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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 2
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罗斯福在 7 月 1 日致加拿大总理麦肯齐·金的信中，表达了这样一个观点：“如果苏联人在夏季坚持不下去了，那以后德国会转回头来加紧打击英国，特别是加紧控制大西洋。我们能做并应该做的比今天看上去切实可行的措施要多得多。”48 这是在暗示为运输船队提供护航的问题。对史汀生和诺克斯等人来说，希特勒进攻苏联，注意力从大西洋战场离开了，这是美国在大西洋上抓住主动权的良机。他们希望罗斯福赶紧抓住机会，开始用美国军舰在大西洋上进行护航。总统一度看起来同意他们的观点，准备起草方案，从 1941 年 7 月 11 日开始在大西洋西部为任何国籍的船只护航。看起来他好像迈出了关键的一步：使用美国军舰保护英国商船队。他的军事顾问们早就主张这么做。可是几天以后可能是因为考虑到公众对护航行动的担心，还有国会里的反对派会借此事生出事端，总统又改变了主意。美日之间的关系目前有很大不确定性，这也意味着诺克斯不能从太平洋向大西洋调动大批军舰。诺克斯想说服总统把美军护航范围一直扩大到冰岛。在需要果断行动的时候，罗斯福又一次让内阁里的鹰派失望了。50
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不过罗斯福在 7 月上旬的确向战争边缘又迈进了一步，而且这一步还是相当果敢的。7 月 7 日，一个 4400 人的美国海军陆战旅登陆占领冰岛。这个举措说明，罗斯福确实利用了希特勒掉头东向的机会着手加强西半球的安全保障。51
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这次行动的根源由来已久。1940 年 5 月，丘吉尔派遣一个英国步兵旅进入冰岛。因为冰岛处于大西洋航线中点，战略位置非常重要，丘吉尔想防止德军突然出兵占领冰岛。当年六七月份英国加拿大部队又对冰岛驻军进行了增援。但是丘吉尔在其他战场需要用兵，还想让美国更直接地卷入战争中来，因此他希望美国尽快出兵接替英军在冰岛的驻防。1941 年初英美军方达成一致，一旦在冰岛爆发战事，由美军来负责冰岛防务。1941 年 6 月中旬，斯塔克海军上将起草了对美军派遣部队的训令，当时准备把派去冰岛的美军置于英国司令官的指挥之下。斯塔克把这个训令文本交给霍普金斯，让霍普金斯转交给总统。他在文件的封面上写了一句话：“我知道这实际上就是战争。”52 罗斯福批准了这份文件。但是总统在派兵前希望收到来自冰岛政府的邀请，而冰岛政府直到 7 月 1 日才发出正式邀请。53 6 天以后罗斯福公开宣布向冰岛派兵，目的是“辅助，也许未来最终取代岛上的英军”。其实不用“未来”，岛上的英军马上就撤走了。54 罗斯福派出的是海军陆战队，而不是陆军部队，这是为了绕过美国义务兵役法的限制。这个问题很敏感，按照美国义务兵役法，禁止征来的义务兵未经国会批准在西半球以外服役。而海军陆战队是志愿兵，职业军人，不是那些来自普通人家的应征入伍的“男孩”。毕竟罗斯福几个月之前还公开承诺，不会把那些人民子弟派去外国打仗。55
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这是完全违反中立的行为。丘吉尔欢欣鼓舞，他告诉下院说这是“具有头等政治和战略重要性的大事，实际上，大概是开战以来所发生的最重要的事件之一”。56 私下里，他认为此事的重要性在于加速了美国和英国一起参与战争的步伐。时任英国驻华盛顿大使哈利法克斯勋爵也同意他的看法。57 这个行动推动美国向大西洋上的战事更加走近了一步。“如果有哪一件事标志着罗斯福有意识地越过了某一条界线，从置身战争以外援助英国，变为直接参与战争来援助英国，1941 年 7 月所发生的事件就是这个标志了。”58
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美军在冰岛登陆 8 天以后，美国正式宣布西半球包括冰岛，尽管“人人皆知冰岛在东半球，逻辑上应该是欧洲大陆的延伸”。59 美国的防御圈和德国所宣布的战区在冰岛重叠。美国海军现在除了防卫冰岛，还为美国的运输船队一直护航到冰岛海域，因此，德国潜艇和美国海军之间发生冲突的风险超过以往任何时候。不过美国的民意调查显示，61% 的美国人支持占领冰岛，只有 20% 的人明确反对。60 尽管总统一直害怕此举会招致“举国一致的反对”，61 他还是一步一步引领着国家走向战争边缘。不过他很小心，不愿意一下子走得太远或者太快。虽然看来让美国海军为非美国运输船队护航的时机已经成熟，罗斯福并没有急于抓住这次机会。
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在七八月份，美国国内就是否修改 1940 年义务兵役法的问题爆发大辩论。这次辩论证明，总统对公众意见的敏感是有道理的。马歇尔将军指出，这次辩论有“让陆军解体”的危险。62 如果政府向国会提交的法律修正案没有获得通过的话，陆军计划处“胜利计划”当中设想的大规模赴欧远征军就无从谈起。美国国内公众对此事的强烈反应，还有国会辩论的紧张程度都提醒罗斯福，无论美国人有多支持援助英国和苏联，一旦提到把美国大兵派往海外作战这件事，反对意见还是和以前任何时候一样强烈。
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1940 年 8 月通过的义务兵役法规定，陆军最多可以征召 90 万人入伍，但是为期只有一年，除非国会（而不是总统）宣布国家安全处于危险之中。还有一条规定是征召入伍的士兵不能在西半球以外服役。罗斯福总统在占领冰岛的时候使用海军陆战队规避了这条法令。这项法律的效力不受 5 月份罗斯福宣布无限期国家紧急状态的影响；国会领袖们告诉总统，他们征集不到足够的票数来修改这项法律，而此时，前一年秋天最初入伍的一批士兵即将服役期满。更重要的是，全国的父母们都希望他们的“孩子们”能够早日回家。而陆军中征召来的义务兵士气低落，要是他们到期不被允许退伍的话，可能会开小差。无论怎么看，这对总统都是一个难堪但是很关键的问题。一如既往，他的第一反应还是谨慎。他不想在国会进行一场斗争。史汀生、诺克斯，特别是马歇尔煞费苦心地说服罗斯福跟国会对着干，因为这件事根本无法长期回避。最后，总统同意勇敢地面对不可避免的广泛反对声音。
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7 月 10 日，政府向国会提交了对原法案的三项修改动议：把义务兵的服役期延长到整个国家紧急状态期间；允许向西半球以外派遣义务兵；还有取消军队征兵的 90 万员额上限。反对意见非常强烈，而且基本上是以政党划界的。最有力最强烈的反对当然是来自共和党。不过很多过去支持政府提案的民主党议员现在也对赋予总统向海外派兵的权力一事所可能引起的后果表示忧虑。所以平时作为反对派核心力量的孤立主义分子这次能够获得更为广泛的支持。尤其是在投票让“孩子们”在军队长期待下去的时候，很多国会两院的议员必须要顾忌到各自选区民众的反应。最终，法律修正案 8 月 7 日在参议院以 45 票赞成 30 票反对的一定优势获得通过。众议院的辩论才是真正你死我活的较量，8 月 12 日众议院辩论尘埃落定的时候，修正案仅以 1 票的优势险胜：203 票赞成，202 票反对。63
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后来这次辩论被称为“大战期间最关键的战役之一”，虽属夸张，却也不无道理。如果国会投票的结果相反，政府败北了，毫无疑问政府还是要想出其他措施，来保证陆军计划中需要的军队规模不会变成纸上谈兵。可是宝贵的时间被浪费了。4 个月以后发生珍珠港事件的时候，整个国家的军队将处于解体状态。65 更重要的是，在这个全球战争的危险日益接近的时刻，正如国会当中孤立主义的急先锋伯顿·惠勒参议员所说，这次投票警告罗斯福，“国会绝对不会附和政府通过宣战决议的”。66
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在国会乃至全美国都投入到这次辩论当中的时候，罗斯福和丘吉尔在大西洋上进行了他们就职以来的第一次会晤。这次会议体现了丘吉尔一年前的论断：英国乃至整个英帝国，跟美国“水乳交融，不分彼此”。67 对丘吉尔来说，会见罗斯福非常重要。首相的一位助手注意到：“什么也不能妨碍他和美国总统之间建立友谊，太多的事情有赖于这种友谊了。”丘吉尔认为罗斯福主动提出会晤这一点很重要，因为“罗斯福肯定事先已经想好了，准备下一步采取重大行动”，才会提出举行峰会。68 可是罗斯福确实还没有什么特别重大的议题。他想要尽可能就一些重要问题协调英美的政策，解决双方的一些分歧，还想认识丘吉尔。可是罗斯福肯定没有想过丘吉尔最盼望的事：决心让美国参战。69
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这次会议早在春季就开始酝酿，最终于 8 月 9 日到 12 日，在美国重巡洋舰“奥古斯塔”号和英国战列舰“威尔士亲王”号上秘密举行。哈里·霍普金斯陪同丘吉尔一起乘坐“威尔士亲王”号横渡大西洋，来到纽芬兰的普拉森提亚湾，这里离已经废弃的银矿小镇阿根提亚很近。罗斯福和丘吉尔各自带来了军方高级将领和外交部的高官，双方在并排锚泊的两艘军舰上轮流举行会谈。70
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这次会议的议题广泛，包括对苏军援、大西洋的护航运输队、日本在东南亚的威胁和战后国际秩序的展望。奇怪的是，大西洋会议当中，讨论大西洋问题的时间还不如讨论太平洋问题多。希特勒正全力在苏联作战，西线的危险性至少暂时降低了。美国对冰岛的占领一帆风顺。此刻，大西洋上的局势进入了一种奇怪的平静状态。而远东却正相反，自从日本入侵印度支那南部，美国对日实施石油禁运以后，局势急剧紧张。直接的威胁更多是来自亚洲方向。这次会谈没有达成什么具体的行动协议。丘吉尔敦促美国对日本的进一步扩张采取更加强硬的立场，向日本发出最后通牒。罗斯福答应一回华盛顿，就用“最强烈的语言”对日本驻华盛顿大使发出警告。不过后来他真正警告日本的时候，听从国务院的建议，放缓了语气。尽管美国采取了石油禁运措施，美国的政策基调还是威慑，而不是刺激日本。英美的目的是尽可能长时间地让太平洋地区保持平静。71
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虽然在这次会谈中大西洋的问题没有占用太多时间，英国人还是受到了鼓舞。罗斯福斩钉截铁地否认了美国马上参战的可能性，这一点令丘吉尔失望。可是双方同意采取两个措施，这两项行动可能会让美国更加接近参战。
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罗斯福对于纳粹间谍向西非突出部的渗透深感不安，担心这是希特勒通过伊比利亚半岛迅速突进北非的前兆。72 从非洲大陆西边的突出部跨越南大西洋到达巴西的距离相对较短，这里是最让美军战略计划部门担心的地方，因为他们预料这是德军在美洲大陆建立桥头堡最简便最直接的路线。丘吉尔向罗斯福描述了德国占领直布罗陀可能导致的严重后果，不仅包括控制了地中海的入口，还为德国进军南大西洋敞开了大门。对此，罗斯福对丘吉尔承诺，可以模仿冰岛模式，一旦英国政府能从葡萄牙政府那里获得邀请的话，美国将立刻派兵占领葡萄牙的亚速尔群岛。73 不过这件事后来没有发生。德国没有占领直布罗陀，因此就没有必要让葡萄牙发出邀请，美军也没有出兵占领亚速尔群岛。
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第二项措施让丘吉尔感到比较满意。罗斯福最终同意，在西大西洋直至冰岛的海域为所有国家的运输船队提供武装护航，而不仅限于为美国和冰岛船队护航。英国商船终于可以依赖美国军舰的保护。这是美国内阁的鹰派好几个月以来一直催促总统采取的措施。斯塔克海军上将马上就从普拉森提亚湾发出了命令，护航协议从 9 月 16 日开始生效。74 总统已经迈出了重要的一步，几乎就等于“向德国不宣而战”。在英国人看来，这一步已经耽误得太久了。至少丘吉尔是这样理解的。但是实际上还不完全是那么回事，执行护航还必须有总统的直接命令，目前只是做出了“一旦”开始护航行动的假想计划而已。总统回到华盛顿以后，一开始并没有急于将护航协议付诸实施。76 要想立即开始行动，还必须先解决很多技术上和后勤上的细节问题，比如怎样和英国海军情报部门交流情报，怎样确保所有的商船在正确的时间出现在正确的地点。77 但总统真正的困难是在政治方面，他还不知道如何告诉美国人民，尤其是美国国会他所做的决定。78 丘吉尔在就这次会谈向英国内阁提交的报告当中说，罗斯福告诉他：“他和国会的关系如履薄冰，必须小心翼翼。”如果要求国会宣战的话，至少要经过 3 个月的辩论才能出结果。（实际上罗斯福真正的想法是，如果要求国会宣战，提案将会以 2 比 1 甚至 3 比 1 的劣势遭到挫败。79 ）“总统说他要打仗，可是他不会主动宣战。他会变得越来越咄咄逼人……他在等待发生一个事件，好让他有正当的开战理由。”80
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这次大西洋会议在实际事务上并没有获得很多成功，但是它的重要性在于达成了《大西洋宪章》。这份文件基本上体现了美国观点，是一份原则性的声明，阐述了英美所期待的战后世界的样子。《大西洋宪章》的内容基本上阐明了民主国家的战争目标，它的 8 项条文在英美之间曾经有过分歧，不过在 8 月 12 日双方就具体措辞达成一致，并在两天以后向全世界公布。《大西洋宪章》宣称，英国和美国不寻求领土扩张，不希望战后有任何领土边界的改动，除非当地的人民希望做出这些改动；英美尊重人民选择自己政府模式的自由，致力于推动各国平等地获得贸易机会和获得原材料；两国将为全人类的经济发展和社会安全而奋斗，为世界和平与裁军而奋斗。81
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一开始起草《大西洋宪章》的时候，英美主要是要把它作为宣传工具使用，后来它作为民主权利和民主原则的重要文献成为名垂青史的杰作，并被纳入联合国的主要目标之中。但是在当时来讲，这些原则性的声明虽然冠冕堂皇，但在大西洋两岸都被视为抽象的声明，跟在具体政策方面实实在在的英美联合申明不可同日而语。它当时真正的价值不在于发表抽象的价值观，而在于罗斯福和丘吉尔两人之间建立了私人的信任关系。82 这两位领导人之间形成了非常重要的相互理解和信任，建立了直接而私人的亲密关系。这次大西洋会议所建立的双方的信任感在后来整个战争过程中一直延续下来。
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这次会谈使双方都深受影响。对于丘吉尔来说，这次会谈体现了两国共同的理念和信仰。尤其是 8 月 10 日星期日早晨，在“威尔士亲王”号的后甲板上，英美两国水兵共同举行弥撒，在后主炮的巨大炮管下，临时搭建的布道坛上并列垂挂着两国国旗，两国水兵同声高唱赞美诗。当时的这个场景象征着两国共同的信仰和纽带，令丘吉尔久久难忘。他后来描述说，“美国理论上仍然是中立国，但是和交战国一起”制定了《大西洋宪章》，这个事实本身就是令人惊讶的。83 对于罗斯福来说，这次会谈也非常重要，而且重要性不仅仅是两国联合宣布了体现在宪章里的共同的战争目标。和丘吉尔一样，他也被“威尔士亲王”号上联合弥撒仪式的象征意义所感动，他后来回忆说这是整个会议的高潮部分。他的儿子艾利奥特·罗斯福当时在舰上，后来回忆总统当时说：“即便我们什么别的也没有做，光是这件事就足以把两国紧紧团结在一起了。”84 他和丘吉尔建立了私人友谊，而且对会议的基调非常满意，因为这次会议处处透露出在英美非正式的结盟关系当中，美国才是老大。85 他虽然在会议上没有具体承诺任何东西，但是对英国的战略思维有了更清晰的了解，知道在美国的帮助下，英国打算如何赢得这场反希特勒的战争。86 他越来越清晰地认识到，东线是决定整个战争结果的关键。在会议的最后一天，8 月 12 日罗斯福和丘吉尔向斯大林发出一封热情洋溢的信件，表达了援助苏联的决心，并且提议在莫斯科召开会议，以安排长期援助计划。87 这正是霍普金斯访问莫斯科时候所建议的内容。罗斯福已经准备好采取进一步措施，背离中立立场，在大西洋之战中承担更积极的战斗角色，几乎相当于对德国打一场有限的不宣而战的战争，而这个步骤有把美国完全拉进战争当中的风险。88
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但是美国何时参战这一最关键的问题仍旧悬而未决。当然，罗斯福提到故意挑动冲突的那些话意味着美国参战只是时间问题了。可是在什么时间呢？从英国的立场来说，美国不能永远无限期地拖着不参战。可是美国人没有丝毫要马上参战的迹象。在大西洋会议的最后一天，国会仅以一票的优势通过义务兵役法修正案的消息传到了普拉森提亚湾会场，这可不是一个令人鼓舞的好消息。89 丘吉尔兴冲冲地回到伦敦，却被国内的冷淡反应兜头浇了一盆凉水。90 英国和美国一样，国内对这次会议的反应并不热烈，而且内阁并不感到任何欢欣鼓舞，认为从这次会谈中看不出美国很快会和英国并肩作战的迹象。丘吉尔的军工部长比弗布鲁克勋爵在会后从普拉森提亚湾出发前往美国，发回报告说，除非美国本土遭到袭击，否则美国不可能参战。而绝大多数人认为，除非英国和苏联全都被打败，否则轴心国不可能主动去袭击美国本土。91 为了安抚警觉起来的孤立主义者，罗斯福回国以后宣称，大西洋会议没有把美国向战争拉近一步；这些话进一步给英国泄了气。92
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到 8 月底，丘吉尔给霍普金斯发去了“整个战争期间丘吉尔致白宫的最灰心丧气的一封信，而英国首相一贯都是正能量的一个人”。丘吉尔在信中指出，在大西洋战场上，英国商船队在德国潜艇战中损失惨重，过去两天就被击沉了 5 万吨。“我不知道如果到了 1942 年英国还是要孤军奋战的话，结果会是怎样。”他注意到，希特勒的潜艇从未进入美国所定义的西半球作战，所以，根本就没有机会发生严重到刺激美国参战的“擦枪走火事件”。93
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在丘吉尔致霍普金斯的这封灰心丧气的信发出之后不到一周，还真发生了一次严重事件，让罗斯福乘机向美国公众宣布他的护航政策，使美国向战争边缘又近了一步。
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