种需要而设置的。[34]
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结合上文中的诸侯子和军功授爵阶层可以看出，汉高祖时代对于当时社会上的三种“有力者”有着清醒的认识，一为六国宗亲远支，一为地方德高望重的父老，一为一同起家的“老兄弟”，以各种方式与这些“有力者”合作，使之服从，甚至诱引参与汉政权，是这个时期的重点，哪怕破坏秦制的“平等压迫”原则也在所不惜。
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然而，这一切仍只是帝国静态框架的构造，只能维护一时的稳定，对于秦制帝国而言，所有的内部零件，都是为了应对“必然发生”的某一个短时期的动态运转，即战争。否则，秦制下的官僚组织和法律逻辑会在日常的运转中，吞噬掉整个民间社会，到那个时候，这些民间社会中的“有力者”照样还会是反叛的先锋。
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正因为深谙个中的关窍，自汉高祖时代开始，继承“秦律”的“汉法”已经发生了小小的变化，并随着时间和社会的推移，演变成为巨大的分水岭。这个变化，概括起来很简单——双重标准。
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“秦法”着力维护的是一个单一标准的等级社会。这个标准，就是与“军功爵”绑定的一整套“秦法伦理”。而“汉法”则在此基础上，增加了对需要团结的“自己人”的诸多例外，并引入了“现实伦理”。
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“三老”的角色，体现了前者，“孝悌力田”的角色，则体现了后者。
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（汉惠帝四年）春正月，举民孝弟、力田者复其身。[35]
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（高后元年二月）初置孝弟力田二千石者一人。[36]
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（汉文帝十二年三月）及问民所不便安，而以户口率置三老、孝、悌、力田常员，令各率其意以道民焉。[37]
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从出土的西汉末年尹湾汉简一号木牍《集簿》可知：
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县邑侯国卅八县十八侯国十八邑二其有堠都官二
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乡百七十□百六里二千五百卅四正二千五百卅二人
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