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从9月3日起，台湾当局在海运和机降运输都被封锁的情况下，改用空投作为对金门守军的主要补给手段。可是从空中向金门投放物资并非易事。小金门只有10平方公里，岛上的空投场更小；大金门虽然面积较大，却呈哑铃状，中间宽度不足4000米。当时国民党军的飞机畏惧炮火一般不敢低飞，高空投掷极容易飘落海中。另外，即使投到岛上，如落在面向大陆的滩头、开阔地，也会被解放军的炮火摧毁，只有投到背向大陆不易观察的少数地段才比较有把握取到。因此，尽管解放军空军未起飞拦截，每天由空投运抵金门的补给品也为数极少，只相当于过去正常条件下日补给量的5.5%。大金门岛上的国民党军处境日益困难，而周围几个小岛上的国民党军因几乎得不到空投，更陷入补给断绝，只能躲在地下靠储备品度日的苦境中。
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这样，经10天的封锁作战，至1958年9月3日，除了运量极其有限的空投外，金门已被封锁，解放军预定的第一步作战目标基本已达到。当时，解放军官兵，包括前线负责指挥的叶飞这一级干部，都认为下一步的作战目标是登陆夺取金门。叶飞后来在回忆录中曾写道：“此时如果我军发动登陆，金门唾手可得。所以，福建前线我们这些人，都在焦急地等待毛主席下命令了。我们都摸不透毛主席下一步的意图何在？”116金门岛上和台湾的国民党军也估计登陆作战即将来临，美国政府首脑也在为自己在解放军登陆金门时该采取什么对策而煞费脑筋。可是，出乎各方面预料之外的是，就在这一重要关头，毛泽东却作出了停止炮击的决策，使得金门地区作战变为一场独特的活剧，而且愈演愈奇，形成世界战争史上的奇观。
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金门之战：1949-1959 第六章 世界战争史上的奇特作战
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自中国人民解放军开始大规模炮击金门以后，金门的斗争一时成为世界政治舞台上斗争的焦点。本来，毛泽东提出发起炮击和封锁金门之战，就是一场以军事手段导演的政治战、外交战和宣传战。这次作战的目的既不是单纯为了消灭敌人，也不是要占领金门，而在于牵制美国军队，惩罚台湾当局，摸清美国对华战略底盘；同时还包含着调动国内人民革命和建设的积极性，并为以后的台湾海峡两岸对话创造条件等深意。当然，这个战略意图，在相当长的时间里对于美国和台湾当局还是一个猜不透的谜。因此，在封锁的过程中，中国共产党和国民党之间、中国和美国之间、美国和国民党之间的不同矛盾和冲突，构成一幕极其生动的活剧。美国总统艾森豪威尔后来也表示说：“我奇怪我们是不是在进行一场滑稽歌剧式的战争了”117。在这场戏剧式的战争中，中国共产党一直操纵着导演的主动权，打、停均由毛泽东决定。通过运用将军事手段和政治、外交斗争相结合的种种策略，终于取得了丰硕的斗争成果。
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金门之战：1949-1959 利用炮击声势宣布中国领海线
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自1958年8月23日开始的炮击封锁金门持续了十天后，金门出现了严重的供应困难，台湾当局和美国远东驻军也进入了临战状态。就在这种情况下，9月3日晚毛泽东突然提出，福建前线自9月4日起停止炮击三天，以观各方动态118。
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9月4日，人民解放军福建前线的炮兵沉寂下来，同日，中华人民共和国政府郑重发表了关于领海的声明。声明宣布，中国领海宽度为12海里，一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。
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在这个时候停止炮击并提出领海界线，是毛泽东经长期深思熟虑后作出的又一项重大战略决策。在8月23日大举炮击金门后，毛泽东在北戴河亲自召集各方面的人士研究我国的领海问题，并征求了一些熟悉国际法的专家学者的意见。这一决策的主要着眼点，是要维护我国的海洋权益，特别是保护我国的渔业资源。在向金门大举炮击后发出这一声明，正是利用炮击的声势，以实力显示我国维护自身权益的决心和力量。在发出声明的同时又暂停炮击，则是出于慎重行事的原则，以观察国际范围内的反应，尤其是看一下美国对于解放军的炮击和中华人民共和国关于领海问题的声明会采取什么行动。
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一个国家提出自己的领海界线，这是自己主权范围内的正当行动。过去，清政府、北洋军阀政府和国民党政府由于缺乏近代海权观念的愚昧和腐败无能，有着一万多公里海疆的中国竟一直没有提出过自己的领海界线。结果，不仅外国舰船可以在中国近海横行，我国沿海的资源，尤其是渔业资源完全无法保护。特别是日本渔民依仗着船只和机器动力大，长年到中国近海的主要渔场大肆捕捞，中国渔民无法与之竞争，国家在经济上也大受损失。日本侵渔的问题，自近代以来一直是我国沿海地区的一个重大问题。新中国成立之初，中央人民政府就开始研究国家的领海线问题，可是因国民党军在沿海进行封锁，随后又爆发了朝鲜战争，美国海军进入中国近海，这个问题暂时被搁置。1955年以后，随着国家经济建设的发展和沿海紧张局势的缓和，领海线问题又被提到议事日程上。1958年夏天毛泽东考虑炮击金门，也正是将提出领海线问题作为其中的一项因素。
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提出国家的领海基线，不是一项简单的问题，特别是在中美之间存在着军事对峙、美国又大力扶植日本和“东南亚条约组织”各国的情况下更要慎重行事。当时所要研究的主要有两项问题，一是要确定一个既能确保我国权益，在国际上又不会引起重大争端的适当领海界线；二是要根据我国的海军和海防力量考虑，使这一领海线切实能得到保障。西方国家根据“海牙协议”，达成了3海里的领海线，并要求世界各国遵行。其实这种3海里的领海线只利于拥有强大海上力量的国家，它们的舰船可以方便地到别国近海进行军事和经济活动。正因为如此，世界上也有一些国家并不承认这种不公正的3海里领海线，如南美洲的一些国家在20世纪40年代就宣布了200海里宽领海线（实际上只作为专属经济区），苏联则实行12海里宽的领海线。从我国的经济、国防利益出发，当然以领海线宽一些为好，可是在当时严峻的形势下，如自己的军事力量不能有效地保障宣布的界线，领海线反而会被他人任意破坏，到头来只等于空谈。另外，中国东部的海上邻国不少，提出过宽的领海线势必引起严重国际争端，也会被美国利用来进行反华。
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由于考虑到诸多的因素，毛泽东在北戴河听取各方面意见时，要求畅所欲言。有的国内专家学者拘泥于西方通行的国际法，主张中国也要实行3海里的领海，认为宽度定得再多，搞不好要打仗。毛泽东本着独立自主和不惧怕帝国主义战争威胁的态度，既认真研究了各方面的意见和国际上的情况，又根据我国的情况反复思考，最后确定了12海里的宽度，并决定于9月4日正式公布。
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以后的事实证明，提出这一领海线是适合于我国具体情况的。这一宽度既没有影响他国沿海的经济利益，也保护了我国近海的部分资源。而且这一宽度又是在我国军事力量有效控制之内的。当时我国海军力量较弱，但是海岸火炮的有效射程也在12海里（21公里）以上，岸炮火力能够确保给侵入这一水域内的外国舰船以有力打击。提出领海线声明的日期又选择在炮击金门的高潮，正是为了清楚地显示出，如果有谁敢于藐视中国的领海线，那么就要准备尝一尝炮击金门同样的味道。
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中华人民共和国第一次宣布中国的领海线，在国际上一时引起不小的反响。中国政府的声明发表后仅几个小时，美国政府发言人就宣称：“美国认为依照国际法领海界线为3海里，遵守3海里界线的国家依照国际法没有义务承认一个更大区域的主张。”9月5日，英国外交部发言人声称：“如众所周知，英国政府不承认超过3海里的领海。”同日，日本外务省也发表声明称：“日本政府认为现行之3海里限度为国际所承认之唯一领海限度。”
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在中国领海线声明发表后的几天里，中共中央领导人密切关注着西方主要国家的动向（当时日本还由美国军事控制，在对外态度上要服从美国）。福建前线也停止了往日那种激烈的炮战，准备看一看美国军舰飞机对我国领海线的态度如何。当时，西方国家（包括日本）口头上表示反对态度，这本在预想之中，但在实际行动上它们却没有什么激烈反应。英国在香港等地的舰船以后在事实上都基本遵守了这一领海线的规定，日本船只也不敢再随意进入中国的领海线。美国在随后的金门护航结束后，也在行动中注意到这条领海线。由于美国海空军的飞机、舰只经常在中国沿海活动，经常有意或无意出现“擦边”现象，据叶飞回忆说，当时在台湾海峡的美军地面指挥严禁其飞机飞越分界线，经常发生飞机越过分界线的事，其地面管制站总是大骂，解放军在福建前线的监听站听得清清楚楚。从同年9月7日起，每逢美军舰机越过我国的领海线，我国政府的发言人都要发出一次严重警告，并在华沙中美大使级会谈中提出交涉。美方在大使级会谈中也一直答应调查（这种调查当然是不了了之），同时也都声称：你们宣布的12海里的领海，我们是不会承认的，但我们的军舰也决不会进入12海里119。
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解放军轰击在金门抢滩的水陆输送车
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炮击金门过程中我国提出的领海线在事实上得到世界各国的确认，是中国在政治上、经济上、外交上的一大成就，其实质是反映了国际上对新中国国防力量的尊重。
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在解放军停止炮击金门的几天里，美国国内在采取什么对华政策问题上发生了激烈争论。9月4日，即解放军暂停炮击以观各方动向的当天，美国国务卿杜勒斯受总统艾森豪威尔的委托发表了“新港声明”，宣称：“我们已经认识到确保金门、马祖已经同保卫台湾日益有关”，表示美国要帮助台湾国民党当局防守金门、马祖。对于这一声明，美国和台湾有些人将其理解为美台《共同防御条约》已正式包括金、马地区。其实，这一声明的目的主要是表明美国支持蒋介石的态度，而对以什么方式帮助国民党军防守金、马并未使用很明确的语言。后来艾森豪威尔对此回顾说：“尽管福摩萨决议宣布了美国保卫该岛屿（指台湾——作者注）及其毗邻的澎湖列岛的决心，可是，对沿海岛屿的袭击并不能成为我们参战的理由，除非我作为总统作出判断，认为这次进攻乃是对福摩萨发动进攻的第一步。”120虽然当时美国政府并不想为金门、马祖这些沿海岛屿同新中国作战，但是却发表这样一个声明，艾森豪威尔事后说这是由于他采纳了参谋长联席会议提出的“让共产党猜不透”的建议，说穿了就是一种战争讹诈，企图使新中国因猜不透美国的底盘而就此在威胁前退缩。
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艾森豪威尔和杜勒斯的这一战争讹诈出笼后，不但未吓退人民解放军，反而立即在美国的盟国中和美国国内掀起反对的轩然大波。艾森豪威尔事后回忆说：“我们的做法几乎遭到一致的反对”121。美国最重要的盟国英国首先公开表示反对美国为金门、马祖而同中国作战，其他英联邦国家基本上也持同样的态度。美国国内也是一片反对声，尤其以在野的民主党人对9月4日的声明谴责最为激烈。前国务卿、民主党人艾奇逊发表声明，称现任政府晕头转向。一位民主党参议员更指责说：“美国正在被一个独裁者，一个被逐出中国大陆的军阀，从后门拖进一场战争。”122
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对于美国的战争讹诈，中共中央采取了坚持原则立场、决不示弱的态度。同时又表示愿意谈判，向全世界显示中国政府以和平方式解决台湾问题的诚意，以争取国际上的理解。9月6日，周恩来发表声明，主要强调了两点内容：一是指出台、澎、金、马自古是中国领土，中国政府完全有权对盘踞在沿海岛屿的蒋介石部队给予坚决打击和采取必要的军事行动，任何外来的干涉，都是侵犯中国主权的罪恶行为；二是倡议中美两国政府坐下来谈判，恢复被美方上一年单方面停止的中美大使级会谈。
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美国政府面对内外的谴责，加上它原先并不愿意为金门、马祖而战，在周恩来的声明发表当天，就表示欢迎恢复中美大使级会谈的建议。当天，艾森豪威尔还否决了美国参谋长联席会议提出的要求，即在沿海岛屿遭进攻时可以出动支援中国国民党空军。9月7日，经葛罗米柯和毛泽东、周恩来商讨取得一致意见后，苏联部长会议主席赫鲁晓夫致信艾森豪威尔，信中警告说，如果美国发动对中国的核攻击，那么侵略者就将立即遭到应有的、同类武器的攻击。苏联当时虽然因“长波电台”、“联合舰队”事件同中国出现了不和的阴影，可是在葛罗米柯于9月上旬来华后，双方仍同意在对外反帝斗争的公开场合要维持战略上的一致。苏联的这种态度，对于当时在国际上抑制美国的侵略气焰还是发挥了重要作用。