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新加坡在1966年成立了家庭计划与人口局，鼓励家庭小型化。1972年，明确提出“两个就够了”的政策，1977年开始提倡晚婚晚育。1975年，生育率降到了更替水平之下。差不多10年之后，到了1986年，家庭计划与人口局才解散；1987年，“两个就够了”的限制性生育政策改为“三个或更多”的鼓励性政策。生育率低下、少子化是新加坡面临的严重挑战。孩子是维持社会持续更替的“公共产品”。吸收移民要考虑社会承受度，鼓励生育则要花钱。新加坡政府认为，养育孩子是父母和家庭的一项重大责任，但政府会提供帮助。因为每名新加坡籍孩子都是宝贵的，每个孩子都是国家大家庭的一分子。从2015年8月开始，新加坡政府将进一步协助育有子女的夫妇减轻负担，包括提高婴儿花红和新生儿享有的保健储蓄补助金的数额。（1）采取婴儿奖励递进措施，第一和第二个孩子可获6000新加坡元（约合人民币2.7万元）奖励，第三和第四个孩子则可获8000新加坡元。（2）为助家长应付孩子的终身健保（MediShield Life）保费至21岁及其他医疗费用，政府给予新生儿更多保健储蓄补助金。目前，政府为新生儿开设公积金保健储蓄户头，并补助3000新加坡元补助金。（3）为鼓励父亲分担更多育儿责任，政府将把他们可享有的陪产假从一周增至两周，这项措施的额外成本将由政府承担。这并非强制性举措，企业和雇主可主动加入，公共服务领域将直接带头实施。
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据香港特区政府2001年统计，香港女性总和生育率仅0.927，成为全球生育率最低的地方。由于人口不断老化加上持续的低生育率，预期劳动年龄人口在2020年后减少，给香港的可持续发展带来负面影响。因此，要鼓励生育。2011年财政预算提高了子女免税额，以减轻父母抚养子女的负担。香港家庭计划指导会（以下简称家计会）的调查发现，2012年香港已婚夫妇对生育的积极性是20年来最高，但每个家庭平均实际子女数目却在过去10年持续下跌至2012年的1.24名。香港特区政府意识到：如果一味寄希望于移民而不鼓励本港家庭生育更多的子女，香港的人口是不会增加的。因为人口出生率降低的速度越快，人口老龄化的速度也会越快、程度越严重。前香港行政长官曾荫权早前曾公开呼吁，每个家庭应考虑生育3名子女。家计会表示，近年留意到不少夫妇婚后，往往只关注事业、买车、置业等事宜，将生育问题搁在最后，结果错过最佳生育年龄。
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港府指出，生育与否是很个人的抉择，但政府应检讨现行政策是否导致港人不愿意生育。虽然政府目前没计划增设鼓励生育津贴，但政府已在生育免税额、托儿服务、家庭友善雇佣措施上推出多项政策。港府首先将子女免税额划一为每名子女30000港元（下同），政府再于2007—2008年度实行纳税人可就每名子女在其出生的课税年度享有一次性的额外免税额。政府逐步把两项免税额提升至2012—2013年的63000元，2013—2014年的70000元。此外，2012年4月1日起，港府一直为女性公务员提供全薪产假。
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 控制人口增长：印度和埃及“柔性计生”的经验
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当发达国家因人口急剧减少而苦恼时，一些发展中国家却为如何遏制人口增长而发愁。不同的人口压力造成了不同的应对之道。2009年10月，第26届世界人口大会人口与环境学术专题研讨会议认为，控制人口高增长率可减缓全球气候变化，在一些欠发达地区采取措施遏制人口快速增长仍是重要的人口发展战略。与会专家指出，人口的快速增长正在加速气候变化，破坏地球的生态系统，导致饥荒，使一些发展中国家更加贫困。目前，非洲的人口增长率约为3％，平均每个妇女生6.9个孩子，重男轻女、多妻制、早婚、未婚先育等习俗促使非洲人口快速增长。
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1952年印度提出人口控制计划，1976年修改了宪法，英迪拉·甘地总理开始进行强制性的人口控制，绝育人数从1974—1975年度的130万人升至1976—1977年度的810万人。1977年1月提前举行的大选中，英迪拉·甘地因政见及推行强制性的人口控制计划而败选。印度人民党当选后实行了以自愿和政策鼓励为导向的家庭幸福工程。1975年的35.2‰人口增长率下降到1977年的33.0‰的出生率，又开始回升到33.3‰。1980年，英迪拉·甘地重获权利，但是国大党对人口控制无实际行动。1981年普查表明，印度人口继续以2.2％的速度增长。国大党随后宣布了健康政策并提出了新的人口政策。1991年人口普查表明，印度人口呈现持续增长势头。2000年，印度总理瓦杰帕伊提出人口政策2000及推动设立全国人口控制委员会。2001年再次人口普查，数据验证了人口持续增长势头会推动印度在21世纪中叶成为世界第一人口大国。
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2010年4月1日，印度启动了第十五次全国人口普查。在印度，每年增长的人口高达2200万人。沉重的人口压力，让印度政府已经意识到，如果不控制人口，国家经济发展成就将会被不断增长的人口所抵销。印度一名妇女平均育有3.9个子女，受教育程度高的家庭一般有2—3个孩子，而贫困家庭一般有7—8个孩子。鉴于印度生育无序，联合国人口基金会将其称为“缺乏人口控制的典型”。联合国人口基金会在其公布的《2008世界人口状况报告》中指出，估计到2050年时印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，成为世界人口第一大国。该报告还指出，2008年印度总生育率是2.78，而中国总生育率为1.73。印度国家人口委员会承认，截至2010年的国家人口控制计划已经接近于失败。
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截至2008年5月1日，埃及人口已达到7870多万人。埃及现在平均每年新增人口130多万人，每23秒钟就有1名婴儿出生。据埃及国家人口统计部门预测，到2017年埃及的人口将达到9460万人，2030年达到1.18亿人，人均拥有可耕农田的面积将减少到15人1费丹（1费丹等于42公亩），人均水占有量降为3.5立方米。埃及目前的人口密度已跃居世界第16位。政府领导人在埃及第二届人口大会开幕式上发表讲话时警告说，人口迅速增长正在使埃及滑向不安全的边缘，吞噬着经济发展的成果，在保证粮食安全、创造就业机会、减少失业、向国民提供各项服务方面对政府形成巨大挑战，威胁着社会的安全与稳定。
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埃及提倡计划生育，但效果并不明显。埃及曾于1984年召开了首次全国人口会议。在这之后制定了一系列控制人口增长的措施，提倡并实施“计划生育国民政策”。政府在全国建立了6500个提供计划生育服务的中心，免费提供避孕用具和药品，还定期派卫生人员下乡倡导计划生育。但许多农民不理解计划生育政策并千方百计进行抵制。据埃及卫生部官员称，计划生育政策执行得并不十分理想，不少人依然认为多子会多福，认为堕胎和流产是对生命的亵渎，是对无辜生命的戕害，所以不愿意计划生育。
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埃及政府提倡一个家庭生育两个子女和遏制人口迅速增长的呼吁在社会和宗教界仍面临不小的阻碍。埃及是伊斯兰国家，穆斯林占全国总人口的近90％。按照伊斯兰教规，无特殊原因不允许做人流手术，只要穆斯林妇女避孕失败而怀孕，就要把孩子生下来。埃及的案例证明了文化的力量大于政策的力量。
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 人口老龄化的政治影响
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人口老龄化是全球性现象。欧洲是老龄化形势最为严峻的地区。人口老龄化对欧洲社会的各个方面都产生了深远影响，对劳动力市场的影响尤为深刻。据联合国2000年公布的《世界人口趋势报告》，随着欧洲人口增长率不断下降，欧洲在未来的50年之内人口将减少1.5亿人。到那时，老龄化问题将更加严重，有47％的人都到了现在规定的退休年龄。世纪之交时，欧盟各国已经开始出现劳动力短缺现象，尤其是技术人员奇缺。据欧盟估计，欧盟各国其时起码缺少160万名劳动力。据统计，英国在1992—2000年期间，外籍劳工几乎增长了3倍。英国政府还打算今后每年从国外引进10万名技术人才。意大利2000年向6.3万名外籍劳工发放了工作许可证。法国2000年有80万个工作岗位空缺，仅在计算机领域，起码缺少2.5万到3万名专业人员。对于非法进入法国的外国人，法国政府也是区别对待的，只要是有用人才，不管非法还是合法，都留下。在瑞典，高科技人员、建筑工人和医生都十分缺乏。在德国，2000年估计起码缺少20万名技术人员。为解决人才短缺问题，欧盟各国开始大量从国外引进人才。
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2010年，在欧盟27个成员国中，有10个成员国的死亡人数超过出生人数。2015年，整个欧洲将出现人口负增长；2035年之前，欧洲一年内死亡人数与出生人数差将增至100万人。欧洲委员会警告说，到2050年，欧洲将缺少5200万名劳动力。1990—2010年期间，欧盟共引入2600万名移民，比同一时期的美国高出30％，后者引入的移民数量为2000万人。但涌入欧洲发达国家的移民中，只有5％属于高技术人才，有高达85％的人没有相应劳动技能。相比之下，美国吸引了全世界55％受过高等教育的移民。(7)
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生育少子化是人口老龄化的根源。2008年5月，欧洲议会公布的一份调查报告《欧洲家庭2008》证实，2007年欧盟地区出生的婴儿数量比1980年少了近100万人，65岁以上的人比14岁以下的人多出600万人。报告指出：“欧洲正在经历人口萧条期，现在的欧洲是一个老龄化的欧洲。”这份报告对欧洲27国居民的家庭生活进行了抽样调查。结果显示，许多欧洲人选择单身生活方式，而选择婚姻生活方式的人数急剧减少，这是导致人口少子化的一个重要原因。从1980年到2006年，欧洲的婚姻登记数量骤降了24％，选择单身生活的竟有5400多万人。另外，许多夫妻选择了晚育。女性和男性生第一个孩子的平均年龄分别为29岁和31岁，比25年前推迟了5年左右。越来越多的育龄成人选择单身生活，致使欧洲的人口出生率持续下降，老人比重大大超过青少年，欧洲少子老龄化问题面临严峻挑战。
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（一）人口老龄化和经济发展
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在经济方面，人口老龄化将导致欧洲国家经济增长持续下降。欧盟委员会估计，老龄化可能导致欧洲的经济增长从21世纪初的2％—2.25％下降到2040年的1.25％。欧盟理事会预计，人口老龄化将带来公共财政压力、私人储蓄行为的“生命周期”效应、公共储蓄恶化、劳动供给减少、资本积累不足以及全要素生产率降低等多种问题，使欧洲人均GDP年均下降0.4个百分点（杨伟国，2005）。
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欧洲人口的少子老龄化引起劳动力供给的减少。劳动力供给取决于工作年龄人口的数量与工作年龄人口的就业参与率。老龄化对劳动力规模的影响显然日见重要。欧洲劳动力预测表明，可用的劳动力储备呈下降趋势，即便就业率按0.7％的速度增长，最大就业率达到75％，到2015年劳动力储备也将下降一半。根据欧洲统计局估计，1995—2015年间，20—29岁年龄组人口减少1100万人以上。
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自20世纪90年代以来，欧盟一直特别重视老龄化政策。2005年3月16日，欧盟发表《应对人口变化：构建新的代际团结》人口绿皮书，希望把欧盟建设成为世界上最具竞争力的知识型经济体，促进劳动力的有效供给，消除劳动力的供给短缺。基本政策措施是要促进更多的老年劳动力供给、青年劳动力供给和移民劳动力供给。这些措施将同时增加养老金缴费和减少养老金支出，因而势必大大地缓解欧洲养老金所面临的巨大压力，也将大大地缓解欧洲的劳动力短缺问题，为欧洲经济的可持续性增长奠定基础。
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积极老龄化政策受到重视。欧盟大多数成员国开始限制提前退休。意大利、丹麦、荷兰、法国、奥地利和芬兰等，都制定了严格的提前退休条件；丹麦、奥地利、比利时、意大利、葡萄牙、西班牙、瑞典、荷兰、法国和英国则引入激励措施，鼓励老龄工人推迟退休。为了消除对老龄工人的歧视，荷兰专门成立了反年龄歧视局；为了老年人延长退休年龄，芬兰出台“国家老龄工人计划”。此外，欧盟还关注老年人就业能力的提升，以帮助他们更有效地参与就业。2001年《欧洲就业指南》要求，各成员国应坚持积极的老龄化政策，采取措施确保老龄工人享有充分的继续教育和培训的机会，维持老龄工人的工作能力和技能，引入灵活的用工机制，提高雇主对老龄工人潜力的认识程度。欧盟委员会要求成员国制定综合性的、积极的老龄化战略，将预防性措施（终生培训与工作再设计）和补救性措施（对老年工人的特殊培训）贯穿于整个工作生涯，以缓解老龄化对就业的负面影响（杨伟国，2005）。
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（二）人口老龄化与养老保障
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人口出生率很低的发达国家受老龄化的影响最大。根据美国人口普查局2009年预测，在35个国家，老龄化将与人口总数下降同时出现。到2040年时，俄罗斯总人口将减少2400万人，降幅为21％。人口注定会减少的国家还有日本，预计减少2300万人，同时65岁以上人口比例将由22.6％提高到34.4％，领先于世界其他国家。长期面临老龄化问题的发达国家已经体会到退休系统所受的影响。在日本和意大利，2008年平均两个在职者供养一个退休者。医疗保险也承受着巨大压力，而且这种压力将越来越多地为发展中国家所感同身受。
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