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当时，杜鲁门已经看透了蒋介石急于参加朝鲜战争的目的，马上向麦克阿瑟说明美蒋之间的目标有根本冲突，蒋介石的野心是重新征服中国大陆，但只有在美国全面介入对中共的战争时，他才能达到这一目的，而美国政府这时无意和中共进行全面战争。12月间杜鲁门还向英国首相艾德礼说：“蒋介石的一切行动都显示出，他对于改善他所控制的地区并不感兴趣，而是希望把我们纠缠到中国大陆去。”77所以，杜鲁门当政期间一再拒绝了蒋介石派兵入朝参战的要求。与此同时，蒋介石虽然高喊“反攻大陆”，可是对于大陆沿海地区也未采取任何大规模的反攻行动。
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1954年台湾省主席吴国桢同蒋介石闹翻去美后，曾在发表的回忆中说蒋介石从来就没有真正拟定过反攻计划，只是用“反攻大陆”这一口号巩固内部和换取美援，这一说法很可能是真实的。曾经精于交易所生意的蒋介石一向是不愿做赔本买卖，他出于政治、经济和各方面的需要高喊“反攻”口号，但却不会不清楚，以他在台湾的军队实力对大陆进行大举反攻会有什么结果。当时国民党军陆军兵力不过30余万人，台湾因人口少又没有多少后备兵员；而解放军仅华东军区的兵力在1951年就有100万人左右，内地还有雄厚的后备兵力。人民解放军又是胜利之师，士气高昂；国民党军则是新败之军，经过短期整顿士气也难有多大提高。另外，蒋介石和国民党政权在大陆上刚刚人心丧尽，除了占人口极少数的地主阶级和已被人民镇压的反动分子外，已经没有什么可依靠的社会基础。这种情况下如果实行大举登陆，只能给人民解放军提供一个求之不得的歼灭国民党残军的机会。所以，国民党军在50年代前期对大陆沿海地区只是采取了不断的小股袭扰行动，以象征“反攻”刺激人心，并破坏大陆的政治稳定和经济恢复。
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在1951年内，台湾国民党军主要依托金门、马祖为基地，向福建和广东进行小股登陆渗透；同时依托浙东的大陈岛为基地，向江浙乃至山东沿海进行渗透。当时，国民党军在金门成立了“福建反共救国军总指挥部”，在大陈岛成立了“江浙人民反共救国军总指挥部”，在台湾成立了“敌后工作委员会”和“大陆游击总指挥部”。同年5月美国军事顾问团到达台湾后，又帮助国民党军举办“游击首领训练班”，提供适合于别动队和特务活动的装备器材。这样，台湾当局训练和装备起1万多人的游击武装，其成员大多是在大陆的土改反霸中受过共产党打击的逃台人员和收编的海匪。国民党军通过小股登陆的方式将这些匪特不断派遣到大陆内地，和当地土匪相结合，以开展“游击战争”。因此，在1951年一年内，打击国民党武装匪特的内窜活动成为人民解放军在东南沿海的主要海防任务。
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华东华南的海岸线长达数千里，到处可登陆，仅靠解放军设防是十分困难的。由于大陆的土地改革胜利完成，各级政权和民兵普遍建立，多数土匪已肃清，因而可以形成比较巩固和紧密的军民联防。根据中央军委和华东军区的统——部署，在沿海地区由野战军控制纵深要点，准备机动，地方部队和边防公安部门警戒封锁海岸，广大民兵承担海防的三结合方式，以进行海防斗争。随后，海军水兵部队也在沿海建立了突击力量，不断进行巡逻，构成了海上、岸边和纵深三道防线。即使匪特能够上岸，由于海边已有各种联防组织，匪特通常也会迅速被群众或民兵发现报告，解放军机动部队根据迅速追击、就地歼灭的方针，立即和当地公安和民兵武装组织围剿追歼。如1951年6月至9月间，国民党军以6股约800人的武装在福建广东两省的沿海隐蔽登陆，企图内窜，结果上岸后很快即被全歼。同年9月4日，国民党军最大的一股内窜武装——“福建反共救国军”的“泉州纵队”、“永安纵队”共370人在福建晋江地区登陆，化装为解放军企图内窜。他们刚一上岸，就遭到解放军第二十五军等部的23个连队、9个区中队和上万民兵的多层拦截、包围，3天内就基本被歼。
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为了使解放军华东军区部队专心于巩固海防，消除总想攻打金门以雪前仇的情绪，1951年5月12日中央军委再次通告华东军区，指出：我在朝鲜战争未取得决定性的优势之前，暂不举行攻夺金门战役，以免力量不能集中。
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1951年7月，朝鲜停战谈判开始。11月间因中朝军队挡住了“联合国军”和南朝鲜军的“秋季攻势”，朝鲜战局已呈稳定，双方在谈判中达成了就地停战的协议，只剩停战监督和战俘问题有待解决。这时，中央军委考虑到美国扩大朝鲜战争的可能性已很小，国内的剿匪任务也已基本完成，国民党军除骚扰外并无大举反攻的能力，因此决定缓解全国的半临战状态，减少军费开支，以加快国民经济的恢复。同年年底，中央人民政府革命军事委员会拟定了全军的《军事整编计划》，计划迅速恢复因朝鲜战争爆发而停顿的复员工作，将人民解放军总员额由当时的611万人（包括以志愿军名义在朝部队）减少到350万人（其中包括划出的公安部队64万人）。翌年1月5日，毛泽东批准了这一整编计划78。
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从1952年年初起，华东军区部队也同样开始了大规模的复员工作，半年内即有20多万人复员，10个师集体转业为工程师。福建军区所属的第二十五军也奉命撤销，福建只保留第二十八军、第三十一军和水兵师（由第八十五师改编）、炮3师及地方武装。东南沿海原先紧张的临战局面，从此大大缓解下来。
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金门之战：1949-1959 挫败“以大吃小”的突然袭击
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进入1952年后，台湾国民党当局见大陆的局势日趋稳定，小股袭扰已不起多少作用，朝鲜停战又可能很快实现，因而很不甘心，决心扩大袭扰规模。自此，台湾海峡两岸军事斗争的规模又有所扩大。
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美国自新中国出兵朝鲜之后，出于自身的战略考虑，尤其是出于向新中国施加压力以影响朝鲜战局的需要，虽然一直不允许国民党军入朝参战，却始终或明或暗地鼓励台湾国民党当局对大陆进行较大规模的袭扰。1953年1月艾森豪威尔就任美国总统后，于2月2日在其首次的国情咨文中声称：“我正式下令不要使用第七舰队来屏障共产党中国。让我把话说得更明白一些，这个命令并不暗示我们有侵略意图。但是我们决没有义务保护一个在朝鲜对我们作战的国家。”79
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艾森豪威尔竟把美国第七舰队在台湾海峡的存在说成是“屏障共产党中国”，任何了解当时真实情况的人都会感到这完全是荒谬绝伦！其实，正是第七舰队在台湾的存在才保住了国民党残余力量免被消灭；也正是由于有美国提供装备和以海空军作为后盾，国民党军才能对大陆沿海地区一直不断地进行袭扰。至于国民党军未对大陆大举进攻，根本不是什么美国的“屏障”结果，而是蒋介石怕损失仅有的那点实力。不过艾森豪威尔的这番讲话毕竟标志着美国对台政策的一个变化，即正式公开实行“放蒋出笼”的政策。
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早在艾森豪威尔宣布这一政策的一年前，国民党军就已开始扩大对大陆的袭扰规模。自1952年年初起，台湾国民党军对大陆所进行的小股袭扰逐渐减少，根据“以大吃小，速进速退”的新战术，采取了集中相对优势兵力，选择大陆防御薄弱的海岸突出部和海岛实行打了就跑的突然袭击。这一战术，首先在浙东沿海实施。
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1950年5月国民党军从舟山撤退后，一度也撤出了在浙江东部的各主要岛屿。美国出兵台湾后，国民党军又派兵进驻浙东沿海一些空白岛屿，并以大陈岛为主要基地，在岛上驻扎了4个军官战斗团、部分别动队和游杂武装共1万多人。昔日在西北统辖几十万军队的陆军上将胡宗南，自1951年9月起化名为“秦东昌”，被蒋介石派驻大陈岛担任总指挥。胡宗南上任后不久，就率部开始对浙东大陆沿海地区连续发起袭击。
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1952年3月28日，大陈岛国民党军集中千余人突然袭击浙东临海县的白沙山岛，岛上虽然只有解放军守军一个排，却依托既设阵地顽强奋战，一直坚持到增援部队到达。进犯的国民党军损失200余人后，其余乘船逃走。6月10日，胡宗南亲自乘船率领国民党军1200余人袭击浙东温岭县的黄焦岛。守岛的解放军虽然只有一个连，却控制了岛上要点，经18小时激战打退了国民党军一次次进攻，坚守到增援部队上岛。登岛部队随即展开反击，胡宗南在己方损失310人后慌忙逃走，解放军在战斗中仅伤亡46人。12月14日，驻福建漳浦县六鳌的解放军一个边防排也成功地抗击了数量超过自己十几倍的国民党军的袭击，歼灭其百余人，并在增援部队配合下打退来犯者。
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在1952年内，国民党军“以大吃小”的突然袭击战术也有几次获得成功。国民党军对福建湄州岛、南日岛和浙江平阳县乌岩、雾城的袭击，都曾一度得手，使当地的少量解放军驻军和地方政权受损。其中最严重的一次是10月11日金门国民党军对南日岛的袭击。当天国民党军出动9000余人，在海军舰艇和飞机掩护下猛袭南日岛。岛上解放军守军仅一个连，经激战后大部牺牲，少部被俘，岛上的政权也被摧毁。当天晚间，大陆的增援部队到达，但是因事先不明敌情，派出的援兵仅1000多人。增援部队登岛后奋勇冲杀，毙伤国民党军数百人，却因寡不敌众，全部失利。当福建军区再调部队准备反击时，13日夜间登岛的国民党军已全部撤离。在南日岛被袭的失利中，解放军共损失部队1300人。
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在南日岛出现这次失利，从主观原因看在于轻敌麻痹。事先虽然已发现国民党军有袭击企图，可是未及时准备。得到国民党军登岛报告后，对其兵力数量又估计不足，仓促派出少量部队出援，反被各个击破。从客观原因看，当时沿海解放军需分兵守备的地方多，用于保障部队机动增援的车辆、道路条件都很差，也缺少船只，并且没有制海制空权。在这种国民党军有陆海空三军协同，可迅速集中兵力攻击一点的情况下，解放军仅有机动力量不强的陆军和沿海的少数木船，连同装备更差的地方武装、民兵进行漫长海防线的守卫，很容易会出现这种被动挨打的现象。
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吸取了南日岛等地失利的经验教训后，解放军沿海各军区根据总参的指示，进一步加强了反袭扰斗争的准备。1952年冬，沿海各省、地、县都迅速建立了海防对敌斗争委员会，加强军民联防，并做好了各种应急准备。当时福建省内驻军只有两个野战军，步兵还都是徒步，而华东军区直属的一个可以机动使用的汽车团还驻在江西上饶，靠驻闽部队自身力量进行机动，确实无法及时应付长达千里的海防线的突发情况。鉴于这种情况，军队和当地交通运输部门实行了协作，规定了如遇紧急情况，地方民用商车、客车立即卸货下人，车辆全部集中归军队使用，并事先进行了演练，从而保证军队在紧急情况下的机动。
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自1953年2月美国总统艾森豪威尔宣布“放蒋出笼”的政策后，蒋介石为了表现力量以争取美国更多的援助，曾宣布这一年是“反攻年”。可是在这一年头几个月里，台湾国民党军对大陆沿海地区的袭扰反而没有上一年积极，连续几个月没有采取任何大规模的行动，只是保存力量，静观动态。
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1953年初，因美国政府一度表现出有可能扩大朝鲜战争的迹象，中央军委又要求解放军全军加强战备，不仅增加了在朝兵力，而且动员征集了50万新兵，在大陆东部沿海也加强了海防。解放军华东军区为了打击国民党军的袭扰，连续进行了炮击金门的行动，并向浙东沿海岛屿发起了规模有限的进攻。
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朝鲜战争爆发后不久，国民党军下定了固守金门的决心，随后就在岛上大力修筑永备工事，加强炮兵力量，并进一步完善了海空支援，在金门构成了立体防御。解放军在金门对面的厦门也构筑了防御工事，实现了军民联防，但是由于炮兵不足，又无海军、空军支援，在火力上还居于劣势。驻金门的国民党军依仗优势的炮兵和空军，经常炮击和轰炸厦门附近和福建省内交通线。为了打击国民党军的气焰，1953年1月间解放军第三十一军炮兵几次对金门本岛、小金门和大担、二担岛进行了炮击。2月间和3月间，解放军炮兵又几度炮击金门。当时解放军炮兵在火力上还不占优势，又没有制空权，难以在长时间的炮战中压倒国民党军炮兵，所以每次炮击都采取火力急袭的方式，对国民党军的炮阵地和重要军事目标突然予以短促的打击。这种炮战虽规模不大，但是能对金门国民党军造成精神上的威胁，限制了它的活动。
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解放军在炮击金门之后，又于5月下旬发起夺取温州湾出海口外岛屿的战斗。5月29日，刚由朝鲜战场轮换返回华东军区的第二十军第六十师在温台巡逻艇大队的配合下，向羊屿、鸡山和大、小鹿山这4个岛屿发起进攻，歼灭守岛的国民党军230人。6月19日，胡宗南率领国民党军1600多人，在9艘舰艇掩护下，搭乘机帆船向这个岛反击。解放军经一天半战斗，打退了国民党军的反扑，并歼灭其700多人。这一战斗的胜利，改善了解放军在浙东沿海的姿态，为下一步攻占大陈岛创造了有利条件。
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1953年6月8日朝鲜停战谈判最后达成协议，蒋介石对于中美之间紧张局势的可能缓和十分恐慌，于是采取了几年来最大的一次军事行动。1953年7月15日，国民党军以陆海空三军配合，仍按“以大吃小”的战术，对福建南部的东山岛进行了一次较大规模的武装进犯。
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东山岛是福建沿海最南端的岛屿，是省内的第二大岛，位于闽粤两省的结合部，面积达165平方公里，人口约8.3万人，是闽南重要的海上屏障。1950年5月人民解放军解放该岛后，福建军区将公安第八十团主力及一个水兵连共1200人派驻该岛，预先构筑了部分工事，福建军区和广东军区并事先制定了该岛遭到攻击时的增援方案。
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