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1700033496 设计问题(第二辑) 2. 电子投票平台间的区别
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1700033498 “电子投票”是用来描述迥然不同的ICT平台的一个含糊不清的术语。这类平台包含互联网系统、投票站机器和电话投票系统。混淆还来自于“电子投票”和“电子民主”的异文归并。电子投票是对以上所列三种ICT系统所提供活动的中性描述,而电子民主则是人们使用ICT平台的某种形式传播观点的理论后果,即使这个平台(如一个网站或者推特线程)也许根本不能提供任何投票功能。
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1700033500 事实证明,由计算机连接的投票站机器是最成功的ICT投票平台,现已用于一些主要民主国家的政治选举中,如印度、巴西、法国和美国。与早期的记录机不同,如在2000年的美国总统大举中使用的那种,通过电话连接的记录机将选民的选择传输到中央计算机系统。该系统避免了核对许多单机结果的麻烦,并在投票结束后数小时内给出最终结果。
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1700033502 互联网投票系统目标更进一步,让选民使用个人计算机网络或者网络手机,在投票站进行远程投票。这个平台不仅可以和电子民主网站连接,而且具有节省劳力的潜力,使网络投票成为最广为讨论的ICT平台。不幸的是,平台所涉及的安全问题也使得它成为最具争议的方案。
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1700033504 电话投票,正如巴克敏斯特•福勒(Buckminster Fuller)最初构想的那样,需要雇用接线员记录来电者的电话交谈的结果。[7]但是自从20世纪90年代电信技术的数字化发展,电话投票开始成为一种ICT系统。其中,一台中央计算机可以记录来电者按下电话号码的按键音。计算机和移动电话技术的汇集还可以实现其他的可能性,比如使用短信息服务的能力、语音激活中继系统或者网络应用。在远程投票中,电话同网络投票系统相比,具有如下明显的优势:
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1700033512 在全球范围内,拥有和可以使用电话的人群远高于计算机使用者。仅移动电话个人用户就预计达到60%,[8]而能够使用个人电脑的人群,包括使用公司电脑的人群在内,仅为20%。[9] 成功运用电话的基本功能所需要的知识远远低于使用计算机的知识;手机“能力”又远高于计算机能力。 黑客不可能像对计算机那样突袭电话功能。 电话只能通过中继声音而不是数据与计算机系统沟通。然而,电话信号却不可能被运用于修改计算机软件。 电话投票系统的成本可以很容易从标准电话收费中收回,但它们却很难从一个没有电子商务应用程序的网络系统中收回。从劳动密集型投票机系统中收回成本甚至更难。实际上,只能从公共税收中回收成本。 这些优势在20世纪90年代比今天表现得更为明显,然而令人诧异的是,网络投票已经吸引了比电话投票更多的公众与研究兴趣。对于这两个远程投票平台的不同兴趣的成因研究已经超出了本文的范畴,但是它们的效果还是有必要简评一下。当前专家们的共识还是强烈反对互联网政治投票的。[10]这些反对自然使得政客们不敢提出电子投票计划,包括给美国军队在战区服役人员远程投票的机会。PBS高端访谈节目有关这一计划的报道表明,密歇根大学的计算机研究者们回应了西维吉尼亚州政客入侵他们网络投票站的公开挑战,并且成功地使投票站产生了很多滑稽可笑的故障,其后研究者们喜气洋洋,“击掌祝贺”。[11]然而报道中未提及的是,这支团队花了36个小时才成功入侵网站,但大多数选举投票开放的时间不会超过18个小时。尽管如此,这一笑柄成功地说明,安全问题让专家形成了强烈反对电子投票的共识,并且逆转了之前电子投票的拥护者们。[12]
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1700033514 遗憾的是,有关网络投票这一新的消极观点,导致了对于ICT政治投票努力的偏见,尤其是诸如此类的设计方案使用“电子投票”这一通用术语的时候。拥护电话投票系统的人也许可以对电子投票怀疑者说,他们对互联网作为合适的电子投票平台持保留意见,明确肯定电话作为最合适的电子投票平台的优势。因此,大多数关于电子投票安全性问题的担心是多余的。为了更好地理解远程ICT政治投票系统设计师都需面对的安全性问题,接下来有必要概述一下通用技术设计的要求。
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1700033520 设计问题(第二辑) 3. 远程ICT政治投票系统设计准则
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1700033522 在21世纪初期,各国政府还未开始制定电子投票系统标准时,ICT的专家们就已开始开发设计标准,这些标准又继续巩固了大部分的后续标准。例如,美国的互联网政策研究所制定了如下准则,其成员认为这些准则的必要性在于,它们能够确保公众和官方对于远程投票系统的信心:[13]
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1700033530 身份验证:只有经过授权的选民才能投票。 唯一性:所有选民只能投票一次。 准确性:投票系统应该正确记录投票。 完整性:选票未经检测不能修改。 可验证性:能够验证最终统计中正确计入了投票。 可审核性:应该生成真实可靠的选举记录。 可靠性:即使面对无数的故障,系统应该稳健运转。 针对网络投票而制定的这种早期标准,我建议应该添加以下内容,作为电子投票标准的综合清单:
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1700033538 匿名:选民必须相信他们的个人决定仍然是私密的。 硬件的可及性:硬件应该方便远程选民使用。 用户可理解性:投票选项应该清晰地呈现于投票者。 数据流量处理:系统必须能够处理短时间内的高需求。 数据保护:数据库拥有者必须遵守数据保护法律。 可追溯性:选举官员可能需要追溯到选票的发起者(如英国法律)。 所有权:分包商不应该最终拥有他们系统收集的数据。 成本效益:公众选举成本应该保持到最低限度。 这份强大的清单所包含的要求可能每项都需要若干文章进行充分的讨论。笔者在这里通过引用一个案例研究来对这些标准做个述评。该案例是笔者在1999年和2008年之间做过的一个电话投票系统研究。这个项目特别有趣的地方可能是该项目最终让项目进程和参与者热情止步的障碍的性质。其中主要的障碍问题是威斯敏斯特官员对真正引入电子投票的投入让人怀疑,他们的投入与他们对安排一系列不间断的公开试验的承诺大相径庭。
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1700033544 设计问题(第二辑) 4. 案例研究:运用部分标识的电话投票系统
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