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1700248160 主要环保组织的行动
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1700248162 这些主要的环保组织几乎是在同一时期兴起的,而且都成长飞快。到了1999年,美国本土六大环保团体的会员人数如下:156
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1700248164 世界野生生物基金会120万人
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1700248166 自然保护协会102.1万人
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1700248168 国家野生生物联盟(National Wildlife Federation)83.5万人
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1700248170 山岳俱乐部(Sierra Club)39.2万人
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1700248172 国家公园环保联盟(National Parks Conservation Association)39万人
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1700248174 国家奥杜朋学会(National Audubon Society)38.5万人
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1700248176 这六大组织以及国际环保协会(拥有较少的会员,主要依靠富有的捐赠者),其年度运作预算约为5000万到1亿美元。2000年3月,自然保护协会加大手笔,展开一场为期3年、高达10亿美元的募款活动,准备用来购买保护区。该组织的目标是设定在保护美国境内以及海外200处重要的自然区域,并改进已拥有的保护区的状况。自然保护协会之所以敢这么做,是有辉煌记录可循的:从1998年到1999年,它以购买或接受捐赠的方式,在美国境内共取得约36万公顷、具有环保价值的土地,使得该组织在48年中所取得的土地累计达到465万公顷,相当于瑞士的国土面积。157
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1700248178 2001年,国际环保协会获得了戈登和贝蒂摩尔基金会(Gordon E. and Betty I. Moore Foundation)捐赠的5280万美元,以进一步研究并扩增保护热带野地和热点地区的能力。
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1700248180 世界野生生物基金会也提升了他们的资金投入水平,为环保工作提供了保障。1997年,巴西总统卡多佐(Fernando Henrique Cardoso)要求世界野生生物基金会协助规划并赞助该国一项计划:将现有的亚马孙河流域的公有地,广达4000多万公顷(占该地区10%面积)、比整个加利福尼亚州还大的一片土地,规划成一系列共80座公园。要永久维护这座公园系统,需要2.7亿美元。该区域将禁止伐木和采矿,狩猎和捕鱼活动则限定只有原住民可以从事。这项计划始于2001年,将分10年陆续扩增,资金主要来自多项国际援助以及贷款。158
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1700248182 1970年代,我曾和一小群科学家参与国际环境保护运动,他们包括艾利奇(Paul R. Ehrlich)、洛夫乔伊(Thomas E. Lovejoy)、迈尔斯、雷文(Peter Raven)以及夏勒(George B. Schaller)159 ,当时由我们提供咨询的非政府团体扮演的角色基本上颇类似传教士以及募捐者。这类机构到处宣扬世上动植物所面临的困境——物种数量日益萎缩。他们列出许多濒危物种,描述其特性,并借助IUCN的特殊权威出版物红皮书来增强说服力。早期的环保团体顶多只能募集到小额经费,都是东拼西凑得来的,而且通常是在搬出大熊猫、老虎等这类魅力动物时,募款最为成功。这些团体代表自然环境,面对社会的怀疑与冷漠,逆势而为。
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1700248184 我们好像辩护律师般代表生物多样性一方,在法庭中为它们的生存权请命,要求让它们居住在这个世界上。这种经历,我发觉有些令人难堪。到现在我还是这么觉得,尤其是在我们自己的土地上也需要这么努力的时候。
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1700248186 抢救环境的方案
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1700248188 在早期国际环境保护人士眼中,自然环境以及物种的破坏几乎不可能有终了的一天。当时(现在仍是)情况最严重的莫过于对热带雨林的破坏,因为地球上最多的动植物都生活在里面。自始至终,抢救生物多样性行动最后的成败关键,都落在这些森林上。1970年代,也就是我们初次仔细环顾四周时,已有半数森林消失了,而且全球每年砍伐掉1%—2%的森林。到了2000年,这个数据看起来变小了,变成每年约损失1370公顷,以当时存在的森林总面积14亿公顷来说,算是略低于1%。然而,不要高兴得太早,这个数字之所以会变小,部分原因在于可砍伐的林地愈来愈不易取得。印度尼西亚、西非和中非地区的部分热带雨林,仍在加速消失。同样承受重大压力的林地,还有中国西部以及喜马拉雅山脉南坡的阔叶林和针叶林。一度青葱翠绿的尼泊尔,如今已随处可见光秃秃的山区。
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1700248190 进入1990年代,全球的非政府环保团体都已茁壮成长,可以选定自己的行动方向,来抢救森林以及其他受威胁的自然环境。这些组织加入政商圈子,与公司、政府领袖以及国际借贷和援助机构并肩齐步,来推动它们的大型计划。
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1700248192 非政府组织也变得愈来愈有创意。它们认识到,就凭现有的陆地及浅海保护区,要想拯救所有或者大部分的生物多样性,还差得太远。同时它们也发现,世界上许多地区,尤其是生物多样性最丰富的热带雨林国家,其实可以用相当低廉的成本扩大或增设保护区。环保团体立刻抓紧这样的机会,与当地政府洽谈如何发展兼顾环保与经济利益的方案。
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1700248194 在这类最早提出的点子中,有一个是在1980年代提出的“债务交换自然”(debt-for-nature swap)计划。这个点子简单得出奇:募集资金以外汇折扣价收购某国的商业债务,或是游说贷款银行捐出债权的一部分,然后再将债款汇兑成该国的公债。上述步骤执行起来并不困难,因为许多发展中国家都濒临无法履行债务的地步。最后,所得资金都用来推动环保工作,例如购买土地作为保护区、进行环保教育以及改进现有保护区的状况等。到了1990年代初期,已经完成了20项这类协议,总金额达1.1亿美元,地点包括玻利维亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、墨西哥、马达加斯加、赞比亚、菲律宾以及波兰等国。
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1700248196 环保特许权
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1700248198 到了1990年代晚期和21世纪初期,又出现了一系列新措施,为全球环境保护开创了一场真正的革命。其中最大创举之一是“环保特许权”(conservation concession),这样做可以快速保留住大片热带雨林。套句生态经济学家理查德·莱斯(Richard Rice)的话,这是一种“增速保护”(warp-speed conservation)160 。所谓特许权,是指由政府同意签下一块土地的租约,准予进行某项特定活动。在从前,和发展中国家签订这类租约的,绝大多数是伐木公司,而且多半是外国企业,目的只是为了砍光树木,以获取木材。木材砍伐产业看起来固若金汤,而且利润惊人,因此各地的森林似乎都在劫难逃。事实证明并非如此。大部分热带雨林国家的伐木公司利润都很薄,逼得他们每英亩只愿出几美元的价钱。态度坚决的非政府环保团体因而有机会击败他们。
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1700248200 2000年,第一份环保特许权由国际环保协会在圭亚那取得。圭亚那位于南美洲的北海岸,是一个很小的国家,从前是英国殖民地。圭亚那最主要的资产,同时也是最傲人之处,就是境内大部分仍维持原始状态的热带雨林。国际环保协会先付了2万美元的申请费,然后再以每年每公顷0.06美元的价格,租借了该国东南部边远地区约8万公顷的土地。此外,国际环保协会又多投下一笔经费,以便将该地设置为自然保护区。租期是3年,其间双方将继续协商以后25年的租地费率。而生活在该地区的美洲印第安人,还是可以合法地继续过他们的渔猎生活,从事数千年来都没变的小规模农业。161
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1700248202 圭亚那从这项租约中得到不少好处。至少这项租约赚到的钱不会少于伐木公司的租约,同时还可以保留美丽的天然景色。而且圭亚那政府也有时间从容寻找其他不具侵略性的赚钱方式,像旅游、探勘有用的植物产品以及适量采收药用植物原料,以便增加收入来源。保有完整的森林,它将来甚至有可能出售碳排放权。(这是《京都议定书》所做的一项安排,为的是减少二氧化碳以及其他温室气体的排放量。)根据这项安排,贫穷国家可以单凭保护林地而收取费用。
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1700248204 受这些成功事例的鼓舞,国际环保协会士气大振,就在2001年初我撰写本书时,他们开始和玻利维亚、巴西、秘鲁、柬埔寨、印度尼西亚以及马达加斯加等国,展开类似的协商。这些国家原则上也都同意比照圭亚那模式签订契约。
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1700248206 其他协商也同时进行。在某些案例中,是以公开收购伐木权的方式来达成环境保护目标。1998年,自然保护协会以每公顷0.4美元的价格,向玻利维亚购得约65万公顷林地,使得邻近的诺埃尔肯普福梅尔加都国家公园(Noel Kempff Mercado National Park)立刻加大一倍。一年后,国际环保协会再度以每公顷0.36美元的价格,向玻利维亚购得大片林地伐木权,使得另一座马迪迪国家公园(Madidi National Park)面积增加了将近4.5万公顷。162
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1700248208 就生态保护而言,上述两项协议可以说成就非凡。这两座国家公园所包含的部分地区位于热带安第斯山脉,而这个区域是由委内瑞拉西部往哥伦比亚延伸,然后往南穿越厄瓜多尔、秘鲁,再到玻利维亚,是由无数孤立的山脊和溪谷组成。热带安第斯山脉所涵盖的生态热点地区,可能是世界上物种最丰富的地区,拥有4万到5万种植物,或者说全球15%到17%的植物种类,其中有2万种是当地特有的。然而这里也是情况最危急的地区。完好的林地只剩下约25%,而且还在快速萎缩中。
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