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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 营造促进老年发展的社会环境
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如果老年是由发展期和衰亡期构成的，那么促进老年发展就是要尽量延长老年的发展期。老年发展理论的提出，说明处在生命周期中后期的老年阶段，并不是老龄化这么一个单向的过程。老年发展与通常意义上的老龄化可以并行不悖。如果人生是一个不断攀登的过程，那么老年就应当是继续上台阶的过程。积极的老年发展就是老年资源、老年资本的积累和增殖现象。成功的老龄化则要克服和超越一系列带有必然性的丧失事件所带来的负面影响。
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（一）老年的选择性
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首先，从历史趋势看，21世纪无疑是更崇尚个性化选择的社会，是价值观多元化的时代，应当允许老年人作出符合自己情况和意愿的选择。“老有所为”可能是出于经济上的需要，也可能出于情感上的需要——譬如，有些老人通过没有报酬的义工活动来寻找生活的乐趣和精神的寄托。奋斗了一生，绚烂归于平淡，“老而不为”，悠哉游哉，只要老年人有这个条件、有这份情怀，那是应当表示理解的。总之，无论哪种选择，只要能保障老年人的生活质量而对社会又无不良影响，我们就要尊重老年人群的差异性，就要理解老年人不同的价值取向。
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其次，从个人生命周期的角度看，在不同的人生阶段，老年人的追求是不同的。在低龄阶段，老年人一般比较活跃，健康状况也容许，“老有所为”的比例就会高一些；而到了中高龄阶段，老年人渐趋衰弱和老迈，体能和斗志逐渐丧失，“老而不为”的比例自然会有所上升，这是一个规律。所以，我们很难机械地将“老有所为”和“老而不为”对立起来。鼓吹“老有所为”和主张“老而不为”，只能说各有各的道理，实难一言以蔽之。
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不过，从社会进步的角度说，中国要建设一种健康积极、努力向上的老年文化，其中老年价值的实现是它的灵魂所在。对“老有所为”来说，年龄的高低并不是问题的关键，重要的是老年人的健康状况、心态或者说价值观。笔者对“老有所为”的理解就是老年人价值的实现活动和过程，而不仅仅是老年人通过从事经济活动来获得收入。社会在关注老年人基本需求的同时，还必须同时关注老年人精神文化需求的满足和老年人力资源的开发利用。其中，“老有所为”应当成为成功老龄化的立足点。
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（二）制度性退休和功能性退休
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帮助老年人消除负面的社会形象是社会要做的一项工作。理解老龄化对社会的影响要从理解老年人和老年这个生命周期阶段开始。在国际上，传统的老年人形象也是消极的（negative）、脆弱的（frail）、无能的（disabled）和依赖别人的（dependent）。在快速现代化的进程中，老年人有被边缘化的风险。
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在现实生活中，老年人介入参与正规的和非正规的活动。在维持传统的连续性和稳定性方面，老年人的地位特别突出。老龄化是生命的延伸、传统的继承。当寿命延长，老年人的作用就变得更加重要。无论是个人还是社会，都要赋予老年人以生产性和有意义的角色。
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在个体的层面上，寿命的延长必须同个人在家庭、社区和工作单位活动中所获得的满意度和成就感相联系。这种介入是终身的过程。在社会层面上，生产性老龄化的准备要包括这样的步骤，譬如终身教育和机会均等的分配，尽可能使老年人介入尽可能多的社会经济和社区活动。
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笔者提出两个相关的概念来进一步认识老年发展问题，即“制度性退休”和“功能性退休”。制度性退休是退出了制度框架里的就业领域；功能性退休则以老年人的健康状况、能力条件和主观意愿为前提的退休。功能性退休可能发生在制度性退休之前，但更多的情形是发生在制度性退休之后，现实生活中存在着很多的“退而不休”的现象，就是因为制度性退休并没有完全剥夺老年人的发展权和发展的空间。
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在我国，离退休人员的年龄范围一般指男性60岁以上，女性55岁以上的人员。而美国对退休人员年龄不再设限，只要身体条件允许，老年人就可工作到休息的年龄为止，采用的实际是“功能性退休”的概念，包含了老年人个体的多样性选择。正如美国前总统卡特所说，退休就是“从法定义务中解放出来”。
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目前，我国一些地方也开辟了老年人才市场。对于企业来说，选择谁，考虑更多的是成本问题。用年轻人，更具开拓性但存在社会保险问题，老年人不需考虑社会保险。通过市场调节，中老年人才成为整个人才市场的重要补充。用人单位除了看中老年人才的质高价廉之外，更看重退休者的敬业精神。
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制度性退休和功能性退休之间存在着一个“时滞”。而市场经济作为能力本位的经济也为那些健康的、积极的、有能力的老年人开辟了发展的空间。时间和空间都具备了，就出现了一个老年发展的特定时空。成功的老龄化过程就是结合了老年人多方面发展的过程。其中老年人的社会化和学习化是特别值得重视的两个方面。归根结底是老年人的继续社会化和再社会化的问题。让老年人与社会保持联系和融合，这是基本的途径。
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老年发展是前因，也是后果；是手段，也是目标。积极老龄化是促进老年发展的一个手段。根据联合国的观点，决定积极老龄化的有三个因素或者说支持积极老龄化的有三根支柱，就是老年参与、老年健康和老年保障。老年发展作为人类发展的一个表现，是社会发展的重要组成部分或者说目标之一。
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从个体的角度看，积极老龄化意味着老年人能按照自己的需要、愿望和能力参与社会发展，并得到充分保障、安全和照料。简单说，就是尊重自己的愿望并发挥才干。从社会的角度看，积极老龄化意味着要改变对老年人的旧观念，承认他们是社会发展的积极贡献者，并为他们提供参与发展的机会。简单说，就是承认老年人的能力并提供机会。所以，对个人来说，积极老龄化是一种需要；对社会来说，积极老龄化是一种责任，要保障机会的供给，要为满足老年人的发展性需求提供环境支持。积极老龄化将个人的需要和社会的责任联系了起来。积极老龄化的前提概括来说有四点：健康、能力、意愿和机会。但有些条件并不是十分严格的，譬如健康和能力。
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完整的健康是三位一体的概念。但部分的健康也不影响人们参与社会。极端的例子是英国著名物理学家霍金，他身体残障十分严重，但思维活跃却非常人所及，这不影响他继续在物理学上作出贡献。对老年人也是同样道理。香港学者齐铱教授在北京大学讲演的时候也谈到过一个观点：有病并不一定不健康。不同的能力可以有不同的参与方式和参与强度，但不改变参与的实质。其实健康本身在一定程度上也包含了能力的因子。
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真正影响老年人参与社会的可能是个人意愿和社会环境两大因素。如果个人不愿意，那么基本是“一票否决”。社会能否提供相应的机会，也具有相当的影响力。所以如果一定要排序的话，那么影响积极老龄化的因素分别是：意愿、机会、健康和能力。
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图8-2 老年发展的理论框架
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积极老龄化可以促成老年的健康发展、角色发展、认知发展和价值发展。但要看到，积极老龄化虽然是重要的促进老年发展的途径，却不是唯一重要的。无论是健康老龄化还是积极老龄化，说的都是行为模式或者说生活方式，但还没有涉及老年自身的变化、发展的状况。健康老龄化、积极老龄化以及和谐老龄化都将促进老年发展。但显然，老年发展是将过程和结果整合在一起的概念。
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老年人口中也有强势群体。强势群体是有参与能力和参与热情的群体，保持了足够的独立、尊严和价值。弱势群体的特征则相反。两个亚群的区分再次提醒老年人口是一个异质性很强的群体。
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首先看政策。是鼓励还是阻止老年人参与社会。不同的政策导向将导致老年人不同的社会参与度。政策表明的是政府的态度。但积极老龄化的政策最终还要转化为一种环境支持的力量。环境可分为硬环境和软环境。文化观念、文化氛围营造的就是一种软环境。
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其次看环境。是否老年友好。有没有适宜老年人的活动空间和相关设施。有没有老年人再社会化的环境条件。有没有老年人参与社会发展的适合空间。
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再次看文化。我们需要塑造什么样的老年形象。这是老年文化变革一个核心的话题。在我们的文化传统中，有些因素是不利于老年人参与社会发展的，譬如，将老年人定位在受体角色上的文化指向。积极的老年文化的建设要从相信老年人的能力和尊重老年人的权利开始。