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大国之道：船舰与海权 [:1700136238]
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2．低强度海上局部战争
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20世纪70年代前后，美苏两个超级大国形成了超饱和的核均势。在冷战的背景下，在世界性全面战争缺乏动力和可能但武装冲突和局部战争又经常发生的情况下，美苏的战争思维和战争理论都在不断发生着变化，苏联诞生了和平时期海军战略使用的新思想，美国也陆续出现了一些新概念，如“有限战争”、“低强度冲突”、“小规模行动”、“特种作战”、“和平行动”等等。冷战中，美苏两个超级大国运用军事实力获取国家安全，其“战”的本质并没有改变，但避“热”取“冷”，军事力量运用的形式有了很大改变，显示了各方在战争行动以外强化军队职能的时代特点。进入20世纪80年代，一个颇为流行的低强度“局部战争”理论出现了。
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低强度“局部战争”，主要指地区性武装冲突或战争，其特点是“激烈程度与战斗水平低于大规模常规战争”，其中也包括了反恐怖作战、反叛乱、小规模武装入侵与反入侵、平息种族冲突与宗教争斗等，是美国用战争手段干涉别国内政的一种新理念，就是用小规模的兵力使用迅速达成目标。
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低强度“局部战争”理论带来了低强度的海上局部战争。80年代，美国海军在海上局部战争中大显身手，表现出其在国家政治、外交和军事斗争中的重要作用。
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1983年，位于加勒比海小安德列斯群岛最南端的格林纳达发生武装政变，亲苏联、古巴的军人接管了政府。对于这样一个总人口仅有11万的小岛国，美国立即大动干戈，因为格林纳达在美国后院，因为新政权亲苏、亲古，被认为危及了美国国家利益。10月20日，在格林纳达军政府上台的当天，正在驶向黎巴嫩航途中的一支美国海军特遣舰队奉命改道，3天后到达加勒比海海域对岛国实施海上封锁，代号为“暴怒行动”的入侵计划立即获得总统批准。美军参战共20000人，地面部队7200人。海军投入11艘舰船，包括航空母舰、两栖突击直升机母舰、巡洋舰、导弹护卫舰、两栖输送船各1艘、驱逐舰3艘，坦克登陆舰2艘。25日拂晓前，从独立号航母上起飞的突击直升机群，载着陆战队的空降突击分队扑向格林纳达珍珠机场，仅两小时，包括珍珠机场在内的该岛国东北地区全部落入美军手中。与此同时，独立号航母上出动舰载攻击机突袭西南方向的另一个机场，随后实施空降，格林纳达守军虽进行了顽强抵抗，但无济于事。28日结束主要战斗，11月1日美军终结军事打击行动转入军事占领。
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1986年美国海军对利比亚的“草原烈火”和“黄金峡谷”行动，也是两次低强度的海上局部战争。
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利比亚地处北非，盛产石油，是地中海南翼的屏障和欧洲进入非洲的要道，可扼制经地中海驶向大西洋或苏伊士运河的海上交通线。1969年卡扎菲策动军事政变上台后推行反美亲苏的政策，1973年卡扎菲强硬地宣布利比亚领海宽度为200海里，并声称锡德拉湾为其领海，由此成为美国人的一颗眼中钉。1986年初，美国以卡扎菲组织反美恐怖活动为由，对利比亚实行全面制裁，并冻结其在美国全部资产；1月底，卡扎菲宣布北纬32°30ˊ为“死亡线”，利比亚将“反击”超过该线的美国军舰或飞机。双方剑拔弩张。3月23日，美珊瑚海号、美国号等3个航空母舰战斗群驶入距利比亚海岸180海里的海域，举行代号为“自由通航”的海空联合演习，出动舰载机袭击卡扎菲宣布的“死亡线”，诱使利比亚先行开火，然后展开了“草原烈火”行动。4天内，美海军舰艇飞机在“死亡线”停留达75小时，共击沉击伤利比亚导弹舰艇5艘，摧毁其防空导弹阵地的雷达站等重要设施，美军无一伤亡。
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1986年4月初，驻西柏林的一名美军士兵死于一次恐怖活动，另有44名美国人受伤。美国情报机构查明系利比亚人所为。4月9日，美再次制定了针对利比亚的“黄金峡谷”作战计划。14日19时进攻开始。驻英国的美军28架空中加油机、24架F-111轰炸机（图5-19）和5架电子干扰机相继升空，绕道大西洋实施洲际奔袭，直扑利比亚方向。地中海美海军航空母舰各种舰载机也起飞与其汇合，随即按照作战预案兵分两路，分4个波次扑向利比亚的5个军事目标。15日1时54分“黄金峡谷”攻击行动打响，2时12分结束，前后只持续了18分钟，而其中对主要目标的攻击仅仅用了11分钟。美军机群投掷的150多吨炸弹，不仅摧毁了5个预定军事目标，而且击毁击伤利比亚飞机数十架和防空雷达站5座，卡扎菲本人侥幸逃生。利比亚空军未来得及升空迎战，美军干扰机群使利比亚发射的全部地对空导弹无一命中目标，而美军只有一架战斗攻击机被利比亚防空火炮击落，两名飞行员丧命，损失甚微。这次迅雷不及掩耳的行动被称为外科手术式的打击。
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图5-19 F-111轰炸机
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美国海军对利比亚的上述两次海空突袭，已经表现出现代高技术战争的特点。美国以绝对优势的海空兵力，在洲际范围内实施凶猛而有效的进攻战，以低强度的局部战争和外科手术式打击的高效率，实现其政府的既定目的，初现了美国这样奉行传统全球进攻型战略的国家，获得现代海权的作战方式正在发生着改变。
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大国之道：船舰与海权 [:1700136239]
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3．新的海洋权益之争
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从公元前4—5世纪开始，有书文记载的国家海权斗争大都是以武力杀戮、强权征服为主线、以争夺陆地为目的，关注点是通过制海而制陆。如前所述，地理大发现的两个创始国葡萄牙和西班牙，曾在1493年以所谓“教皇子午线”为据瓜分了大西洋及其相应的陆地；1529年，又以新的条约形式重新划分了太平洋、印度洋及其相应的陆地，作为其各自殖民地的范围。在海权争夺中，国际法渐渐登上历史舞台，人们期望借助国际法建立共同的、公平的秩序，以维护国家利益。
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1690年，海上强国荷兰的一位著名法学家、“国际法之父”格劳秀斯推出了著名的“海洋自由论”，主张海洋在本质上是自由的，是不受任何国家主权控制的“公有物”。另一个海上新兴大国英国，其法学家塞尔顿则截然相反地抛出了“海洋闭锁论”，宣称海洋“同土地一样可以成为私有的领地或财产”，对英国以外的海洋持“无主物”观点，用意不言自明。对海洋本身的权利索求，越来越多地进入国家视野。
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1702年，另一个荷兰法学家宾刻舒克从防止敌人由海上入侵的角度，推出了“海上主权论”。宾刻舒克将海洋区分为“从陆地到权力所及的地方”和公海两大部分，前者属于沿海国家的主权管辖范围，后者则是不属于任何国家的公有物。他提出了一个著名的主张：“陆地上的控制权，终止在武器力量终止之处。”即岸炮能打多远，炮弹射程内的沿海海域即受该国主权管辖。1782年，意大利法学家加利安尼基于宾刻舒克的理论，鉴于当时大炮的平均射程，正式提议沿海国所属海域（领海）宽度以3海里为限。这一建议，获得各国普遍欢迎，因为它既维护了沿海各国陆上的安全利益和一定范围内海洋利用和控制的权利，同时又不妨碍各国在3海里以外的海洋自由活动。从此，世界海洋分割为领海和公海两个部分，各国以划定领海的形式获得利用和控制海洋的权利，领海也便具有了海洋国土的性质。
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大炮的射程很快就远远超出了3海里，但3海里领海权却持续了相当一段时间。1896年，荷兰提议6海里领海主权，不少国家赞同，但英国竭力反对。荷兰驻英国公使私下劝说英国外相：“你英国海岸线特别长，渔业规模很大，应该扩大领海范围。”英国外相答道：“这样一来我们就不能到你们近海去捕鱼了。要知道，无论我们的领海有多宽，我们还是要到你们近海那里去捕鱼的。”
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可见，3海里领海的划定，确立了相应的海上国际行为准则，但也隐藏着日趋生长并激化的矛盾。
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19世纪以后，产业革命带来了世界性的海洋科学技术的大发展，蒸汽动力普遍应用于轮船，为世界性的海洋科学研究活动提供了手段。1872—1876年间，英国挑战者号大型海洋考察船历时3年半，航行近7万海里，对环球海洋进行了大规模的科学考察，进行了492次海洋深度调查，完成了362组沿水深方向各点海水温度的测量，采集了133个海底土样，发现了4700多种海洋生物的新品种。其获得的资料经过20年的分析整理被编纂成一部50卷的海洋巨著。挑战者号的成就轰动了世界，从此掀起了一个新的海洋科学探险热。19世纪末，美国在加利福尼亚州的沿海钻探出石油。人们开始注目于海洋本身资源的发现和利用，越来越多的沿海国家开始认真地考虑自己国家面前的这片蓝色的“土地”，争相宣布了3海里的领海权。
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20世纪初，人类对海洋的探险活动分别到达了北极和南极的极点，人类的足迹踏遍了地球表面的所有海洋。这些海洋考察活动，是大规模开发利用海洋的先声。与此同时，人类以海洋为通道、以重新瓜分世界为目的的大厮杀达到了顶峰，这就是两次世界大战。
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第二次世界大战后，国际舞台上出现了联合国这个处理国际事务的机构。从《雅尔塔协定》到《联合国宪章》，主权国家平等、严禁侵略别国领土等国际法条款的制定，表明世界各国的领土范围已基本形成定局，世界性的瓜分大陆的时代结束。
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旧时代的终结意味着新时代的到来。战后，由于世界性的市场逐步形成，国际贸易进一步发展，各国的经济联系日趋紧密，对海洋运输的依赖性进一步增强，海洋的通道作用仍在前所未有地被应用。另一方面，伴随着人类征服海洋的脚步，人类对海洋的认识产生了一个新的飞跃，表现在人们对海洋作用的关注从其作为商品流通的桥梁而转向其本身的资源价值及经济价值。这一飞跃成为新一轮“蓝色圈地运动”的先导。它的标志是1945年美国总统杜鲁门的《大陆架公告》。
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美国从1793年规定其领海宽度为3海里以来，一直与英国站在一起，企图将3海里领海定为国际法准则，力图将别国领海限制在尽可能小的范围内，满足自己建立海洋霸权的需要。杜鲁门的《大陆架公告》宣布了“处于公海下，但毗连美国海岸的大陆架底土和海床的自然资源属于美国，受美国的管辖和控制”。就其本意来说，并不在于延伸领海，而在于对连接美国本土的大约250海里海底自然资源的法定占有。不料这一对大陆架的圈定却引起一系列连锁反应：从拉美一些国家开始，相继蔓延到亚洲、欧洲的许多国家，纷纷对大陆架提出主权要求。截止到1958年第一次联合国海洋法会议，已有35个国家宣布了自己的大陆架。更有甚者，一些国家干脆宣布将自己领海范围扩大到200海里。美国总统的这一举动，在某种意义上违背了他的初衷，成为其全球霸权主义的制约因素。
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由于世界各国大陆架的宽度从不足1海里到800海里不等，因而各国从各自的利益出发，根据本国大陆架的特点，对大陆架的宽度、大陆架权利的内容和性质提出了不同的主张。大陆架宽的国家强调大陆架“是沿海国家陆地的延伸”，如获得承认，最多的则可得到800海里宽的大陆架。而大陆架狭窄的国家有的则坚决反对以此界定海洋底土，提出“大陆架是全世界公有财产，任何国家都有开发利用的权利”等主张。1958年2月和1960年3月，联合国在日内瓦两次召开海洋法会议，经过各国无休止的“舌战”，通过了《领海与毗连区公约》、《公海公约》、《捕鱼与养护公海生物资源公约》与《大陆架公约》，但对领海的宽度和渔区的范围问题仍未达成协议。
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20世纪60年代以后，飞速发展的科学技术，给人类插上认识海洋的翅膀。而世界人口的剧增，陆地资源的减少，生存环境的恶化，也迫使人们向这片占地球表面积70.8％的蓝色空间加速进军。1960年，法国总统戴高乐在国会专门阐述了海洋开发的重要性，1967年法国设置了国家海洋开发中心，翌年制定了法国第一个国家海洋开发的基本规划；1961年，美国总统发表了关于天然资源的特别咨文，将海洋开发列入了仅次于宇宙开发的国家计划。1966年，美国制定了《海洋资源与技术开发法》，70年代设置美国国家海洋局，健全了国家海洋开发促进体制。紧随美、法之后、苏联、英国、西德、日本、意大利、印度以及拉美一些国家，都在60年代相继宣布了本国发展海洋经济的总体设想和规划。70年代，在联合国大会把1971—1980年定为世界海洋科学年以后，在全世界掀起一股巨大的海洋热，人类进入了对海洋本身的实际利用和大规模开发阶段。据估计，海洋的鱼类足以满足300亿人口的全部蛋白质需求。海洋中的铜的储量达50亿吨，可供人类使用700年；镍的储量为90亿吨，钻的含量为58亿吨，锰结核储量达300亿吨，都够人类开发数万年之久。海水淡化、潮汐能都是取之不尽的资源。而储量丰富的海洋石油、天然气的开采已经使人类获益巨大。海洋为人类生存展示了广阔而美好的前景，被称作人类生存的第二空间。