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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 第五章 华盛顿特区，1940 年夏到 1941 年春罗斯福决定伸出援手
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我们会告诉英国人：我们将给予你们所需的大炮和船只，只要你们答应战后把这些租借的舰船和大炮还给我们就行……大家认为怎么样？
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——罗斯福，1940 年 12 月 17 日
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如果不挺身而出领导人民的话，你就不能凭想象假设自己登高一呼时，人民是否会自动地云集影从。
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——陆军部长亨利·史汀生，1941 年 4 月 22 日
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1940 年 10 月 30 日，富兰克林·德拉诺·罗斯福总统在波士顿为他史无前例的第三个总统任期进行竞选造势演说的时候，对他的听众做出如下承诺：“我要告诉你们这些父母，我自己一再重复说过的诺言：你们的孩子不会被派上外国的战场。”1 他的演说被视为捍卫了美国的中立政策，承诺让美国置身于欧洲战事之外，听任战火延烧整个欧洲大陆，德国几乎击垮了英国。
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罗斯福告诉听众们他们想要听到的话。在 9 月底的民意调查中，83% 的调查对象希望美国不要卷入和德国与意大利的战争。2 自从盟军五六月份在德军面前遭到灾难性的失败之后，英国已经没有退路。不过在美国，不加入战争是一回事，用战争以外的其他手段来帮助英国是另一回事。但是在 1940 年 8 月，也只有 34.2% 的美国人支持加大帮助英国抵抗德国的力度。3
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在那个令人绝望的夏季，因为希望美国能很快加入反对希特勒德国的战争，英国才持续地做出了更大的战争努力。丘吉尔急切地想让美国放弃中立，积极地支持英国。他整个的战略希望都建立在美国最终参战的假设之上。罗斯福内阁也有一些阁员敦促总统采取更加积极的介入方式。在 1940 年秋季这个阶段，没有人建议派遣美国远征军赴欧洲参战，但是除了战争之外还有其他积极干预欧战的方式方法。当时德国潜艇战已经严重威胁到英国的海运，陆军部长史汀生在 1940 年 12 月告诉总统和内阁：“我们应该用积极干预的方式强硬地终结德国的潜艇战。”总统回答说，他“还没有决定走到那一步”。4 他在后来好几个月内也都没有决定。
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对于大西洋彼岸的丘吉尔和英国政府来说，美国总统的迟疑是非常令人担心的，尽管英国人从来没有把这种担心宣之于口。对于美国政府的其他主战派阁员来说，他们希望美国采取强硬的干涉措施，总统的迟疑也是令人担心的，史汀生绝非是唯一的主战派阁员。罗斯福有时候说的话很令人鼓舞，但是之后他内心的谨慎会再次占了上风，让这些内阁的主战派垂头丧气。而对于很多其他美国人来说，罗斯福已经走得太远了。对孤立主义者来说，罗斯福就是一个战争狂人，想要把美国投入一场遥远的战争当中。孤立主义游说集团的政治大本营主要扎根于作为罗斯福政敌的共和党，地理上主要集中在中西部；他们此时所代表的其实只不过是人数相对较多的一个少数派。但是这些少数派在政治上有很大的声音，经常都能在为数更多的美国人当中引起共鸣；尽管大多数美国人并非真正的孤立主义者，但他们同时又很担心美国会一点一点滑向战争的深渊。6
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罗斯福很清楚他所处的艰难境况。一方面，他急于确认自己仍拥有民众尤其是国会的支持。这要求他谨慎行事。但是他周围的人常常认为他总是紧随民意而行，而非引导民意。就算是在他引导民意的时候，使用的手段也常是劝诱，而非直接领导。罗斯福最亲密的顾问哈里·霍普金斯在 1941 年 5 月就认为，“总统并不想投入这场战争，他宁愿跟随民意，也不愿领导民意”。5 史汀生在前一个月更是直言不讳地指出：“如果他不试图引领民意的话，民众是不会主动让他知道人们是否愿意追随他的。”6
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另一方面，出于对美国国家安全的考虑，罗斯福明确地认识到德国对美国所造成的威胁，他想要采取越来越直接的措施来支持英国的战争努力。但是这么做的危险在于可能违背他当初竞选时所做的承诺，把不情愿的美国人拉进一场“外国战争”里去。这就是 1940 年夏天以后的一段时间里罗斯福总统所面临的难题。
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在那年夏初，英国独自面对纳粹的威胁，随时可能遭到直接登陆入侵。它当然拥有整个英帝国自治领的支持，但是远水难解近渴，一旦德军登陆，这些自治领也提供不了真正的支持。对于很多美国人来说，英国看起来已经输掉了战争。
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罗斯福的一个选择是完全站在孤立主义者这一边。孤立主义者的论调是，尽管德国很可能在未来无限长的时间内主宰包括英国在内的整个欧洲，美国的国家利益在于严守中立，不去惹是生非，不把本国牵扯进遥远的那些国家的冲突之中，仅仅专注于和美国本身有关的问题。如果罗斯福决定把他全部的政治技巧和演说才能都投入孤立主义阵营，再加上当时美国民众在民意调查当中所表现出来不情愿卷入欧洲事务的态度，孤立主义阵营有可能获得比历史上真实情况高得多的民意支持。
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另一条路就是采纳政府中一些内阁成员的建议，采取措施让美国更积极地参与欧洲战争，甚至最终直接参战。当然，这么做就会招致公众反对，还要克服国会立法程序方面的巨大障碍。而且在 1940 年夏季，美国还没有做好进行大规模战争的军事准备，就算罗斯福愿意冒政治风险，军事冲突也不具备现实性。但是罗斯福是一个经验非常老到的政治家和天才的雄辩家，如果他全力去走这条道路的话，也有可能说服整个国家跟随他采取更加积极的干预立场。他只是不想去全力尝试这条路而已。
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直到 1941 年 5 月，大多数美国人还担心德国会发动去年未能付诸实践的入侵英国行动。在 6 月 22 日希特勒向东进攻苏联之后，这种担心才烟消云散。到那时，罗斯福所采取的行动已经让全世界相信，美国绝不会对欧洲战争袖手旁观了。在 1941 年春末，虽然离美国正式参战还有好几个月，但是罗斯福政府在欧洲和在远东所采取的行动让美国越来越深地卷入冲突，不可能在这场战争逐渐扩大时完全置身事外。美国的选择已经很有限。
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在此前几个月，罗斯福在中立和参战之间所做的选择非常小心翼翼，但总的方向是用一切“战争边缘手段”帮助英国（“战争边缘手段”这个词是总统本人在 1939 年 1 月发明的）。7 据说，罗斯福在 1939 年夏天就看清了他的所有选择，他认为总共有四条路：“A．我们可以派遣远征军立刻参战，当然这条路是不可能的；B．我们将来被动地被卷入战争；C．无论现在还是将来参战，我们都只限于向我们的盟友提供战略物资和海空支援；D．我们可以不参战，采取我的战争边缘政策来支援民主国家。最后一条路是我们应当走的。”8 这个政策不是把美国一下子投入战争，而是逐渐一步步引向战争之路，但他所采取的政策是不可逆转的。其中最重要的一条就是由总统本人提出的，让美国充足的物质资源无偿地为英国所用。经过 3 个月激烈的辩论，1941 年 3 月国会最终通过了租借法案，孤立主义者输掉了他们最后的一场斗争。9 当然，美国尚未参战，而且一时半刻之间也没有很多的援助立即被送往英国。当时英国正在欧洲和希特勒苦战，在远东也是日本的主要对手。在当时，让美国的资源为英国所用的决定更多的只有象征性意义，但是从长远来看，它成了英国持久抗战的关键。所以这个决策的重要性毋庸置疑。
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但是尽管丘吉尔在公开场合高度赞扬并由衷感谢美国“在任何国家历史上最无私的举措”10 ，他私下对罗斯福积极干预战争的犹豫、谨慎和不情愿的态度却相当焦急无奈，有时候甚至悲观失望。11 当 1941 年 8 月，丘吉尔在战时第一次会晤美国总统的时候，他告诉罗斯福：“我宁愿美国现在就宣战，6 个月不给我们任何给养，也好过马上把给养加倍却不宣战。”12 罗斯福内阁的某些成员几乎和丘吉尔一样急不可耐。在 1941 年 6 月希特勒入侵苏联之前的那一年被称为“无所作为的一年”13 。看起来罗斯福在那几个月最主要的决定就是无为而治。
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罗斯福在 1933 年 3 月 4 日就职的时候正是金融危机的高潮，当时大约四分之一的劳动人口失业，人数在 1300 万左右。他在第一任期中几乎把全部精力都放在国会的立法斗争上，这些立法后来构成了致力于重建经济恢复信心的“新政”措施。14 国内的政治斗争消耗了他大部分的能量。15 总统本人的民意支持率很高。他在 1936 年获得了压倒性的胜利赢得第二任期。但是在 1938 年的中期选举以后，他对国会的控制削弱了16 ，同时国际事务也在此时开始占据他第二任期的主要注意力。
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孤立主义在美国有着悠久的历史传统，在第一次世界大战结束时形成，在罗斯福的第一任期内又有了进一步的加强。1917 年至 1918 年第一次世界大战的参战经历对美国产生了深远的影响。5 万美国士兵阵亡，而很多美国公民却认为这场战争根本与美国无关。大多数美国人都认为再也不能允许发生这样的事情。美国人对堑壕战的恐怖记忆更是与欧洲人忘恩负义的形象交织在一起，因为美国坚持让欧洲归还战时贷款时欧洲不认账。17 反战文学和某些描写美国人所谓“欧洲的战争”的历史书籍，还有参议院专门委员会对军工行业的调查报告也助长了孤立主义情绪；当时，很多美国人认为，美国是被军火商和外国金融家诱骗参加的世界大战，这些人想从盟军的胜利当中谋取私利。18
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美国拒绝加入国联，选择和欧洲事务保持距离。当然，美国在 1924 年和 1929 年的积极参与是解决令人烦恼的德国战争赔款问题的关键；德国人对战争赔款深为厌憎。1932 年美国参加了日内瓦裁军会议，美国想要把威尔逊总统的战后和平世界的理想付诸实践。但是战后和平的希望早就破灭了，这次会议只是美国人一厢情愿而且为时已晚的尝试而已。除此之外，美国对欧洲事务的干预很有限。在关税壁垒的保护之下，美国市场在战后进入以汽车产量突飞猛进为标志的繁荣时期，大多数美国人心满意足，不愿意去理会外部世界的事务，把欧洲抛在九霄云外。
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当希特勒上台，德国越来越显露出强硬的立场，地球另一端的日本帝国主义也在发出尖利的战争叫嚣的时候，不管是出于空想和平主义的美好愿望，还是出于本国独善其身的态度，美国人民广泛倾向于更加严重的孤立主义。自由派民主党人、宾夕法尼亚州州长乔治·厄尔立在 1935 年说道：“让我们把目光朝向国内，如果全世界正变得一片荒芜，充满仇恨，那就让我们更加珍惜、加倍保护我们自己的自由绿洲。”19 1934 年，国会通过了约翰逊法案，它以进步主义的共和党议员约翰逊名字命名，禁止美国再向不偿还美国战争贷款的国家提供进一步的信用贷款。这个法案反映了当时美国主流派对于欧洲的态度。20 1935 年，当德国开始公开大规模重整军备，而意大利威胁埃塞俄比亚的时候，罗斯福总统推动立法确保美国在未来的战争当中保持中立。这项立法的中心就是，如果在两个或多个外国之间发生战争，无论美国同情哪一边，它都必须对所有参战国实施武器禁运。其实，罗斯福和国务院更愿意保留主动权，将来可以对双方实施有选择的武器禁运，以惩罚侵略者。但总统仍公开声称支持在 1935 年 8 月 31 日签署的中立法案。21
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如果算上法律更新和修正案，在 1935 年到 1937 年之间总共有 5 项中立法案。22 它们的用意是防止美国参加第一次世界大战那样的事重演，在后来罗斯福政府试图支援英国但又不直接卷入欧洲战争的整个过程中，中立法案和约翰逊法一起给政府制造了不少麻烦。当然，它也无法阻止欧洲强权的侵略行径。石油不在法案所列出的“战争物资”之列，所以当 1935 年意大利独裁者轰炸埃塞俄比亚部落的时候，美国仍然在向意大利出口石油（出口量甚至还增加了）。23 不过当时美国可以指责欧洲列强的不作为；他们意见不一，无法对埃塞俄比亚危机做出任何有力的反应，没有对意大利实行石油禁运。
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