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军队重大变化的一个先决条件，或者说一个副作用，是新型国家治理机关的出现，即官僚机构。官僚的任务是征收税款以充军费，以及凭借对经济状况（最终拓展到全民福祉和农业）的细致掌控而尽可能提高国家的生产力。
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国家如今以一种特殊的能动力量的面貌登场了，它不同于管理家族产业的地方领主，也不同于仅仅是国家管理对象的人民。上述区别对战争观念和战争行为也产生了反作用。胡戈·格劳修斯（Hugo Grotius）阐发了战争是军人的事务，与平民无关的原则。
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我前面说过，第一个长期维持大规模佣兵的国家是西班牙，因为尼德兰战事必须要有一支常备兵力，甚至在西班牙与法国开战期间也要如此。不过，这支西班牙军队内部长期延续了佣兵团的性质。如前所见，常备军连带的军队新风气是在西班牙的对手奥兰治领主莫里斯统率的尼德兰军队中才发展起来的。古斯塔夫·阿道夫麾下的瑞典军队进一步发展了新军制，但没有完全消除旧佣兵团的品格。随着三十年战争的结束，新军发展的过程基本也完成了。现在各国都有了平时常备、定期发饷、遵守纪律的军队。
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接下来我们要考察两个最突出的例子——法国和普鲁士。1
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战争艺术史 2 法国
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学界曾长期认为敕令军团（Compagnies d’ordonance）标志着法国常备军的诞生。但他们只不过是中世纪部队的高度发展和组织化形式，其实中世纪也可以说是有常备部队的，即领主亲兵和城堡守卫。真正意义上的常备军并非起源于骑士及其附属部队，而是15世纪末16世纪初出现的一种新式步兵。但在一段长时期内，法国本土步兵都很少。查理八世、路易十二、弗朗索瓦一世、亨利二世打仗用的都是瑞士步兵、国土佣仆加上法国骑士。就连16世纪下半叶摧残法国三十年的内战主要也是凭借瑞士和德意志雇佣兵。在法国土地上实现骑士向现代骑兵演化的不是法国人自己，而是德意志骑兵。胡格诺战争没有推动法国国民军的进步，反而可以说使其退步了。各方打内战依靠的是基本上随意来去的支持者。引发胡格诺战争的是势不两立的、在宗教战争中尤为强劲的激情，由此带来了独一无二的骑士复兴现象。贵族凭自己的意愿，亲自无偿上阵参战。他们确实作战勇敢，但骑士军制的反面也显明了出来，1590年，帕尔马公爵亚历山大援救巴黎时机动避战。以自愿从军的贵族为主体的亨利四世军队无计可施，终于瓦解。亨利说，他与帕尔马公爵的区别归根到底就是个钱字，如果他的财源多一些，他肯定能让部队保住。兰克观察到，来自波托西的白银在欧洲常备军精神的发展中起到了作用。1美洲金银无疑帮了西班牙很大的忙。但后续事态表明，有序的国家管理和税收制度不仅同样能供应常备军费，效果甚至还要好得多。两者当然也是有联系的。我们必须重申一个前提条件，即发现美洲以来贵金属的增多大大推动了以物易物经济向货币经济的转化，因为在没有高度发达的货币经济的情况下，征税是极其困难的。本作第2卷中已经讲述了古典时代货币经济的崩溃，以及欧洲退回以物易物经济对罗马军团瓦解所起到的作用。现在，我们看到了这一过程的反面：随着货币经济的重现，纪律严明的常备军也再次发展起来。
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胡格诺战争一直与对外战争相纠缠。直到1598年《韦尔万和约》（Peace of Vervins）正式结束法国与西班牙的战争之前，内外战勾连的复杂局面才告一段落，而且亨利四世在和约缔结后只维持了少量军队。大部分骑兵团被解散，保留的团队也大幅缩减，据说一团只有1500个骑兵。2根据一份文献记载，3全军有6757人，大多骑马。另一份文献称，除了国王卫队还有4个人数众多的步兵团。4第三份文献说全军有100个连（company），当然加起来未必能上万。
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法国步兵的基础是由皮卡第和皮埃蒙特地区的“队”（band）逐渐形成的，他们现在被称作“旧军”（les vieilles bandes）。他们与瑞士步兵、国土佣仆不可相提并论，但还是被保留着，并在宗教战争初期改编为团（regiment）。这项举措是由一个偶然因素推动的，即两位步兵副将昂德洛（Andelot）和孔代（Condé）都是胡格诺教徒，一部分“旧军”仍然忠于他们。贸然宣布将两人解职的做法风险太大，于是弗朗索瓦·吉斯（François Guise）改组了忠于国王的部队（开始于1561年，1569年明确完成）。5这就是法国步兵团的起源，团的数目逐渐增加，一直延续到大革命时期。
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叙利（Sully）[47]这样描绘内战末期法军的状况：步兵只能靠抓壮丁而来，完全是靠棍棒、监狱和绞刑架维系的。他们领不到军饷，有机会就逃跑，宪兵看管他们就像围攻敌营一样。另一位法国人写道：“军队就像一条排水沟，社会机体中的所有杂质都汇入其中。”6
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1610年，亨利四世准备对信奉天主教的西班牙再次开战（他因此被拉瓦亚克，Ravaillac刺杀）时据说手中有13个步兵团。叙利制订了建军5万的计划，“当年即可成军，需时10个月”，需耗费1500万法郎。
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亨利遇刺后，法国再次陷入了衰弱和内乱，直到黎塞留（Richelieu）时期才逐渐好转。在黎塞留主导下，法国参加了三十年战争，与哈布斯堡家族对抗。但由于法国已经近40年（1598年至1635年）没有正经打仗了，所以军队依然很弱。到了1631年，黎塞留还宣称法国合用的战士太少，因此希望主要靠政治经济手段，而非军事手段参战。71636年，新教一方在德意志的讷德林根吃了败仗，皇帝方将领加拉斯有可能深入法国本土，约翰·冯·韦特（Johann von Werth）也可能从比利时进军巴黎近郊。黎塞留号召法国人民奋起爱国，终于逐渐形成了一支真正的法国人军队。法国新军编成，采用尼德兰操术。与奥兰治家族有亲属关系的蒂雷纳（Turenne）也在其中接受了训练。但法国国王的军队中仍然长期以外国人为主。尤其值得注意的是法国国王将魏玛公爵伯恩哈德招致麾下，并在公爵去世后留下了他的军队。1638年，法国有36个本土团和25个外族团。
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1640年，黎塞留号称法国有15万步兵和3万多骑兵。但近年来的法国研究表明这两个数字是相当夸大的，步骑加起来实际连10万都不到。8一些连据说常常只有15人到20人，因为连长要吃空饷，部队集合后就被解散了。
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4年后（1644年），马扎然（Mazarin）致信蒂雷纳称他希望尽可能招募德意志人，因为法国人部队开小差的比例接近三分之二。9法国要到爱尔兰、苏格兰、瑞典和普鲁士招兵。
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1670年，法军兵力总计13.8万，其中4.5万是外国人，占比超过三分之一。
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1789年大革命爆发时，法军共有69个法国步兵团和23个外国步兵团，总计17.3万人。但我们无法确定其中实际服役的人数有多少。10
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我们知道，团最初只是行政单位，是数目不等、人数不等的单元（Fähnlein）的集合体。战术单元是方队或营，它们的兵力和构成也会因地制宜。1635年，法军的营成为团的下属单位。每个营的兵力相等，但一个团包含的营数有多有少。
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旧式敕令兵团向新式骑兵团的转化特别困难。原来的团长不愿意接受改编；旧军中嘲笑轻马载不动重装骑士。第一次尝试（1635年）在7个月后不得不被废止，旧军团恢复了独立地位。晚至1638年和1639年还要颁布条令规定骑兵行军时必须全程佩带武器，必须布置岗哨等，违者处死。
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尽管有重重困难，新制度还是逐渐站住了，法国贵族也贡献了蒂雷纳和孔代这样懂得利用新军事体系的统帅。
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骑兵完全放弃了骑士作战的传统，以至于路易十四要在1676年下令军官必须穿胸甲，违者开除，士兵可以不穿。进攻时，军官要组成方队的第一排。1715年之后，除将军以外的军官也不穿胸甲了，与士兵一样只穿皮外套。11
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新军制的真正组织者是米歇尔·勒泰利耶（Michel Le Tellier）。他于1643年就任战争国务秘书，1668年将职位传给了儿子卢瓦（Louvois）。12就连黎塞留当年也没能真正整顿军事组织。
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年幼登基的路易十四上台初期，威尼斯大使南尼（Nanni）在报告里说法国士兵褴褛赤足，骑兵马匹低劣，但打起仗来还是跟疯子一样。
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关键因素是军饷。威尼斯大使安杰洛·科雷尔（Angelo Correr）的报告里写道，国王出了100枚杜卡特金币，只有40枚用到实处，其余60枚都被浪费或贪污。微薄又不定期发放的军饷不可能控御军队。
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勒泰利耶设立了文官“监军”（intendants）。监军被派给军事主官，地位仅次于统帅，其余军官都必须服从监军。监军出席每一场将军召开的作战会议，参与每一项军事、外交和行政事务的决策。他们要向统帅提出建议。财务、工事、军粮、弹药、医院和军事法庭，这些事项都要听监军的。
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