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命运攸关的抉择：1940-1941年间改变世界的十个决策 3
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在 9 月 4 日清晨，英国轰炸机在冰岛以南 165 英里的地方巡逻，发现了德国潜艇 U-652 号。这片水域属于德国的战区和美国的安全区重叠的范围。潜艇紧急下潜避险。但是英军轰炸机把潜艇的方位传给了附近的美国驱逐舰“格里尔”号；当时“格里尔”号正装载着邮件和几位军方乘客，向冰岛航渡途中。因为“格里尔”号不是在执行护航任务，所以没有攻击德国潜艇的权限，它在理论上只有报告德国潜艇方位的义务。不过“格里尔”号还是迫近并跟踪了潜航的德军潜艇一个多小时，用声呐进行追踪，并把具体方位用无线电报给英军轰炸机。英军轰炸机投下 4 枚深水炸弹，但是都偏离目标很远，英国轰炸机就返航了。但是猎杀仍在继续，一个半小时之后，另一架英国轰炸机循着“格里尔”号发出的信号飞临现场，继续搜索德国潜艇，追踪持续了 4 个小时左右，最后德国潜艇的艇长可能由于害怕电池用尽被迫上浮，决定拼命一搏。他向“格里尔”号发射 2 枚鱼雷，但全部错过目标。“格里尔”号反击，投下 8 枚深水炸弹，可是只对 U-652 号造成轻微伤害。一艘英国驱逐舰在一个小时以后赶到现场，也投下 1 枚深水炸弹，仍然无果。“格里尔”号下午 3 点左右最后一次尝试攻击，投下 11 枚深水炸弹，可是偏离目标很远。向晚时分，在追踪了十几个小时之后，“格里尔”号才悻悻地离开现场，继续驶向冰岛。94
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对这场遭遇战的无线电报告很快发往华盛顿并呈送给总统。海军部马上召开新闻发布会，宣称德国潜艇主动进攻美军舰艇“格里尔”号。第二天 9 月 5 日，罗斯福在记者招待会上强调指出德国潜艇蓄意发动进攻；当时是白天，被攻击目标有明确标明身份的舷号，挂美国国旗，而且是在美国的安全区内。他声明，他已下达命令，一旦发现这艘潜艇，将坚决予以消灭。96
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总统当时很可能没有掌握全部实情，比如说他没有提到当时“格里尔”号对德国潜艇进行的骚扰。在当时情况下，U-652 号可以说是出于自卫而发射的鱼雷，而且美国人也不知道德国潜艇是否认出了这是一艘美国驱逐舰。德国潜艇是在德国的战区范围内，当时正遭受英国战机的攻击，只有机会通过潜望镜瞟一眼水面上那艘四烟囱的驱逐舰，而这艘驱逐舰和去年秋天美国转让给英国的那批驱逐舰非常相似。97 不过罗斯福当时根本不会考虑以上这些情况，他得到了盼望已久的挑起战端的机会。
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9 月 5 日当天中午，总统在和霍普金斯跟赫尔共进午餐的时候，向他们扼要通报了计划下周要发表的一篇演说的要点。这篇演说早就计划好了，在“格里尔号事件”发生以后，准备在下周推出。他不打算手下留情。赫尔和别人一样对所发生的事情怒不可遏，这次语气也颇为强硬。可是当国务卿回去向秘书口授书面文件，总结对此事的主要看法的时候，他开始有所怀疑，并没有建议总统采取任何具体行动。后来总统回家乡海德公园市参加母亲的葬礼。在总统不在场的情况下，霍普金斯和总统的另一位演讲撰稿人塞缪尔·罗斯曼法官一起起草总统讲话的文稿。他们没有征求国务院的意见，在文稿中加入了总统本人撰写的一些段落（他们在整个起草过程中一直和总统保持电话联系）。当罗斯福从纽约州回到华盛顿的时候，讲演稿已经就绪了。罗斯福当天 9 月 10 日晚上向史汀生、诺克斯和赫尔读了这份稿子，三位听众都表示非常赞成，只稍微修改了几处具体措辞。第二天上午，罗斯福向一群国会领袖们宣读了这份讲稿，只有一个共和党孤立主义议员表示不喜欢这个讲话。但是虽然国务卿赫尔在前一天晚上表示同意总统的讲话，他现在又改变了主意。赫尔告诉霍普金斯，他觉得“讲话的语气过于强硬”，希望能删去“所有提到‘开第一枪’或者任何开火的措辞”。赫尔向罗斯福重复了同样意见。但是罗斯福坚持不降低整个演说的调门。98 这是总统所做的最为强硬的讲话之一。
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罗斯福开式演说的方式与 6 天前的记者招待会上的演说相同：对“格里尔”号的攻击发生在美国的自卫区范围中，在光天化日之下，而且美国军舰有明显标识。他宣称：“我告诉你们简单的事实：德国潜艇未加警告就对美国驱逐舰首先开火，蓄意击沉我舰。”“无论在法律还是道德上，这都是海盗行为。”罗斯福又历数过去的类似事件，包括 7 月份的美国货轮“罗宾·摩尔”号被击沉事件（该事件当时并未引起美国的报复），证明“格里尔”号事件并非一个孤立事件，而是“总的计划的一部分”。他说，纳粹的目的就是要获得绝对的制海权，作为以武力征服西半球的前奏。罗斯福还顺便攻击了孤立主义者。总统说，美国人民再也不能自我欺骗，以为自己能够“在纳粹统治的世界里幸福和平地生活”。一定要摒弃绥靖主义。美国的忍耐已经到了极限，一定要保卫海洋的自由通行权利，一定要保持向希特勒的敌人提供援助的供给线畅通无阻。他借用不久前一次午餐中一位客人所用的比喻99 ，来说明在大西洋上采取先发制人攻势的必要性。“你看到一条响尾蛇正蓄势待发准备咬人的时候，你肯定不会等着它先来咬你，而是抢先出手打死它。纳粹的潜艇和袭击舰就是大西洋上的响尾蛇。”这是个形象生动的比喻。他接着就谈到了相应的政策措施，那就是在大西洋上开始为运输船队护航；很多人眼里，这一措施已经来得太晚了。“现在，就是现在，我们的大批海军舰艇和空中巡逻机正在巡视着大西洋上广阔的海域，他们将负责执行美国的航行自由政策。这个政策的意思很简单，很清楚，就是说，我们的巡逻舰艇和飞机将保护所有在我们防御区内进行商业活动的船只，不仅仅是美国商船，还包括其他任何国籍的商船。”他强调，护航行动纯属防御性质。然后，他向轴心国发出了咄咄逼人的警告：“从现在开始，如果德国或者意大利作战舰艇胆敢进入美国海军的防御区，它们将处于危险之中。”100
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总统结束演说的时候，白宫外交礼宾大厅会场响起美国国歌，在场聆听演说的全体嘉宾包括第一家庭、好友、部下和大批新闻记者纷纷起立，记者招待会在昂扬的气氛中胜利结束。101 此次演说通过短波电台向全世界广播。总统完胜他的政治对手，孤立主义者本身被孤立了。护航政策已经正式生效。两天以后海军下达正式命令。护航行动从 9 月 16 日开始。102 对整件事情最合适不过的总结就是：“久拖未决的美国海军护航问题最终以宣布开火划下了句号。”103
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虽然罗斯福没有明说，但他的做法毫无疑问就是“一照面就开枪”。《纽约时报》第二天的头版通栏大字标题是“罗斯福命令海军先开火”。104 不出所料，孤立主义者发出强烈抗议。105 但是民意支持“一照面就开枪”的政策：62% 支持，仅有 28% 反对。这反映了“格里尔”号事件的影响和总统利用这一事件的成功。在此次事件之前两天，仅有 52% 的美国人赞成美国海军为向英国运输战争物资的船只护航。106 美国人民被动员起来，团结一致支持这项政策，而几乎可以肯定，这些政策将把美国推向和德国潜艇在大西洋上发生正面武装冲突的境地。全面参战已经近在眼前。正如海军作战部长斯塔克上将 9 月 22 日所说：“我们几乎就等于已经在大西洋上作战了。”107
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罗斯福的批评者们当时和此后都指控他“用一场巨大的阴谋诱骗美国人民投入战争”。死硬派的孤立主义报纸《芝加哥论坛报》就是这么说的。108 他的“格里尔”号讲演肯定曲解了事件的真相。他根本就没有提 U-652 号潜艇在发射鱼雷之前曾经遭到美国军舰长达数小时的追踪和骚扰。尽管确实是潜艇首先开火，可开火绝对不是无端的。美国人民对此一无所知。罗斯福声言“格里尔”号事件是纳粹全面进攻美国阴谋的一部分，这也是歪曲事实。果真如此的话，类似事件怎么会凤毛麟角，而不是多如牛毛呢？总统和他的军事顾问们当然很清楚，希特勒不太可能想要在粉碎苏联的抵抗之前就寻求和美国公开对抗。实际上，希特勒明令禁止在东线全力作战的时候，德军在大西洋上向美国挑衅，不过罗斯福当时不可能知道。109 为总统辩护的人说他并不清楚事件的全部事实。不过即便总统在 9 月 5 日起草完演说稿的时候还不了解整件事的一切细节的话，他也不可能在 6 天以后还不清楚。实际上，国务卿赫尔对总统声明有所保留，可能部分是因为他清楚，在法律上，整件事的责任并不全在德国人一边。所以，毫无疑问罗斯福在演说里玩了偷梁换柱、瞒天过海的手腕。这种手腕耍得正当吗？
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他本人用国防利益需要来为自己的行为寻找理由，把这看作是总统的清晰而不可推卸的责任。110 因为希特勒政权对美国国家安全造成了长期威胁，罗斯福的说辞不可谓全错。111 他有别的选择吗？实际上他目前的选择已经非常有限。如果说他用来说服美国人民赞成护航政策的手段有点不那么光彩的话，护航政策本身是符合一段时间以来政府所采取的谨慎然而一贯的政策的。史汀生和其他很多人从一开始就指出，国会批准了租借法案以后，逻辑上就必须要保护货物安全横渡大西洋运到英国。所以罗斯福在 1941 年 9 月所面临的选择就是，要么采取总统行政命令的形式，就像他实际做的那样；要么把政策提交国会讨论，这样会面临长期激烈辩论的风险，还有可能被国会驳回；要么选择完全放过“格里尔”号事件，继续推迟护航行动。
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以上三个方案中后两个肯定会合了少数派孤立主义者的意，但是解决不了实际问题。美国要和德国威胁做斗争，同时太平洋方面的形势日趋紧张，此刻美国不可能用拖延的办法解决所面临的战略问题，也不可能缓解。如果这次错过了开始护航的机会，罗斯福就是和他所有的军事专家的意见和建议对着干了。这也意味着罗斯福将背弃他在普拉森提亚湾对丘吉尔作下的承诺，因而会对大西洋联盟造成破坏；而要想打败希特勒，英美的紧密联盟是一个基础。错失护航的良机还可能损害英国未来持久作战的能力。罗斯福的军事顾问们在护航演说的同一天就告诉过总统：“如果要想让英国有能力继续抗战的话，就必须立即动用大量美国海空部队，强力增援英国在大西洋上的部队，同时为英国补充大量的运输船舶。”112 罗斯福一直都很清醒，如果英国投降，或者被迫接受屈辱的和谈条件，让希特勒统治了欧洲大陆和大西洋海面的话，美国的国家利益也会遭受不可挽回的损失。正如罗斯福一贯指出的，孤立主义者认为美国可以学鸵鸟把头埋在沙子里装看不见，希望希特勒会放过美国，这完全是一厢情愿的幻想。在 1941 年为了自己的利益，美国也不能在大西洋之战中袖手旁观。
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罗斯福采取了当时唯一可行的做法。他对“格里尔号事件”的曲解是聪明的政治手腕，但算不上滥用政治权力。他使美国的大多数人民群众都转而支持护航政策，这在以前通过其他手段不容易办到。时任英国驻华盛顿大使哈利法克斯勋爵这样向丘吉尔描述当时罗斯福所面对的两难处境：“他要采取的行动一方面要满足 70% 美国人置身战争事外的意愿，另一方面满足 70% 美国人尽一切可能打败希特勒，即便诉诸战争也在所不惜的意愿。”113 总统“把急事放缓”的办事策略又一次奏效。不过千万不要误解罗斯福，他的的确确是一步一步地把美国引领向与纳粹德国爆发全面冲突的边缘。零星的冲突能无限期地继续下去而不发生战争吗？还是说现在已经不需要做更多的事，只等着“不战不和”变成全面战争，最终使美国子弟兵被派往海外作战呢？在不到一年之前的竞选当中，总统不是还承诺绝不把美国子弟兵派往海外的么？
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秋天的时候，大西洋上不可避免地发生了更多的德美冲突，看起来后一种可能会最终实现。罗斯福 9 月 11 日的“炉边谈话”发表以后，又有消息称，总统正和国会领袖磋商，想要取消 1939 年中立法案；这个新闻看来也把事态向开战的方向推动。114 但是秋季一天一天地过去，大西洋上的冲突并没有严重恶化，永远保持这种不战不和状态的可能性正在逐渐增加。不过，在这个时候，太平洋上的危险正在增长，几乎和与德国全面开战的危险已经不相上下。总统在决定如何处理大西洋上的冲突和争端的时候，还必须考虑到太平洋方面的局势。
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冲突事件很快就陆续发生了。9 月 19 日，一艘巴拿马船籍的丹麦货轮、已经被美国海运管理局征召的“粉红之星”号被德国鱼雷击沉。有人提出有必要对商船进行武装，但这是不合乎 1939 年中立法案的。115 后来还有另外几艘挂巴拿马国旗但由美国拥有的货轮被击沉，也提出了同样的问题——美国当局使用外籍船舶是为了避免违反中立法案的规定。116
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10 月 17 日德军在冰岛以南海域对美军驱逐舰“卡尼”号进行鱼雷攻击，这给了罗斯福最好的机会来向公众说明，在风云变幻的国际形势下，中立法案已经过时了。当时一支加拿大护航运输队受到德国潜艇的狼群攻击，他们呼救召唤来了 4 艘美国驱逐舰，“卡尼”号是赶到现场的 4 舰之一。前一晚的狼群攻击已经击沉了护航运输队里的几艘商船。美军驱逐舰对德国潜艇发起深水炸弹攻击；在战斗中，“卡尼”号被一条鱼雷命中，虽然没有沉没，还能开回冰岛抢修，但是舰上水兵阵亡 11 人，受伤 24 人。117 对于中立国来说，这是令人愤慨的事件，罗斯福没有放过机会，10 月 27 日就是“海军与全面国防日”，正是一个好时机，总统发表了他在珍珠港事件前最富于攻击性的强硬讲话。
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“我们希望避免武装冲突，可是武装冲突还是开始了。历史记录下是谁先开的第一枪。美国遭受攻击。希特勒的鱼雷是瞄准每一个美国人的。”这是“威吓美国人民撤离大海的手段，德国人想要让我们害怕得颤抖而掉头逃走”。他提到了缴获的德国统治南美洲计划的秘密地图，还有纳粹想要消灭一切宗教的计划——其实这些都是英国情报机构伪造的，总统照单全收。118 这些严酷的事实说明，孤立主义者让全世界知道美国人民的不团结，这是向纳粹奉上的丰厚礼物。总统以此来攻击孤立主义者，不过他没有明确点名。和以往的演说一样，他提出了未来要在美国的自由和纳粹的暴政之间进行选择的问题，又一次号召彻底消灭希特勒主义。他继续说，美国人民正在以前所未有的巨大规模为奋战中的各国生产武器，而“这些宝贵的武器装备不能被封锁在美国的港口，更不能被击沉到大洋底部。这是这个国家的意志”。而德国击沉美国舰船，杀死美国水手，违反了美国的国家意志。他宣称：“我提议，人若犯我，我必犯人。因此，我已经下令美国海军发现德国潜艇当即开火摧毁之。以上命令仍然有效。”他把上述命令和中立法案联系起来。“我们美国的商船必须武装起来，抵抗海上的响尾蛇。我们美国的商船必须能自由运送美国货物到我们友邦的港口。美国海军必须保护美国的商船。”这就意味着全面国防。他以情绪激昂的号召作为演说的结尾：“今天，面对历史上最为严峻的挑战，我们美国人民已经严阵以待。我们众志成城，准备好保卫祖国。我们将恪尽职守保家卫国并秉承建国先辈们赋予我们的信仰，使用上帝赋予我们的力量完成我们的使命。”119 这篇演说听上去就是宣战的前奏，可是政府最终也没有要求国会宣战。
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按照罗斯福的演说撰稿人罗斯曼的说法，总统在 1939 年 9 月欧洲战争爆发的时候，还相信美国能够置身事外，在 1940 年他还是这个看法。虽然 1941 年并没有哪一次事件一下子促使他转变了观点，但他确实逐渐得出结论，美国参战不可避免。120 但是总统的观点和当时国内政治形势相违背。报告显示，在“格里尔号”事件以后，总统告诉哈利法克斯勋爵：“如果他要求国会宣战，肯定会失败，而且民意会调转枪口反对他。”121 他的立场一直如此。这就意味着，总统的策略就是静观其变，等待某种事变的发生。
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在秋天渐渐过去的时候，罗斯福觉得有三件事捆住了他的手脚。在国内，随着政府向国会提出修改中立法案，还有大西洋上的冲突逐渐加剧，孤立主义者也相应提高了反对的调门。在军工生产和扩军备战方面，美国还没有准备好打仗。随着远东的局势日益紧张，罗斯福也不知道他还能将不战不和的局势维持多久。他在当年早些时候就说过，他没有足够的海军力量在两洋作战，而太平洋上爆发战争就意味着大西洋可用的力量减少。122 当又一艘美国驱逐舰“罗本·詹姆斯”号 10 月 31 日在冰岛以西 600 英里的海域遭到德国潜艇攻击的时候，罗斯福的反应比“格里尔”号和“卡尼”号两次事件柔和得多；可能以上这些因素共同起了作用。这次事件是美国军舰和德国潜艇三次冲突当中最严重的一次。一条德国鱼雷击中了美军驱逐舰的弹药舱，5 分钟之内美舰沉没，115 名官兵与舰同沉。前两次事件的损失和伤亡远比这次要小，罗斯福都在事件之后做出了激烈的反应，这次他的克制相当令人震惊。这种克制说明，尽管他以前的声明充满好战语气，但是他还是没有准备好利用大西洋上的某一次冲突把美国引向全面战争。
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就算罗斯福考虑过寻求国会同意宣战——尽管在过去的几个月中，没有任何证据显示他有这么想过——修改中立法案的过程让他不敢付诸行动。
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在租借法案获得批准之后，美国在逻辑上就应该至少取消 1939 年中立法案中的一些条款。如果美国要想把武器和商品运到大西洋彼岸的话，商船应该被武装起来，美国的商船也应该把货物一直运到英国而不需要转运，这是常识。1941 年春季政府就提出了请求国会取消中立法案相关规定的问题。但是国务卿赫尔顾及孤立主义阵营的反对而提出反对意见。123 他在 6 月底已经转变了观点，敦促总统紧急就修改中立法案的问题和国会领袖磋商。罗斯福进行了磋商，可是结果没有让他自信到向国会正式提议的程度；直到后来 9 月初发生“格里尔”号事件，给了他机会。124 在 9 月最后一周，赫尔正式向国会提议修改而不是整个取消中立法案，因为保留其中有些条款对政府有利，比如关于为交战国筹款的规定。125
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在是否存在国会驳回议案的风险的问题上，总统的内阁要员们意见不一。126 在一些大新闻媒体的引导下，民意还是支持修改法案的。10 月 5 日的一次盖洛普民意测验结果显示，70% 接受调查的美国人认为打败希特勒比不让国家参战更为重要。127 可是国会的立场和民意调查完全不是一回事。孤立主义倾向在国会又有抬头。对中立法案的修改动议，罗斯福并非稳操胜算。
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参议院在 10 月初进行了非正式表决，结果显示总统步步为营的做法是稳健的。罗斯福决定先从最容易达成共识取消的条款入手，即第六条，禁止武装商船。他在 10 月 9 日提出议案，这是长期激烈辩论的开始。当国会辩论接近尾声的时候，传来了德国潜艇攻击“卡尼”号的消息，这个新闻很可能对国会投票产生了影响。取消中立法案第六条的动议于 10 月 17 日在众议院获得通过，而且优势相当大（259 票赞成，138 票反对）。即便如此，还是有 113 名共和党众议员连这项措施也反对。128
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