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在少数民族身份的承认问题上，西南地方政府与中央保持了一致。对于西南少数民族主张采用苗民、边民、边胞等统称之。并且强调了各民族同为中华民族之一分子；民族之分实为宗支之分、一国之内的地域之分；同时忽视文化方面的差异或力求采取同化手段消除文化方面的差异。
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当时的云南省民政厅厅长就指出：“我中华民族，号称五族共和，盖举其大者而言。实则系由数百种宗族，藉文化之力，融合而成。此数百种宗族，虽其政治信仰，已完全一致。但在语言文字、宗教意识、生活习惯上，则仍稍有不同。主持民政者，岂可不分别认识其个别性能，以供施教与器使之参考乎？本省住民宗族，向极复杂，但可大别为二：一为操汉语之汉人，一为操土语之边民。”[11]贵州省政府民政厅编辑《贵州省苗民概况》一书，则把本省少数民族统称为“苗民”，并称：“夫苗民，苗蛮，苗夷，土著，种种字样，虽称谓不同，实无所轩轾，要皆同居中华领域，同属中华国民，自视同一体。”在西康执掌省政的刘文辉虽然看到了辖区内有十余种民族，但是他认为中央改称众多少数民族为“边民”，是为了增进国内民族一律平等的精神和加强民族间的联系。因而他认为这是值得肯定和贯彻的。而且，在他看来边民具有文化落后、忍苦耐劳、勇敢善战等特点。因此，为了治理好边民，让边民享同为国民的权利和义务，就必须在认同仁的哲学（对边民一视同仁）前提下，采取“德化”“同化”“进化”等政策来建设西康。
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民国政界对于西南少数民族的承认，虽然在形式上，从国族建设、同为国民的角度给予其与汉族等其他民族的平等地位，也看到了西南少数民族与汉族在历史上交流与融合的事实，并且在民族名称上还禁止了歧视称谓的流行和使用，但是政界却忽视了西南少数民族与其他民族在社会文化、经济生产、宗教信仰等方面的差异性，更没有考虑到西南少数民族自身的认同意识和愿望。
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（二）知识阶层的认识
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早在1911年和1914年丁文江到云南、贵州和四川旅行时，就对旅途中所见的少数民族的体质、文化等内容进行了记录。此为民国知识分子关注西南少数民族较早的例子。遗憾的是这些游记直到20世纪30年代才陆续发表。此后直到1928年杨成志到西南地区开展调查为止，除西南本土很少量的知识分子在关注西南少数民族之外，西南少数民族并未真正进入知识分子的研究视野，很少受到关注。总体而言，这一时期“在国内少数民族问题上，素来一般人所注意的，大体只是汉、满、蒙、回、藏五族，而对于散布西南各省，特别是云南底复杂的少数民族，则极少重视”。[12]
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学界对于西南民族的深入了解是在边疆危机加剧，特别是抗战的危急关头，知识分子大量进入西南以后的事。总体而言，民国知识分子对西南少数民族的认识，主要通过历史文献的梳理和实地调查两种途径开展。
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通过对历史的考察，曾任贵州大学首任校长的张廷休撰写了《再论夷汉同源》一文，认为夷汉在语言上和神话与传说方面是同源的，在体质上也是相同的，并且有史以来不断混合，因此他说：“近来很多人研究西南的苗夷问题，这是一个可喜的现象。但有不免陷于根本错误之处，就是将苗夷认为是汉族以外的民族。本文的目的，就是纠正一个错误，并且说明夷汉是一家，根本是同源的民族。”[13]顾颉刚撰写《中华民族是一个》一文，在追溯中华民族的发展历史的基础上，提出应该慎用“民族”一词，并指出中国之内没有民族差异，只有地域和文教之不同。这在知识界取得了广泛的认同。人类学家许烺光则把“民家”作为典型的汉族来进行研究。历史地理学家张其昀则撰文指出形成民族的主要力量不是语言、宗教、生活习惯，而是共同的历史、共同的回忆、共同的纪念和共同的精神。而追溯历史，有着共同的历史、记忆和精神的汉、满、蒙、藏、回等诸族都是中华民族的支派，只是由于除汉族之外，其他支派多分居边地，故应称之为边地诸族，或简称边民，而不能称为少数民族，并认为宪法中绝对不能有“少数民族”的字样。即使“退一步而言，于宪法中规定边地诸族之特殊待遇，以致失去了一视同仁的雅量，也是大可不必的”。[14]
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从事实地调查的研究人员却发现：“汉族与西南少数民族无论是在意识上，信仰上，或生活形态上，莫不呈示着明显的分歧。”[15]因此认为：“我们不必否认中国境内有不同的文化、语言、体质的团体。”[16]对于汉族与少数民族同源论，有研究人员也指出：“我们不能专在历史书本上理出一个汉苗同源的纲领，用表面上看去是平等和一致的字样，掩盖了不平等和不一致的事实。我们承认汉苗之分这个事实，不是故意‘巧立名目’，人工制造一大堆民族的词语和歧异，用来分化民族团结；倒要确确实实根据存在着的民族歧异和分化事实，来提高他们的文化水准，促进同化的过程，增加民族的团结力量的。苗夷问题的值得注意，就在这里。”[17]特别是在抗日战争的紧要关头，有学者进一步指出：“辛亥革命成功时，定五色旗作中华民国的国旗，五色的意思，代表汉、满、蒙、回、藏五族共和，当时数千万的西南民族被遗弃共和之外，这是一种不必掩饰的错误，到今日，我们言全国民族团结，绝对不能再把西南民族遗漏在团结之外了！”[18]
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概而言之，知识界主要形成了两种观点：一种观点认为，中国境内的中国人都是同源的，没有进行民族划分的必要，也不需要施行特殊的政策；另一种观点则认为，应该承认西南有众多少数民族存在，在此基础上推行各种建设，从而教化他们，团结他们。事实上，知识分子的分歧主要是在民族与国家关系问题上。换言之，知识分子对西南少数民族的认知问题，其实主要就是在国族建构中西南少数民族应处于什么样的位置的问题。只是有的知识分子认为承认了有着具体名称的诸多西南少数民族会有碍于统一的国族建设，于是主张否认之，或从地域上承认其为落后的汉族的一部分，即边胞；有的知识分子则认为：“边胞是中华国族的一分子，血统既经长期的相互混合，文化也经过长久的相互同化，这是谁都不能否认的事实。”[19]为了提高边疆民族文化生活水准，加强边疆民族的国族意识，巩固国防，提倡边疆文化国族化。
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（三）民间的认知
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在民间，由于相互间缺乏了解，以及受传统观念影响而产生的固有成见的存在，民国时期汉族对少数民族的歧视是一种普遍现象，也就是说西南少数民族扭曲地存在于普通汉族的生活当中。而与此同时，少数民族对汉族施加给他们的歧视也给予了强烈的回应，在此过程中，彼此更加深了刻板化的形象的认知。
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在四川凉山地区，“况汉人素以炎黄华胄自豪，四夷民族，即为蛮夷。而罗彝亦以曲布之子孙自傲，黄天贵胄，舍我无他”。[20]并且凉山地区汉族认为：“蛮彝畏威不怀德”，又称“有彝无汉”。长期的冲突和隔阂，致使汉族具有“见蛮不打，三分有罪”的观念，而在彝族人中则有“石头不能当枕头，汉人不能做朋友”的观念。
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在川西羌汉杂居的地区，街上的汉人骂羌族是“蛮子”：看见羌族到街上卖柴，就骂羌族“卖蛮骨头”；看见羌族穿麻布衣、羊皮褂，就骂羌族“穿花生壳壳”“穿羊皮褂褂”；看见羌族走来，就说“死蛮子来了”；听到羌族唱山歌，就说“蛮子狂了”。羌族到成都、灌县卖药草，汉人不让住店，说“死蛮子，蛮气气臭得很”，还说“连冷水都要喝几碗”。而羌族则普遍认为：“老鸦没有白的，汉人没有好的。”[21]而在成都居住的数万满族和蒙古族，也经常受到汉族的蔑视和挖苦，满族被称为“满板”，蒙古族被称为“蛮子”。特别是在中小学读书的满族、蒙古族学生，往往因历史课、语文课中有关清朝腐朽的内容，而受到同学的仇视。一些满族和蒙古族为了躲避歧视，往往隐瞒自己的民族身份。
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在西康，“今人不察，多呼康人为蛮子，而康人以文化落后，亦以蛮子自居。此种观念，最为危险，盖令人民日与政府相离，与土酋接近，益助长对土酋之信仰也。方今吾中华各族正欲融为一炉，况同族耶？”[22]西康的彝族与汉族也互相歧视，摩擦不断。“互相都缺乏同情和谅解的真诚，所以夷人始终认汉人为欺诈民族，而汉人认夷人则为蛮野民族。”[23]
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在云南永胜县，“汉人称彝人为‘老盘’或‘盘匪’，彝人下山到永胜赶街，汉人就诬以抢匪罪名，向他们要人要马，拉到县府，不分好坏就关起来。反之，汉人上山，也须找保头，否则就发生问题。因此，彝汉之间形成汉人不敢上山，彝人也不敢轻易下坝，互相警戒，互相仇视，直到现在彝汉间还有很深的成见。彝族尤其怀恨永胜的汉人，汉人也鄙视彝人”。[24]巧家县的汉人也有谚语云：“天见‘蛮子’，日月不明！地见‘蛮子’，草木不生！人见‘蛮子’，九死一生！草见‘蛮子’，叶落又萎根！”[25]
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在贵州，汉族普遍认为少数民族会放蛊毒害人。并且少数民族上街往往会被人指着骂。由于长期受到歧视，他们见到陌生人都害怕地躲避起来。民国时期到贵州旅行的人，就遇到了这样的情形：“路上和我们迎头走来的苗民，望见我们也都远远地躲在一旁。苗民们胆子都是特别小，望见几个服装特别的人，总以为这定是什么长官大老爷到来，心里免不了有些害怕。”[26]无疑，民间汉族与少数民族之间的误解和歧视普遍存在，这是政学界，包括少数民族精英分子国族建构的重要阻碍，国族建构的成功与否，在很大程度上，就取决于汉族与非汉民族一体感能否形成和强化，这就需要政学界和少数民族精英分子对普通民众进行民族、中华民族等概念的启蒙和普及。
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（四）外国人的认知及其对西南少数民族身份建构的影响
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正如澳大利亚人费子智（C.P.Fitzgerald）20世纪30年代末在大理调查后所说：“如果只注意到汉文化而忽略了海外对民家（白族——编者注）的影响的话，那么这幅关于民家社会的画面算不上完整。”[27]同样，对于民国时期西南的其他民族的身份建构，如果不考虑国外因素的影响，也很难对其有一个全面的认识。
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1.侵略势力的认知及其影响
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辛亥革命爆发后，在英帝国主义的支持下，达赖集团领导的藏军在西藏、西康发动“驱汉”事件，并企图在藏区建立一个独立的国家，把藏族置于中国近代国族建构之外，从而长期影响了藏民的身份建构。
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在中缅边界的勘定过程中，由于受英帝国的唆使、鼓动和威逼，居住在中缅边境一线的少数民族也有举家跨越国境进入缅甸居住、自外于中国和中华民族之内的现象。
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另外，在西方学者言论的影响下，“1940年4月，暹罗改国号为泰国，日本利用泰国以大泰族主义相号召，图谋分化、吸收我西南地区的傣族。他们派人进入云南，到傣族聚居区秘密活动，诱惑傣族外附”。[28]
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可以看出，国外的侵略势力，充分利用中国从传统王朝的朝贡体系国家向近代民族国家转变、西南边疆少数民尚未转型和充分发展民族国家意识的时机，来阻碍中国的国族建构进程。
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2.传教士的认知及其影响
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传教士在与西南少数民族的接触中，基于传教的目的，有的参与到西南少数民族国族化的进程中来；而有的则发掘了少数民族相对于汉族而言的许多优点；更有甚者，寻找到了西南少数民族在种族上与希伯来人或西方民族的渊源关系。这些都多少影响了少数民族的身份建构。
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