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综上所述，不论是参谋或是参谋长，在国军中的地位，均无法和在先进国家军队中的地位相比。[94]太平洋战争爆发后，盟军和国军接触机会增多，对于国军的指挥和参谋程序即甚为惊异，他们指出：“中国军队的参谋和指挥程序十分独特。参谋所发命令无人重视，命令必须是由指挥官本人发出。如为书面命令，需盖有关防。”[95]他们对于和国军军政部门交涉时，凡事均需签报部会首长核示的作业程序，也常有怨言。为此，蒋介石曾于1945年1月指示参谋总长程潜及军事委员会各部部长，应即于所属部会实施分层负责制。[96]但是成效似乎十分有限。
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本章小结 近代世界各国的参谋制度，以德国和美国最为人所称道，这两个国家的经验，分别代表着两种不同的模式。在此，笔者试将中国的参谋制度和美、德两国作一比较，借以明了其特色。
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直至第二次世界大战中期以前，在德军中如想升至将官，参谋团为必经之路。参谋团有如一个需具会员资格始准进入的俱乐部，其成员均为精英中的精英，在一般人心目中占有崇高的地位；人数虽少，影响却极大，对于作战能力的影响不可低估。
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在第一次世界大战以前，德国的战争学院主要是以考试方式选拔优秀军官入学，考试科目中最重要者为战术。1920年以后，所有军官均需应考，考生通常需要花费五个月的时间准备，其慎重的程度由此可见。入学考试的竞争极为激烈，录取人数一直均极少，即使在参谋人员逐渐不足的1936年，也只在1 000人中录取了150人。第二次世界大战期间，通常录取学生60—80人，1943年以后增至100—150人。
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德国战争学院需肄业三年始得毕业，宗旨在培育能够担任师参谋长的作战人才。课程主要为战术，其次为军事史，至于参谋作业和军事组织、情报、补给、运输、兵工、各军种间的勤务支援等科目均为副科。毕业前，由队职官根据平日对学生的观察予以评分，而不举行笔试。所着重的特质为智力和逻辑思考的能力、当机立断和掌握重点的能力、创造力和长时间工作的耐力。战争学院毕业生，首先需至参谋本部见习1—2年，然后才能正式取得参谋资格，可以佩戴众所羡慕的深红色臂章和银色领章，并可在其阶级后加一“参谋”（im Generalstab简称“i.G”）的称号。
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1939年第二次世界大战爆发后，战争学院停止招收新生，三年的课程改为八周，目的在培育能够服务于参谋本部基层的人才。课程着重实用，强调战术、补给、运输、参谋作业、情报及反情报。毕业生被评为适任参谋职务者，通常在80％左右。至1942年3月，由于伤亡人数增加，对于参谋的需求迫切，于是参谋制度再改组。参谋军官需先在师部参谋部门见习6个月，再至高一级的机构（如军部）任职3个月，然后接受8周的参谋课程（Lehrgang）及6个月的见习，最后才成为参谋，训练时间总共约一年半。[97]
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军界权威人士，对于第二次世界大战前的参谋制度，均认为就整体而论极为良好（excellent）；但是对于战时情况的评价，则各家评价不一，并无一致的看法。[98]在此值得重复的是德国参谋制度的一些特色：第一，以一所单一的战争学院，担任所有教育的功能。第二，特别强调战术及作战技能，相对地忽略了战略和高层作战指挥（higher conduct of war）。第三，重视学生个性，而非知识和能力。第四，依赖教师而非笔试，了解学生。第五，不论战时和平时，重视非正式教学（informal teaching）和实作（practical work）。第六，长时期的见习。第七，直至1943年前，几乎是以战争学院作为升迁的唯一管道。第八，参谋团排外（exclusiveness）和隔绝（separateness）的精英性质。以上各点，均为普法战争以降的史家所津津乐道的特色。[99]
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美国国防部的参谋本部创立于1903年，在许多方面是仿自德国的参谋制度，但是自始也有其特色。美国的参谋系统远较其他国家的为庞大，包括一般行政和作战指挥，参谋的训练也以此二者为重点。
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美军对于参谋人才的培育，可分为两个阶段。1901年，将位于雷温渥斯要塞（Fort Leavenworth）的步骑兵学校（US Infantry and Cavalry School）改为一般军事暨参谋学院（the General Service and Staff College），[100]招收各单位推荐的中、少尉，施予一年的参谋教育，毕业生派往各部队担任参谋职务，性质有如德军的带兵参谋（Truppengeneralstab），只是素质较差。为了培育参谋本部部内的参谋人才，又于1904年创立陆军战争学院（US Army War College），不过直至1922年，战争学院学历才成为进入参谋本部的必要条件。要想进入战争学院就读，首先需毕业于指参学院，不过考绩特优者不受此限制。战争学院修业期限为一年。
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美国陆军战争学院的任务理论上包括培养军官在高层执行野战作业（field operations）的能力，包括和作战有关的政治、经济、社会事务；传授参谋本部的业务；训练如何和海军联合作战；教授过去战争（尤其是世界大战）中的战略、战术和后勤。实际上，课程偏重于国际关系、经济学、工业和各军种间勤务的问题，因为其目的主要是在培养国防部从事一般行政工作的能力，而不是培养在战场指挥的能力。[101]
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中国自古以来即已有军事参谋机构，军队中存有参谋的固定职务，参谋业务也日趋完善，但是参谋机构一直未能发展成为主导性的组织体制。清末军事参谋组织形式受到西方的影响，开始走向一个新的阶段。近代美军参谋团的建立，一共花费了14年的时间，[102]中国近代由于政治不安定、军队庞大，因此所需要的时间也就更多，直至抗战期间，参谋制度才逐渐建立。自此以后，不仅各军事机构及部队的幕僚作业得以有统一的范式，同时此项作业方式后来甚至为各行政机关所采用。[103]
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不过国军的参谋制度由于以下几种因素，使得应有的功能并未能充分发挥。第一，参谋教育的质和量均不符需要。在课程方面，陆大一如德国战争学院，不重视军事以外的课程，而以培育单纯的高级指挥参谋人才为宗旨。但是不同于德、美的战争学院，陆大的教育内容未能充分“本土化”，过分偏重模仿西方现代化战争的理论和经验，而忽略了和本土环境的配合。在师资方面，陆大无法和德国战争学院一样，以良好的待遇和发展机会吸引一流人才前来任教；反而和美国战争学院的情况类似，久任的教官多为在军中无发展前景者，加上抗战期间经济条件恶劣，遂造成师资的素质一直无法提升，甚至在数量上也无法满足需求。
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第二，参谋人事制度的不健全。查德国的参谋制度，平时对于战争学院毕业学员，每期择最优秀者百分之二十，留最高统帅部服务，满二年后则派赴各部队，充任尉官级各项主队职，再择选调回统帅部服务；待至相当时期，复派往各部队，任校官级各项主队职，后再择优调回统帅部服务；待至相当时期，复派往各部队任将官级各项主队职，后再择优调回统帅部服务，如是经过若干次派遣调回，逐次淘汰，仅留百分之四、五最优参谋军官在参谋部服务，一旦遇有战争，则使出任战斗序列部队各级指挥官或幕僚长。[104]至于国军的参谋制度，则一方面由于陆大对学员考核不确实，毕业后服务期间，又因考核制度不健全，如需遴选最优参谋，缺乏依据；另一方面，军令部对陆大正则班及参补班学员动态，无法掌握。参谋团的名册既难完善，自然无法实施人事管制。[105]
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第三，参谋人员的地位低落。近代德国的参谋人员均为社会中的精英，因此享有崇高的地位。近代美国由于社会上及精英的民主气息浓厚，参谋制度被视为是不符合民主的理想，故无法取得像在德国一般崇高的地位，不过由于军中厉行分层负责，因此其专业地位也获重视。近代中国则直至抗战爆发，国军屡受重创后，才感受到兵学素养的重要性。陆大毕业军官由于均受过参谋训练，以及军、师和大兵团战术的陶冶，因此开始受到重视，成为各方延揽的对象。但是，多数的指挥官均未能充分授权，尤其不愿其参与经理和人事业务。抗战后期，军中曾推行分层负责制，不过成效有限。
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（本章原名《抗战时期国军的参谋人员》，收入本书时，名称有变动）
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[1]冯玉祥：《我的生活》，教育书局，1947，第496—498页。
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[2]如江浙战争爆发时间为9月3日，而冯书误为8月24日。
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[3]Hsi-sheng Ch’i, Warlord Politics in China, 1916-1928, p137.
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[4]陶菊隐：《吴佩孚将军传》，中华书局，1941，第101页。
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[5]刘凤翰：《晚清新军编练及指挥机构组织与变迁》，《中央研究院近代史研究所集刊》第9期，1980年7月；Ralph L.Powell, The Rise of Chinese Military Power, 1895-1912, Princeton: Princeton University Press, 1955.
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[6]《军事委员会组织系统表》，档号0211/3750，“国防部”史政编译局藏。
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[7]关于陆大的沿革，可参阅杨学房、朱秉一主编《中华民国陆军大学沿革史》，台北：三军大学，1990。
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[8]杨学房：《陆大沿革史编后感言》，杨学房、朱秉一主编《中华民国陆军大学沿革史》，第284—285页。
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[9]陈素农：《回忆录》，第18页。
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[10]郭汝瑰：《我在陆军大学（1932—1937年）》，《江苏文史资料》编辑部编《民国时期的陆军大学》，编者印行，1994，第75页。
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