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发展海军航空兵。戈尔什科夫时期的苏联海军航空兵仍以岸基为主，但随着直升机母舰的诞生，海军航空兵的地位和作用开始发生变化，尤其是突出了反潜的作战使用。
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到70年代中期，苏联海军发生了质的飞跃。第三代D级战略导弹核潜艇开始服役，该级艇水下排水量18200吨，载16枚SS-N-23轻舟战略导弹，射程4000海里，载45—60万吨当量核弹头。新型基辅级航母开始服役（图5-11），该级航母排水量4万吨，可携带卡-25型反潜直升机和雅克-36型垂直起降固定翼飞机。戈尔什科夫多次宣布，苏联海军具有在全世界任何地方“保卫苏联的国家利益不受帝国主义侵犯的坚定决心”，并公然向美国发出警告：“我们的舰队不仅能粉碎入侵者的进攻，并且能在远洋和深入敌人领土地区给予毁灭性地打击。”随着实力的增长，苏联海军已经展开了以美国为对手的全球攻势战略，致力于美苏抗衡、华约与北约抗衡。
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图5-11 苏联基辅级航母编队
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1970年，苏联海军进行了“海洋I号”演习，200艘军舰参演；1975年，苏联海军进行“海洋II号”演习，120艘军舰参演。这两次全球性海上军事演习，苏联在大西洋、太平洋、印度洋、黑海、地中海、波罗的海和北冰洋的舰队采取了协调一致的行动，以美国为主要作战对象进行反潜、反航母、封锁、护航和两栖登陆等科目的兵力对抗，演习的指挥者都是戈尔什科夫海军元帅。
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苏联海军的巨大成就、苏联海军的对抗能力，震憾着大洋彼岸的美国人。他们惊呼：“苏联海军现在是由一位有进攻意识的海军将领指挥的。这个人决心要建立一支能胜任任何海上任务的海军。”的确，苏联海军的发展带来了国家综合国力的提高，不仅加强了与美国进行海权对抗的能力，也对国际战略格局产生了重大影响。
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1976年，当戈尔什科夫荣膺苏联海军总司令满20年的时候，一本轰动世界的著作——《国家海上威力》——问世。如果说，20世纪初美国的兴盛得益于马汉的海权理论，那么苏联的崛起则与戈尔什科夫的“海权新论”有着密切的关系。
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什么是国家海上威力？戈尔什科夫说：“开发海洋的手段与保护国家利益的手段，这两者在合理结合的情况下的总和，便是一个国家的海上威力。它决定着一个国家为着自身目的而利用海洋的军事与经济的能力。”国家海上威力，一是与国家开发海洋手段相联系的经济因素，包括运输、捕鱼、科学考察的船队，保障研究与开发海洋财富的能力；二是与保护国家利益的手段相联系的军事因素，即海军。
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戈尔什科夫认为，海洋蕴藏着极其丰富的各种工业原料资源，拥有巨大的潜在能源；海洋上有各国间交往最重要的、最经济的交通线；海洋是一个巨大的宝库。苏联既是一个大陆国家，也是一个濒海大国，海洋对苏联具有十分重大的经济意义。除了海洋资源的开发外，海洋运输对苏联的经济也是休戚相关的。苏联在北大西洋和北冰洋都有其交通运输线，尤其是北冰洋的运输线、濒临北冰洋的沿海地区对苏联都具有极重大的经济意义。为了捍卫苏联的海洋利益，必须加强国家的海上威力。
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戈尔什科夫认为，随着科学技术的飞速发展，随着弹道导弹潜艇和攻击性航空母舰加入战斗序列，尤其是核能在海军中的应用，海军武器装备得到了改善，海上方向的威胁范围、海军的作战范围都大大增加，从而使海上防御纵深和海军进攻的范围也大大增加。海洋已经成为各种军事科学技术应用的场所，成为各种武器尤其是导弹武器的发射场。因此，苏联海军战略构想的基点就是重视海战场在战争中的作用，充分发挥弹道导弹潜艇的巨大威力和独特的行动方式，利用水层作掩护以及海洋的辽阔，使这种潜艇在作战中具有明显的机动性、隐蔽性。而在发展航母方面，苏联仍旧是多有争论，直至80年代初，才决定建立一型规模更大的常规动力航母，也就是后来的库兹涅佐夫号航空母舰。
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就作战理论而言，这位做了30年苏联海军总司令的戈尔什科夫的突出贡献是：改变了传统的“海军对海军作战”方式，提出了苏联海军“对岸为主”的战略方针，就是以潜射弹道导弹从海上对美国的岸上目标进行突然性核打击，也包括登陆、舰炮对岸、舰载航空兵等对岸攻击。他说，导弹核武器的出现使过去那种大规模海军对海军的海上兵力决战已不具有决定意义，起决定作用的是导弹核武器对敌国领土的突击。潜射弹道导弹的对岸核突击，能够摧毁对方纵深政治、经济、军事中心和战略兵力、兵器的集结地域，破坏战争潜力。1977年，苏联第四代战略核潜艇台风级弹道导弹核潜艇（图5-12）开工，首艇1981年12月服役，共建造6艘。该级艇全长171.5米，宽24.6米，水下航速26节，水下排水量26500吨，堪称世界潜艇巨无霸，这成为苏联海军“对岸为主”战略使用方针的重要支柱。戈尔什科夫这一理论，颇有独树一帜的震慑力，它不仅是导弹核时代苏联海军的作战思想，也是一种战略思想，是现代条件下具有苏联特色的海权理论。
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图5-12 苏联台风级弹道导弹核潜艇
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显然，导弹核时代的美苏海上争霸仍旧表现出传统海权的实质，只不过更多地表现为以核威慑为核心的冷战。为什么是冷战而不是热战？主要是因为核武器的杀伤力太强，尤其是当双方基本实现了核均势，每一方都拥有可以消灭另一方绰绰有余的核力量时，任何一方都不敢首先诉诸核热战，因为后果不堪设想，无可挽回。按照一般传统，国家军事实力越强，军事威力越大，安全就越有保障。但此时，尽管美苏都有把对方（甚至全球）摧毁几十次的核实力，却都发现自己并没有安全保障。
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立足核威慑的海权争夺陷入了窘境。
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大国之道：船舰与海权 [:1700136232]
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大国之道：船舰与海权 二、美国全球海上战略
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1981年，年仅38岁的莱曼成为美国海军史上最年轻的海军部长。他是毕业于宾夕法尼亚大学国际关系学的博士，是里根政府“重振军备”、对苏联进行全面遏制强硬对外路线的积极推行者。他使美国海军重新获得了对苏联的全球海上优势，也把马汉的海权理论推进到一个新阶段。
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大国之道：船舰与海权 [:1700136233]
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1．重申海洋控制权
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莱曼登上历史舞台时，美国还没有从越南战争的创伤中恢复过来，在与苏联争霸中的优势正在不断下降。
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的确，谁也没有想到，美国这样一个泱泱超级大国，竟然输给了一个小小的越南，而且输得极惨。更难以容忍的是，这给了苏联趁机崛起和全球扩张的机会。这一时期，苏联海军进入大西洋，长驱太平洋，布局印度洋，在西非、中东、东南亚、拉美等各地谋求建立军事基地，在美国的心尖上插刀。1979年底，苏联又出兵占领阿富汗。这头傲慢的“俄罗斯熊”不断展示肌肉，其步步为营之势令“山姆大叔”恐慌。1981年，里根上台执政，决心重振军备，把实力威慑、前沿防御和盟国团结作为美国国家军事战略的三大支柱，并把海军建设放在最优先的地位，以遏制苏联的全球扩张。莱曼就是在这样的背景下被擢升为新一任美国海军部长的。
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这当然不是凭空擢将。早在1969年，26岁的莱曼就提出并参与了在印度洋迪戈加西亚岛上军事基地的建立。这一步，不仅在当时是遏制苏联扩张的重要一步，且随着时间的推移，这一抉择的战略意义日益显现，海湾战争、印度洋海啸救灾、控制马六甲海峡，以及美国海军全球航行的停靠补给，迪戈加西亚基地都有不可替代的重要作用，足见年轻时的莱曼所具有的远见卓识。
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