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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 4
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在组阁名单完全确定之前，近卫就在东京郊外荻窪的别墅召集新政府内定的外相、陆相和海相开会，这三个人分别是松冈洋右、东条英机和吉田善吾。四相会议中个性最强有力的人是松冈洋右，他起草了一份声明，在会上扮演了关键角色。与会者就未来的外交政策大致雏形达成一致意见。他们一致同意，为了建立“东亚新秩序”，日本应该和轴心国加强合作，并和苏联签订为期五到十年的互不侵犯条约，在这几年中在北方加强军备，在互不侵犯条约到期的时候，达到可以击退苏联任何入侵的程度。同时日本应把西方国家在东亚的殖民地纳入“新秩序”。如果有可能的话，在建立“东亚新秩序”的过程中一面拒绝美国的武装干涉，同时还要尽量避免发生武装冲突。84 会议并没有明确决定要和德国、意大利结为军事同盟，因为海相吉田反对。但是陆军明确表示希望将与轴心国的合作发展为正式的三方军事条约。7 月中旬陆军参谋本部附泽田茂说道：“我们应该决心和德国及意大利同呼吸共命运。”85 这个“同呼吸共命运”的措辞早在三年多之前松冈洋右 1936 年 11 月签订德日《反共产国际协定》的仪式上就用过。“日本民族的性格就是这样，一旦我们承诺合作，就会义无反顾，绝不和其他方合作。我们未来只能肩并肩一起前进，共同进步，即便是双双走向灭亡也不后悔。”86
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荻窪的四相会议的精神很快体现在外交政策上。新的近卫内阁注意到世界正处于转折期。7 月 26 日（由陆相起草的）“基本国策纲要”阐述了基本外交政策。它致力于在日本、伪满洲和中国三个“国家”紧密团结的基础上（当然是在日本的领导下）建立“大东亚新秩序”。同时日本将转变为一个随时准备好作战的“国防国家”。87
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为了争取举国一致对新外交政策的支持，必须紧密协调政府中的文官和军部的联系，因此近卫重新召开已经中止两年半的大本营-政府联席会议。7 月 27 日联席会议批准了《处理变化的世界形势之基本原则》，这份文件实际上是把当月早些时候陆海军领导人讨论制定的战略具体化为政府的政策。88 这个决定虽然用词方面还有模糊，但是已经确认了政策上两点关键的转变：南进和加强与轴心国的关系。89
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这份文件申明，日本“必须立即加强与德国和意大利的政治团结，同时努力调整和苏联的外交关系”；要加速准备南进，但是南进的具体时间取决于国际形势何时最为有利；必须接受与美国关系不可避免的恶化，但应该尽量避免武装冲突；应该对法属印度支那施加压力，迫使其停止对蒋介石的援助，转而向日本提供原料，开放机场并允许军队通过；必须立即采取措施“结束香港的敌对态度”，封锁缅甸，切断中国国民政府的外援通道。日本应为从荷属东印度群岛获得进口资源而进行积极的外交努力；如果外交努力失败，日本将在必要的时候出兵荷属东印度。
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整个战略思路仍然取决于尽快结束“支那事变”。结束战争的手段一是切断蒋介石的一切外援，二是“使用一切可能的手段立即使蒋政权屈服”。但是，陆军参谋本部在文件上的批注强调，结束“支那事变”在紧迫性上已经让位于南进行动。90 因此，即便无法马上结束侵华战争，武装部队也要准备好投入南进行动当中。如果发生此种情况，应把战争行动局限于仅仅针对英国。但是，“如果形势证明日本无法避免和美国开战的话，则应该为战争做好一切准备”。实际上，就在联席会议决定南进战略的同时，美国政府也在考虑采取措施，阻止日本从荷属东印度群岛得到至关重要的石油供应。91 日美两国已经走上了正面冲突的轨道。
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在 7 月份讨论这份《处理变化的世界形势之基本原则》的时候，海军曾想阻止陆军制订占领荷属东印度群岛的计划。双方达成妥协，只有在形势有利，并已经证明使用外交手段无效的情况下，才考虑动用武力。但是一旦美国强硬起来，威胁到日本获得原油的能力的时候，海军的态度变得好战起来。8 月 1 日，海军军令部作战本部明确支持出兵法属印度支那。它将这个行动视为控制泰国、缅甸和马来亚的南进行动的第一步。它将为日本军事工业获得煤炭、橡胶、铁矿砂和磷肥这些原料，而且在未来对英美的战争中，将使日本处于有利地位。海军预料，针对日本出兵法属印度支那，美国将会采取对日禁运废金属和原油的手段。而美国的禁运对帝国生存至关重要，如果发生这种情况，帝国将不得不出兵荷属东印度群岛以获取石油供应。海军的结论是，日本应该在 11 月之前对法属印度支那采取军事行动，并“准备好和列强发生战争”。为动员舰队，日本将采取一切必要手段。只有在美国对日本采取更严密的经济封锁的情况下，日本才考虑进攻荷属东印度。海军军令部决心“预防性动员”舰队。对海军来说，这是仅次于全面动员开战的第二级战备状态，这预示军令部不仅考虑对美开战的可能性，而且已经为备战采取了实质性措施。92
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即使在海军内部也有反对军令部立场的不同意见。船运动员本部部长认为，如果美国切断所有石油和重要矿物供应的话，“海军连一年也坚持不了”。海相吉田善吾的健康状况深受焦虑情绪的影响，他同意这一看法：“我希望军令部慎重考虑海军军备和在未来持久战争中获胜的前景之间的关系。”他还说，如果军事行动将招致美国对日本全面禁运的话，他反对开展军事行动。1941 年作为特使被派往华盛顿的野村吉三郎海军大将也警告说，日本和美国的战争肯定是一场持久战，而且对日本非常不利。即使军令部的计划人员也同意以上判断。他们指出，“我们对于日本在与美国的长期战争当中持久作战的能力信心不足”。但是，他们寄希望于在一场短暂的冲突当中给对手决定性的一击，仍旧继续做着战争计划。“不管我们自己是否愿意，这毕竟是为了帝国的生存啊。”93
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虽然在海军的南进计划中弥漫着某种听天由命的情绪，但是这个计划符合海军的短期利益。当日本国策从北进的大陆政策转变为南进并和美国在太平洋对峙的时候，将会有一大部分战争资源从陆军转向海军。为了海军扩张资源这个短期利益，日本也只能不顾自己是否能在战争中打败美国这个长期问题的答案了。94
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正当海军做出决定性选择，不惜与连自己都怀疑是否能够战胜的对手放手一搏的时候，政客们则在忙着采取步骤促进与轴心国建立完全的军事同盟。1940 年 7 月 30 日，外相松冈起草了一份带有鲜明个人色彩的文件，即《关于加强日德意间合作的文件》。近卫政府把这份文件作为指导纲领，坚定了本月早些时候在荻窪会议上所定下的决心。现在日本明确宣布准备和德国与意大利结成反对英国的军事同盟，但是日本将保留决定何时动用武力的自主权。这份文件明确承认三国军事同盟针对英国。但是，如果德国、意大利或者日本任意一方和美国开战的话，三国仍将互相合作，但这种合作只是规定了“互相协商应该采取的措施”。95
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其他国家马上嗅到了日本新政策转向的味道。8 月 1 日，美国大使注意到近卫政府“表现出一切倒向轴心国和建立东亚新秩序的迹象”。“德国的军事机器和制度以及他们取得的卓越成果像酒精一样让日本人忘乎所以了。”96
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松冈洋右立即派人试探德国对德日军事同盟的态度。德国的反应一开始是冷淡的，到 8 月中旬却改变了态度。8 月 20 日，丘吉尔宣布美国人向英国提供 50 艘美国驱逐舰以帮助英国的抗争。虽然在物质上这只不过是做了一个象征性的姿态，但这个姿态散发出的信号清清楚楚：美国根本不想严守中立，而是随时准备向处于困境的英国提供实质性援助，最终甚至可能投入反对轴心国的战争中去。97 很可能就是这个事件刺激了德国，加强和日本的关系突然有了新的重要意义，这促使希特勒重新考虑德日同盟。8 月 23 日，德国外交部长里宾特洛甫通知日本驻柏林大使，德国将派遣以海因里希·施塔默尔为首的全权代表团访日。特使的任务是征询日本的意向，如果日本有此意愿的话，开始谈判德日条约。98
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松冈洋右 7 月 30 日的草案受到了陆军的欢迎。陆军早已催促松冈外相早日结束谈判。99 但是海军内部尚有保留意见。海军的高级将领仍然担心和轴心国走得太近会刺激美国。吉田善吾海相特别反对德日军事同盟。但是其他海军领导人在来自陆军和海军内部中级军官的双重压力下动摇了，吉田变得日益孤立。他受到内心的煎熬终于病倒，9 月 3 日住进了医院，并于翌日辞职。100
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在松冈洋右外相的帮助下，海军确定了继任海相人选——性格内敛、轻声细语、更容易合作的及川古志郎海军大将。他很快就同意了和德国、意大利建立紧密联系的要求。及川海相受到海军次长丰田贞次郎的极力怂恿。丰田个性更为强硬，政治嗅觉更敏感，也更有手腕，成为海军省内举足轻重的人物。101 但是时至今日，对和英美开战的恐惧仍然使得及川海相不敢全力支持跟日本和德国、意大利缔结全面的军事同盟。他特别坚持一点，就是一旦德国或者意大利跟美国开战，日本一定不能承担随之自动向美国宣战的条约义务。而这个条款似乎正是松冈外相想要的。9 月初，松冈外相修改 7 月 30 日起草的文件，对文件的措辞进行了调整，立场更为强硬。现在文件明确规定“一旦缔约一方与美国进入战争状态，另一方应尽一切手段来协助缔约方”。这就等于是建议和德国缔结直接针对英国和美国的军事同盟。而且，条约义务从 7 月 30 日第一稿当中“双方协商采取何种措施”，变成了“尽一切手段”。经过松冈洋右修改的文件当中体现了新的反美情绪，这很可能是美国政府开始采取步骤对日本实行日本早就害怕的全面石油禁运后，日本对此的反应。松冈洋右相信以实力为后盾的外交，他可能希望日本的强硬立场可以吓阻美国施行禁运。而实际上，这个行动增加了日本和美国开战的可能性。102
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但日本内部对于德日同盟仍有保留意见，特别是海军方面的新任海相及川古志郎担心日本被德国拖进和美国的战争。松冈外相不得不向反对意见妥协，在修改稿当中降低调门，删去了“自动提供帮助”的义务条款。103 及川海相反对全面和德国缔结军事同盟，而陆军和海军当中的激进派都想要这个同盟；但是及川并不反对让松冈外相有足够的授权，去和德国、意大利谈判拉近三国的合作关系。当德国特使施塔默尔抵达东京之后，外相在和他谈判当中拥有足够大的自主权（施塔默尔是一个业余外交官，曾经担任里宾特洛甫办公室远东处的处长104 ）。他从柏林出发，途经莫斯科，转乘西伯利亚火车经过两周疲惫的旅行，于 1940 年 9 月 7 日到达东京。105
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德国急于缔结一个军事同盟，威慑美国不要加入大战。所以他们对松冈洋右所提出的措辞模棱两可的草案并不满意。但是德日友好这条路已经铺平了，日本外相本人也急于和德国缔结真正的同盟。他告诉德国人：“我会在两周之内完成这次谈判，就算我被撤职，也要完成这件事。”106 当松冈表示愿意接受同盟的条件，只要日本在是否加入战争方面保留独立决定权的时候，谈判取得了突破。海相在取得外相的这项让步之后，不再反对德日军事同盟。在 9 月 14 日的大本营-政府联席会议上，及川古志郎被动地接受了德日联盟，因为“没有其他办法”。107 当及川在战后回忆这次会议的时候，他解释道，两个因素说服他放弃反对立场，一是松冈坚定地保护日本参战自主权，以防止被德国拖入战争；二是当时德国和日本的目标都是防止美国参战。他还说，和德国结盟得到了各方面的广泛支持，海军不可能独自反对。“海军据以反对的理由已经不复存在。不仅如此，在我看来，如果海军不顾当时希望和轴心国结盟的公众意见，而一味坚持自己的反对立场的话，那么有可能在内部引起暴力对抗。所以我告诉内阁说，海军别无选择，只能顺应当时的潮流。”108 当夜，东条英机陆相向木户幸一内大臣秘密报告说，陆海军就日本与德国和意大利的关系问题达成了一致。109 骰子已经掷下。
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及川海相肯定清楚地知道，海军省的犹豫不决在海军领导层内部也并未得到一致的支持。在首相近卫公爵所记录的 9 月 14 日大本营-政府联席会议备忘录中，有这样一段时任海军军令部次长近藤信竹的评论，揭示了当时海军军令部的立场比海军省更为大胆和冒险：
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海军还没有准备好和美国开战，但是在明年（1941 年）4 月前可以完成备战。到那时，我们所有的在役舰艇都装备齐全，还将武装 250 万吨商船。一旦完成备战，只要速战速决，我们有击败美国的能力。如果战争不能速决，或者美国采取拖延战略，那就很麻烦了。况且，美国正在迅速建造新舰艇，这就意味着我们和美国舰队的潜在实力之间的差距将会拉大，日本永远也赶不上美国的造舰速度。从这个观点出发，现在就是日本开战的最有利时机。110
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松冈洋右本人在联席会议上做了决定性的推动。外相认为日本正处于一个十字路口，必须决定何去何从。日本是应该和英美同路呢，还是应该和德意同路？他摆出了这两种选择。首先，松冈假设日本拒绝了德国的结盟提议。他断言，德国很快就会征服英国。德国甚至可以建立一个欧洲大联盟，和美国达成协议，“不让日本染指英国、荷兰和联盟内其他国家的任何殖民地”。另一方面，如果日本和德国结盟导致和美国开战，日本经济无疑会受到重创。但是，他又列举了日本和英美结盟的代价。他指出，和英美结盟的条件是“我们被迫按照美国人的条件来结束‘支那事变’，放弃建立‘大东亚新秩序’的希望，在未来半个世纪都听凭英美的颐使气指”。他质问道，难道日本人民能忍受这些吗？“难道说阵亡将士的 10 万英灵能对此感到满意吗？”松冈开始运用雄辩的演说才能。他争辩道，物质上的困难只是暂时的。他提醒内阁同僚记住第一次世界大战结束以后日本被迫接受的安排。“谁知道这一次我们又会被迫吞下什么苦果？”他的结论显而易见：“和美国结盟是不可想象的，和德国与意大利结盟是唯一可行的道路。”111 和之前几周一样，他连说服带催促甚至谄媚，使出了浑身解数。只是这一次，他的听众早已被说服了。即便如此，这次会议仍然标志着日本外交政策的新方向正式被确定下来。
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9 月 19 日，在天皇面前举行的御前会议批准了与德国结盟的决定。112 即便在这个时候，仍然有人表示担心，和德国的盟约会不会刺激美国加强对日本的经济压力，并增加对蒋介石政府的援助。但是对日本石油供应的担心恰恰加强了南进的观点。正如陆相东条英机所表达的，“石油问题和荷属东印度群岛问题是合二而一的事情”，日本已经决定从荷属东印度攫取重要的原材料，如果可能的话，使用外交手段，否则就诉诸武力。113 换言之，南进是既定的国策，这一点权力上层的各方都接受。在这个既定国策基础上，很难对与德国签订盟约提出反对，因为结盟的目的是威慑美国不要参战，从而为南进提供安全保障。在例行的质询外相程序结束之后，御前会议结束，以圣意的形式确定了和德国正式结盟的决定。
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裕仁天皇本人对此有不祥的预感。但是他接受盟约的必要性。9 月 16 日，他私下跟近卫首相说：“在目前形势下，和德国订立军事同盟势在必行。如果没有别的办法来对付美国，那就这样吧。”之后天皇用带着稍许悲切的语调问近卫：“如果日本战败了该怎么办？你能作为首相和朕共同承担失败的后果吗？”114 近卫闻言，当即悲从中来，泪流满面。115
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