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从军事上看，金门、马祖这两个岛屿确实并无太大价值，并不能对大陆构成多大威胁，反而会使岛上守军本身陷入随时会遭攻击、封锁甚至歼灭的危险境地。从政治上看，保守金、马对蒋介石至关重要，因为在中国大陆二十多个省区中只有属于福建省的这两个岛屿还留在蒋介石手中，使它们成为蒋介石和大陆还有联系的唯一政治纽带，也是台湾的所谓“中华民国”政府在国际上仍“代表”中国法统这一神话的唯一实际象征。如果国民党军主动撤出金、马，那么台湾同大陆的实际关联就将断绝，蒋介石用以维系逃台人员和威压台湾民众的“反攻大陆”的口号也将破灭。这样，美国就可以更露骨地支持“台湾独立”活动，甚至会以台湾“地位未定”为由来实行所谓“国际托管”，蒋家父子代表的国民党逃台政治的统治基础也势必会动摇。所以，只要金门、马祖还有一线希望能坚守，蒋介石对它们也不会放弃。
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自1958年8月下旬解放军开始猛烈炮击金门后，美国曾表示要对蒋介石防守沿海岛屿大力支持，还同意出动军舰护航。实际上艾森豪威尔总统既实行“让共产党去猜”的方针，也让蒋介石猜不透自己的底盘。后来艾森豪威尔在其回忆录中就公开解释美国当时对蒋介石的想法是：“有一个使他慎重行事的办法，就是让他捉摸不透美国在什么情况下支持他。”132自从9月8日美国在护航中表现出它对金门战斗的真实态度后，美蒋矛盾就日益公开化。9月9日，杜勒斯不仅宣布美军在金门等沿海地区不进入3海里的“领海线”之内，而且还声称美国将在中美大使级会谈中“较过去一年半中提出更为具体的建议”。这项声明发表后，台湾国民党内和台湾舆论界里就有一种“慕尼黑式的出卖”的抱怨声。
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9月15日，蒋介石就“美国人报”（JOURNAL—AMERICAN）记者的提问作答复时，就软硬兼施，一面扬言为援救金门不惜扩大战争（即准备拿出轰炸大陆这最后一手），一面又以乞求的口吻说，他认为美国绝不会“使我金门军民十三万生命坐困待毙，陷于死地。”9月28日，蒋介石又对80多名中外记者发表谈话，故意显示一副强硬姿态，声称华沙中美会谈“在根本上是我们不赞成的”。
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从9月中旬起，美国国内反对保卫金门、马祖的呼声越来越高，国会甚至提出要否决过去《福摩萨决议案》中授予的总统处理台湾外岛的机动权力。原先态度比较强硬的军方也转变了支持蒋介石守卫金门的立场，9月11日美国国防部部长尼尔·麦克耳罗伊向艾森豪威尔提出：参谋长联席会议现在认为应该撤出金门、马祖133。9月29日，美国参议院外交委员会主席格伦致函艾森豪威尔，声称：“美国军队保卫金门将不可能获得美国人民支持。”9月30日杜勒斯发表讲话，公开说如果能获得可靠的停火，那么仍然在金门、马祖保持庞大的军队“就将是愚蠢的、不明智的和欠谨慎的”。10月2日艾森豪威尔回函格伦，宣布：“您和任何其他美国人都不必耽心美国会单纯为防卫金门、马祖而军事介入”。美国当时对金、马问题的真实态度已经公开化，那就是要国民党军撤出金、马，以换取“永久停火”，以台湾海峡作为隔绝国共双方和分裂中国的界线。
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美蒋矛盾公开化以后，驻台美军根据《共同防御条约》中关于国民党军的重大行动都要经美国同意的规定，对国民党军的活动更严加监督，尤其不准其对大陆采取攻击行动。据台湾在20世纪70年代后出版的许多回忆录中记述，当时国民党军的飞机只要不经美军同意飞近大陆一点，都马上会受到美军地面站的警告。美国采取这种态度，就是为了防止国民党军故意制造事端扩大战火，以把美国拖下水或拖入进退两难的窘境。
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面对美国政府日益明显的态度，蒋介石公开表示不满。杜勒斯发表主张从金门撤军讲话的第二天，即10月1日蒋介石就在高雄接见美国记者时宣称：“假定杜勒斯先生真的说了那句话，那亦只是片面的声明，我国政府并无接受的义务。”当时，美蒋双方为金门是守是撤虽然争执不下，不过事态继续发展下去蒋介石必然要屈服于美国的压力。国民党在金门的守军毕竟要依赖美国支援才能生存，在解放军已经实行了40多天封锁，美国又公开表示不愿直接军事卷入的情况下，即使解放军不实行登陆，金门也是难以持久的。如果再争执下去，美国又不肯直接出兵打破封锁，那么金门岛上的守军除了崩溃外，就只有再重演一次类似1955年大陈岛式撤退。
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金门之战：1949-1959 [:1700120200]
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金门之战：1949-1959 确定“打而不登，封而不死”
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正值美蒋为金门撤守问题激烈争执之时，1958年10月6日从中央人民广播电台和福建前线广播站忽然传来中国人民解放军对金门暂停炮击的消息，使台湾海峡两岸的军民乃至世界舆论都大感意外。从这时起，炮击金门进入一个打打停停的阶段，作战完全变成一场地地道道的政治战。
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早在8月23日开始炮击金门前，毛泽东就确定了“走一步，看一步”的方针，对于是否夺取金门要看形势的发展而后定夺。自9月中旬摸清美国的战略底盘后，毛泽东就一直在思考下一步的方针。9月下旬美蒋在金门撤守问题上的矛盾公开化以后，毛泽东审时度势，从反对美国制造“两个中国”或“台湾独立”的阴谋，以扩大反美统一战线的长远目标出发，毅然决定改变封锁金门的方针，让金门、马祖继续留在台湾国民党当局手中。这一决定，向台湾方面乃至全世界表明了中国共产党对台政策的一个重大变化，再次显示出和平统一祖国的诚意。
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毛泽东确定的这一新的方针，是基于我国国家利益、全民族的长远利益，经过对国际国内多种因素反复研究，权衡各种利弊，才最后下定的决心。从当时的某些眼前利益来说，如果逼蒋从金、马撤退或登陆夺取金、马固然有很大好处，但是如果斩断了蒋介石乃至整个台湾当局和大陆有地理关联的这条政治纽带，从促进祖国统一大业的长远目标来看，反倒有可能增加困难。因此，在炮击金门时，毛泽东便委托民国年间与国民党要人大都熟识的章士钊向蒋介石写信，说明中共中央准备“联蒋抵美”的方针。毛泽东还亲自接见了人称“两岸使者”的香港记者曹聚仁，讲述了对今后和平解决台湾问题的设想。
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其实自1955年浙东沿海作战结束后，中共中央、毛泽东对于夺取金门、马祖的考虑已完全服从解决台湾问题、实现祖国统一的大局。在大陆战事的结束，台湾海峡两岸的社会情况又有了很大变化之后，国共两党之间的关系实际上已经改变。在共同维护一个中国的前提下，国共之间重新对话，并建立某种程度的合作，在事实上已经有了可能。因此，自1955年以后中共中央就向台湾当局发出和平谈判和重新实行国共合作的建议。由于台湾当局依仗外国势力拒不接受，中共中央、毛泽东才决定以炮击金门这种军事行动以促进政治上全面解决台、澎、金、马问题。在炮击封锁金门后，如果只能夺取金、马而不能同时解决台湾问题，那么国共之间在地理上的距离将由不足10公里扩大到100多公里，对话、接触将更为不便。而且蒋介石失去象征其在大陆沿海存在的最后据点，将使得美国更便于制造“两个中国”或支持“台独”。反之，将金门、马祖留在蒋介石手中，不但有可能促进今后两岸关系的改善，也会使蒋介石有资本去抵制“台湾独立”的活动，同时能扩大美蒋矛盾，争取台湾广大军民，建立更广泛的反美统一战线。另外，当时毛泽东还考虑实行牵制美国战略力量的“绞索政策”，留下金门、马祖这个中国共产党、中国国民党和美国三方矛盾的重要焦点作为“绞索”，可以套住美国在战略上难以脱身。
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1958年10月3日至4日，中央政治局召开会议研究金门炮战问题。毛泽东在会上指出：侦察任务已经完成，问题是下一步棋怎么走。对于杜勒斯的政策，我们同蒋介石有共同点：都反对两个中国，他自然坚持他是正统，我是“匪”；都不会放弃使用武力。毛泽东又说：可以设想，让金、马留在蒋介石手里如何？这样做的好处是金、马离大陆很近，我们可以通过这里同国民党保持接触，什么时候需要就什么时候打炮，什么时候需要紧张一点就把绞索拉紧一点，什么时候需要缓和一下就把绞索放松一下，不死不活地吊在那里，可以作为对付美国人的一个手段。我们一打炮，蒋介石就要求美国人救援，美国人就紧张，担心蒋介石给他闯祸。对于我们来说，不收复金、马，并不影响我们建设社会主义，光是金、马蒋军，也不至于造成多大危害。反之，如果我们收复金、马，或者让美国人迫使蒋介石从金、马撤退，我们就少了一个对付美蒋的凭借，事实上形成两个中国134。
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会议结束后，10月5日8时毛泽东指示福建前线部队：“不管有无美机美舰护航，十月六、七两日，我军一炮不发；敌方向我炮击，我也一炮不还。偃旗息鼓，观察两天，再作道理。空军必须防卫，但不出海。”135根据毛泽东的决定，中央军委确定了“打而不登，封而不死”的决策。
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为了向党内军内解释作出这一决策的原因，10月5日晚中央军委发出关于金门、马祖等沿海岛屿军事斗争的指示。指示中说：我们目前是收复金马还是仍由蒋军占据金马，两者对今后斗争孰较有利，是我们当前必须考虑和决定的问题。当然，早日收复金门、马祖，对解除福建沿海地区的直接威胁，对打开海上交通，发展福建沿海的经济建设，对于鼓舞全国人民和我军的士气，有很大好处；如果做到这一点，应该说对我们是一个巨大的胜利。但是，把这个胜利和暂时利用金马把敌人套在绞索上，把解放金马和解放台湾统一来解决的长远利益比较起来，则不如把金马暂缓解放仍由蒋军占领似乎较为有利。军委的指示还要求福建前线部队：在目前，减轻对金马的压力，使金马蒋军能够生存下去，是必要的。同时又要求仍要使其处于紧张状态，拖住美国不得脱身。为了打破美国的停火的阴谋，在必要时，我仍可组织过去那样的大打。临机应变，主动在我136。
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10月6日凌晨2时，由毛泽东起草、以中华人民共和国国防部部长彭德怀的名义发表的《告台湾同胞书》公布，声明暂以七天为期停止炮击，并向台湾当局建议举行谈判，实行和平解决。这份《告台湾同胞书》的全文如下：
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“我们都是中国人。三十六计，和为上计。金门战斗，属于惩罚性质。你们的领导者们过去长时间太猖狂了，命令飞机向大陆乱钻，远及云、贵、川、康、青海，发传单，丢特务，炸福州，扰江浙。是可忍，孰不可忍？因此打一些炮，引起你们注意。台、澎、金、马是中国领土，这一点你们是同意的，见之于你们领导人的公告，确实不是美国人的领土。台、澎、金、马是中国的一部分，不是另一个国家。世界上只有一个中国，没有两个中国。这一点，也是你们同意的，见之于你们领导人的文告。你们领导人与美国人订立军事协定，是片面的，我们不承认，应予废除。美国人总有一天肯定要抛弃你们的。你们不信吗？历史巨人会要出来作证明的。杜勒斯九月三十日的谈话，端倪已见。站在你们的地位，能不寒心？归根结底，美帝国主义是我们的共同敌人。十三万金门军民，供应缺乏，饥寒交迫，难为久计。为了人道主义，我已命令福建前线，从十月六日起，暂以七天为期，停止炮击，你们可以充分自由地输送供应品，但以没有美国人护航为条件。如有护航，不在此例。你们与我们之间的战争，三十年了，尚未结束，这是不好的。建议举行谈判，实行和平解决。这一点，周恩来总理在几年前已经告诉你们了。这是中国内部贵我两方有关的问题，不是中美两国有关的问题。美国侵占台澎与台湾海峡，这是中美两方有关的问题，应当由两国举行谈判解决，目前正在华沙举行。美国人总是要走的，不走是不行的。早走于美国有利，因为它可以取得主动。迟走不利，因为它老是被动。一个东太平洋国家，为什么跑到西太平洋来了呢？西太平洋是西太平洋人的西太平洋，正如东太平洋是东太平洋人的东太平洋一样。这一点是常识，美国人应当懂得。中华人民共和国与美国之间并无战争，无所谓停火。无火而谈停火，岂非笑话？台湾的朋友们，我们之间是有战火的，应当停止，并予熄灭。这就需要谈判。当然，再打三十年，也不是什么了不起的大事，但是究竟以早日和平解决较为妥善。何去何从，请你们酌定。”137
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金门岛上的国民党军阵地
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这份《告台湾同胞书》不仅据理说明了炮击金门的理由，而且划清了台湾问题上内政和对外交涉的界限。这一公告发表后，在海外引起了不小的震动。台湾当局虽然对此不公布，台、澎、金、马的军民却从暂停炮击的行动、收听广播和口头传闻中也大体知道了中国共产党的态度。金门岛上的气氛也马上缓和下来，岛上十多万军民从躲藏了四十多天的阴暗潮湿的坑道和防炮洞中走出，见到了阳光，都为眼前的危险消除而感到高兴。岛上国民党军的炮兵在解放军停止炮击期间也一炮不打，并抓紧这七天大力运输，不仅运上几十天的补给品，而且运上了美国供给的8英寸（203毫米）重炮，准备长期固守。
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对这份以彭德怀元帅名义发布的文告，台湾国民党当局随即表示“这完全是骗局”，对此“不予理会”。但是蒋介石也十分担心这一文告会影响美国对他的支持，因而强调“宁可冒继续炮击封锁的危险，亦不愿美国盟邦退出护航”。美国对这一文告的反应却是表示“欢迎”，并宣布从8日起暂停护航。不过美方同时又歪曲这一文告，把中国政府基于民族大义所宣布的暂停炮击和它鼓吹的所谓“停火”混为一谈，并要求实行“永久停火”，即承认它人为制造的海峡两岸分裂的事实。
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台湾当局在金门虽然不敢破坏为时七天的事实上的休战，却为显示自己尚有战斗能力，于10月10日“双十节”这天又出动飞机到大陆上空挑衅。当天，国民党空军共起飞44批共182架作战飞机，至大陆沿海岸线地区，其中有6架窜入福建龙田上空。解放军空军当即以航空兵第十四师一个大队起飞迎战，双方又进行了一场空战。空战中，解放军飞行员杜凤瑞击落F-86战斗机2架，其中一架的飞行员张乃军跳伞后被俘。杜凤瑞的飞机在空战中也被击落，他跳伞后在空中被另一架国民党军飞机击中牺牲，这架国民党军飞机又随即被解放军高炮第一〇五师击落。这次空战，国民党军被击落战斗机3架，解放军被击落歼击机1架。此后，国民党军的战斗机基本上不再进入大陆上空，其活动线退到福建的海岸线以外。从解放军空军7月末入闽至10月，福建上空共进行空战13次，解放军航空兵总共击落国民党军飞机14架，击伤9架；解放军飞机被击落5架（其中空军4架，海军航空兵1架），被击伤5架。
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当国民党空军的活动范围退出福建上空后，出于刺激人心粉饰退却的目的，台湾当局又按其一贯的编造吹嘘战果的作风，宣传空军取得什么“大捷”，还说张乃军在空中勇猛和对方撞机，同归于尽，封其为“烈士”。解放军为打破国民党当局的虚假吹嘘，并显示一贯的优待俘虏的政策，随后即释放张乃军返台。令人感到十分可笑的是，当这位“活烈士”返台已二十多年后，1979年台湾的“国史馆史料处”所编的《金门古宁头舟山登步岛之战史料初辑》中居然还保留张乃军“撞机”的所谓“事迹”。这种不顾事实一味吹牛的作风，在大陆作战期间已使国民党的宣传无人相信，可叹到台湾多年后竟也不改此种作风。
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10月12日午夜，《告台湾同胞书》宣布的七天暂停炮击的期限已满，金门国民党军和当地居民又全部进入坑道和掩体，解放军却一炮未发。13日凌晨，福建前线广播站又播送了国防部长彭德怀对福建前线人民解放军的命令。对毛泽东的写作风格有所了解的人一看，就知道这个命令也出自毛泽东的手笔，命令全文如下：