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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 第七章 华盛顿特区，1941 年夏罗斯福决定不宣而战
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如果他把战争与和平的问题提交国会，国会会辩论三个月。总统说他要打仗，可是他不会主动宣战。他会变得越来越咄咄逼人……他在等待发生一个事件，好让他有正当的开战理由。
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——丘吉尔关于罗斯福总统讲话的报告，1941 年 8 月 19 日
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1941 年 6 月 22 日，德国入侵苏联，把这场正在蔓延的全球冲突推到了一个新的阶段。它给了西方盟国——主要是英国和美国——新的希望，也带来了新的不确定性。罗斯福总统的政府需要考虑各种不同的战略选择。
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德国正在两线作战。在德国于 1941 年春季主宰了巴尔干半岛以后，英美最害怕的就是德国乘胜进军北非和中东，而希特勒却选择进攻苏联。在 1940 年夏天，德军极有可能武力入侵英国本土，进而对美国国防造成威胁，直到 1941 年春季这种危险性都一直存在。而此时这一危险消除了。新的有可能相当强大的盟友被迫拿起武器自卫，投入了反对希特勒德国的战争。当然，西方盟国对这个新的盟友还心存疑忌。在战争的前景看似黯淡的时刻，以上这些事实给了西方国家一些乐观的理由。
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但是战争仍然存在很多的不确定性。首先，最重要的一点就是苏联能不能抵挡住希特勒的进攻？美国陆军部给罗斯福总统的意见是，希特勒的军队可以在 1 个月到 3 个月之内征服苏联。英国军事机关也持类似的观点。他们认为希特勒的东线战役会在 6 周到 8 周之内结束，然后希特勒就会回师西向。入侵英伦三岛的行动只是被暂时推迟了而已。1 如果希特勒能够打败苏联，成为整个欧洲大陆的主宰，那么很可能连入侵英国都没有必要了，英国本身就会自动向德国求和。无论如何，美国在这个变幻莫测的国际局势下应该如何应对，没有明确的答案。
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在英国，丘吉尔对事态的发展欢欣鼓舞，毫不犹豫地承诺要援助苏联，这向英苏全面结盟迈出了坚实的一步。双方意识形态上的分歧完全让位于政治现实的考虑。2 不过丘吉尔在私下只是想采取有限的措施来帮助苏联，不让苏联马上垮台而已。英国在这场反法西斯战争中和苏联结盟不会有什么损失，只会获益良多。而对美国来说，利弊分析就没有那么一目了然。美国人民对共产主义的敌意根深蒂固而且非常广泛。不仅孤立主义者，大多数美国人都觉得这样的前景相当不错：纳粹和布尔什维克僵持不下，战争旷日持久，双方精疲力竭，损失惨重，元气大伤，而在整个过程中美国可以作壁上观，根本不需要介入战争。既然苏联和德国对美国都不构成直接的威胁，那么美国也就没有必要像英国那样，马上投入斯大林的怀抱。而且，假设东线战局在几周之内就以希特勒的胜利而告终，那美国也没必要心急火燎地把自己急需的武器装备送到苏联。这些武器没法及时运到并对战局产生任何影响，而一旦苏联失败，这些武器反而成了送给纳粹的礼物。更明智的战略就是在希特勒战胜苏联回头进攻英国的时候，帮助加强英国的防御能力，把英国作为美国抵御纳粹的第一条防线。3 所以，美国的一个选择方案就是静观其变，看看苏德战争会向什么方向发展。
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另一个不确定性就是日本面对国际局势的风云突变会如何应变。美国能够破译从东京发给驻华盛顿大使馆的日本外交密码（这项情报行动有个恰如其分的代号——“魔术”）。因为有了这项情报来源，罗斯福政府就能洞悉日本领导人们的想法，这对美国来说是一大优势。4 总统的顾问们很清楚，日本政府内部对接下来的战略存在激烈的争论。一派以外相松冈洋右为代表，主张乘德国突袭苏联之势，趁机出兵从东方进攻苏联；另一派主张继续奉行原先一致同意的南进战略。如果苏联在西方抗击希特勒军队进攻的同时，还要分兵抵挡日本在东方的进攻，苏联免不了顾此失彼，左支右绌。而这一前景也让美国在考虑是不是向斯大林提供援助的时候特别小心谨慎。但是在 7 月初，美国政府通过“魔术”已经知道，日本的领导层已经再次确立了南进战略，至少在日本确信希特勒一定会赢之前不会出兵苏联。这个决定大大提高了斯大林政权存活的机会。
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另一方面，日本在东南亚即将进行的扩张活动将使日本越来越接近和美国发生直接冲突。虽然罗斯福总统仍然希望安抚日本，以专心对付大西洋彼岸的希特勒，因为美国始终认为希特勒才是更大的威胁，但是现在他必须同时考虑在太平洋如何应对日本的扩张，这已经成为一个越来越急迫的问题了。罗斯福还是不知道怎么对付日本，他在 7 月 1 日对内政部长伊克斯说：“如果我们想要控制住大西洋，最重要的手段就是要在太平洋维持和平。”“我手里的海军实力根本不够，太平洋的每一个微小事件都意味着可用于大西洋的舰船减少。”5
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第二天日本做出了维持南进战略不变、放弃北进意图的决策。罗斯福通过“魔术”获悉日本的计划。内阁里的鹰派向总统施加压力，要他针对日本的好战姿态采取措施。总统在 7 月 10 日告诉英国人，如果日本对东南亚采取任何“公开的行动”，他“将会采取一系列经济和财政上的禁运措施”。6 不久，日本在 7 月 24 日进军印度支那南部的行为就构成了这种“公开的行动”。月底之前，美国冻结了所有日本在美国境内的资产，并对日本实行石油禁运，而石油供应对日本人建设“大东亚共荣圈”是必不可少的。这些措施一经采纳，太平洋上最后的决战已不可避免。
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不过我们先把目光从日本移开，来看看罗斯福政府是如何应对“更大的威胁”，也就是德国入侵苏联以后的欧洲战争形势的。在应对欧洲战事方面，虽然形势已经变化了，但是罗斯福所面对的基本难题并没有变化，那就是，如何能在为英国（现在还必须为苏联）提供最大限度的援助的同时，避免美国直接卷入战争。大多数美国人民支持前者，但是反对后者。
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眼下最急迫的问题是如何通过扩大租借法案的适用范围，向苏联提供物质援助。虽然这个决定还没有正式做出，但美国政府已经提前采取了措施来满足苏联的货物订单。11 月份，苏联正式被纳入租借法案的适用范围。7 第二个更加危险的问题在于如何以中立的身份介入大西洋战役的漩涡当中。在这个问题上，避免参战和援助英国的基本矛盾就非常尖锐了。如果美国向英国运输物资，而这些物资都沉进了大西洋的海底，这根本没有意义。但是为了保护重要物资的运输而抗击德国潜艇的进攻，明显会增大美国被拖入战争的危险。美国的孤立主义院外活动集团，尤其是“美国优先”委员会所发动了公共宣传，反对干涉欧洲战争的声音越来越大；出于各种不同的动机，国会里面肯定会有好几股势力反对美国采取任何可能导致美国被卷入战争的行动。罗斯福则力图在安抚公众的情绪和冒越来越大的“不宣而战”的对抗风险之间小心翼翼地保持平衡。
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总统不止一次暗示，他其实在等待一次偶发事件来解决这个两难命题。但是在秋天，当一些事件真的发生的时候，他又没有全力利用它们来推动美国正式宣战。在当时和以后很久，诋毁罗斯福的人都指责他一贯积极寻求把美国带进战争的漩涡。其实与此相反，他的行动表明，他的确想尽可能避免参战，但是同时又认识到美国在某个阶段直接参战不可避免。他非常清楚，虽然在秋天局势已经越来越紧张，但是他让国会通过宣战决议的机会几乎等于零。虽然只有国会有宣战权，但是罗斯福知道，美国宪法赋予了总统作为武装部队总司令的广泛权力，即便在没有正式宣战的条件下也能发起作战行动。过去的好几位总统运用过这种权力，以后的总统也会这么做。罗斯福从国会寻求法律上的确认，确认他可以根据国家利益，以“任何他认为合适的方式”来部署美国海军力量；也就是说，在大西洋上和希特勒的潜艇打一场未经宣战的实际战争。8
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战争在过去一年左右的时间愈发扩大化了，而罗斯福的选择却减少了。在德国入侵苏联以后，罗斯福过去用来援助英国所使用的那些逻辑和理由也适用于现在苏联的情况。当然，他可以拒绝把租借法案扩展到苏联，国内公众舆论也没有给他任何压力要他援助斯大林。而且在德国入侵的最初几周当中，他的内阁成员对于是否应该援助苏联也莫衷一是。总统在这个问题上自己担负起了领导角色，他推动了对苏援助计划。后来证明，这不仅是一个合乎逻辑的步骤，而且对确保盟国最终在战争当中获胜起了不可估量的作用。在援助英国的问题上，总统即便想要停止援助（他当然不会这么想）也是不可能的。年初通过的租借法案已经绑住了他的手脚，只有希特勒的军队在东方速胜，然后回过头来进攻英国，迫使英国投降这种情况发生，罗斯福才能停止向英国提供租借物资，终止美国所承担的援助英国的义务。但是苏联很快就显示出了能够长期抵御德国进攻的乐观迹象，那么美国增加对英国的援助（还有开始对苏联的援助）就有百利而无一害了。
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而以上这些情况都显示，美国和德国在大西洋上必有一战，而且总统在国内必须对武装护航问题果断做出决策。既然罗斯福无论如何都决心避免要求国会宣战，因为他几乎肯定会遭受政治上的挫败，而这种挫败会在人民当中造成分裂，毁灭任何全国团结的希望，那么他就只能继续执行他在去年制定的政策，用任何战争以外的手段来和希特勒做斗争。但是现在，“战争以外的手段”实际上就意味着“不宣而战”，虽然在理论上，美德关系是处于非交战状态，但这种武装冲突有可能爆发为全面的战争。罗斯福在 1941 年夏秋的选择是有限的；他之前所做出的决策以及这些决策带来的战略后果都决定了他在这个历史阶段的决定只能有一个，那就是无限接近战争边缘，但是不越过那条红线。
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温斯顿·丘吉尔在 1941 年 6 月 22 日晚间发表了一篇有力的广播演说，把苏联、英国和美国在反对希特勒德国的斗争中的命运联系在一起。大洋彼岸数百万美国人通过收音机倾听了他的演说。他声明，希特勒对苏联的入侵“是入侵英伦三岛的前奏”。毫无疑问，希特勒希望“能够在美国的舰队和空军能够做出有效干预之前，完成征服苏联和征服英国的任务”。如果德国真的入侵英国，那么世界末日之战将打响，“整个西半球将被置于纳粹的意志和统治的桎梏之下”。结论显而易见：“苏联的危险就是我们的危险，也是美国的危险，正如苏联为了保卫祖国而进行的战斗，就是世界各个角落热爱自由的人民所进行的战斗。”9
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罗斯福总统和丘吉尔想的一样，只不过表达得没有那么斩钉截铁。代理国务卿韦尔斯在 6 月 23 日为总统起草了一份谨慎的声明（他在国务卿赫尔因病休养期间代理国务卿职务）。这份声明得到总统的批准，非常小心翼翼没有做出任何明确的承诺。它声称“任何在反对希特勒主义的斗争中可以联合的力量”，都有益于美国的国防和安全利益。声明的结尾重申：“今天希特勒的军队是美洲国家首要的威胁。”10 但是声明未提出任何实质性的措施。第二天，罗斯福在记者招待会上评论韦尔斯声明的时候，说得更直接：“我们当然会尽一切努力援助苏联。”11 他解冻了苏联在美国境内的所有资产，总价值大约 4000 万美元，他还表示已经准备好为苏联提供援助，不过承认自己并不知道苏联需要何种援助。最重要的是，白宫 6 月 26 日声称，总统不会援引中立法案来针对苏联。这就意味着，苏联远东边疆的符拉迪沃斯托克港（海参崴）将继续扮演美国船只向苏联运输给养的生命线角色。12
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以上种种都在向积极的方向迈进，但开始的这些措施不过是杯水车薪。总统的军事顾问们主张采取更大胆的措施。陆军部长史汀生在 6 月 23 日德国入侵苏联之后一天向罗斯福递交的备忘录，综述了陆军部主要军事战略家们，包括总参谋长马歇尔将军本人的看法。史汀生把德国对苏联的进攻称之为“几乎是天赐良机”，让美国得到了大约 1 到 3 个月的喘息时机，“可以利用这个时机尽全力推动我们在大西洋战场的行动，因为这是帮助英国，打击德国，加强我们自身防御地位的最佳手段”。史汀生估计这个喘息时机只有 1 到 3 个月，因此美国不能犹豫，一定要牢牢抓住主动权。13 海军部长诺克斯持相同观点，他在同一天给总统写信，认为此时应抓住时机对德国实施有效打击，越快越好。他敦促总统不要浪费时间，抓住这个心理上的有利时机开始对运输船队进行武装护航。海军作战部长斯塔克上将也表示赞同，在诺克斯的同意下，建议总统立即批准在大西洋上开始为船队护航。他很清楚这肯定意味着美国参战，斯塔克认为：“参战的时间每拖延一天都是危险的。”14
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但是总统仍然在延续着他的拖延战略。15 史汀生一向对罗斯福不愿采取主动的做法感到不耐烦。这次，当大家看到希特勒的军队在东线攻势当中不断攻城略地势如破竹的时候，史汀生觉得美国已经错失良机。他在 7 月 2 日的日记里表现出一反常态的悲观：“今天晚上我觉得比以往任何时候做事情都费力。我不知道这个国家有没有处理这次危机的决心和力量。现在我越来越看不清，我们还有没有力量、信心和勇气来对抗德国人了。”16
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内政部长伊克斯一贯跟史汀生一样鹰派。他在 6 月 23 日致总统的一封信里写道：“找到合适的参战时间可能不容易；可是我们如果现在不参战的话，等我们以后真要参战的时候，就会连盟军都找不到了。”17 伊克斯建议对日本进行石油禁运，这个举措在国内肯定会受欢迎，而石油禁运同时还是最有效的把美国卷入战争的办法，而且，“如果我们用这种办法被卷进战团，国内就不会有人批评我们成了共产主义的苏联的盟军”。18 可是美国国内可能无法接受政府向“共产主义的苏联”提供援助，罗斯福不得不谨慎行事，他在迈出这一步之前，想要试探一下民意。
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民意和他料想的一样两极分化。孤立主义阵营暂时占了上风。一位孤立主义参议员的话反映了当时的民意：“这是狗咬狗的战争，斯大林是和希特勒一样的刽子手。我们应当和往常一样，只管好自己的事情就行了。整个战争显示了欧洲人之间的联盟多么不稳固，而我们应当远离这一切。”19 坚决反共的天主教会也反对援助无神论的斯大林政权。尽管如此，民意调查显示没有多少美国人愿意看到纳粹在东欧的这场苦战中最终胜出。虽然美国人民不喜欢共产主义，但主流媒体都意识到，现实需要比什么都重要，为了现实需要，美国也必须尽可能支持苏联。20
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罗斯福还想要知道苏联究竟需要哪些物资，这些物资能不能运到苏联，还有苏联会不会马上溃败结果让这些物资落在希特勒手中。21 对于红军能坚持多久的问题，总统从一开始就是个乐观主义者，比他的军事顾问还乐观得多。德军在战争伊始取得了惊人的成功，在这种情况下，罗斯福还能如此乐观，几乎接近于一厢情愿，其实原因之一来自于前美国驻莫斯科大使约瑟夫·戴维斯。戴维斯现在调回华盛顿，担任国务卿赫尔的特别助理，处理有关战时应急政策方面的问题。戴维斯从一开始就强力支持援助苏联。他在 7 月 7 日的日记里写道：“希特勒的进攻是打破中立国僵局的天赐良机，我们应该尽一切力量帮助苏联人抵抗德国。”22 戴维斯在几天以后起草的一份备忘录里，根据自己在苏联任职期间的丰富经验，指出即便希特勒占领了白俄罗斯和乌克兰，斯大林也可以撤退到乌拉尔山脉以东，坚持抵抗很久。所以，美国有必要让斯大林知道，“我们的立场是‘不惜一切代价’击败希特勒，我们过去对俄罗斯的友好政策仍然有效，这样可以消除斯大林被迫和德国议和的任何可能性”。23
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