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四十五年前，1970年，联合国代表大会上，发达国家承诺每年将国内生产总值的0.7%用于援助贫穷的国家。援助不只用于食品问题，还用于其他方面。
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0.7 %看上去不是很多，但就是这个小数字，也从来没有达到过，事实是所有的援助加到一起连0.4%都没有超过。2005年，发达国家继续做出同样的承诺，最近几年，这个比例一直在0.3%左右徘徊，连0.7%的一半都不到。
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2012年，二十三个经合组织成员国提供了共计1250亿美元用于援助“另一个世界”的国家。听起来这个数字很庞大，再给两个数字就能看清这个规模了，同比2010年减少了7%，占这些国家国内生产总值的0.29%。
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美国依旧是主要的捐赠国，捐助总金额达到305亿，占国内生产总值的0.19%。奇怪的是，正如克林顿所说，美国公民都确信政府在对外援助计划中的花费实在是太高了，远高于国内的医疗补助（Medicaid）和老年保健医疗（Medicare）计划。这两项计划上，美国政府2011年支出为9920亿美元，是援助资金的30倍。据位于华盛顿的智库“全球发展中心”估计，低于40%的援助最终有效到达预计的受益人手中，其余的都被中间的官僚手续耗费掉了。也就是说，实际援助金额才占国民生产总值的0.12%。例如，据国际行动援助（Action Aid）估计，2009年在柬埔寨工作的740名国际人道主义顾问专家的成本就高达5000万至6000万美元，这笔钱相当于柬埔寨整个国家行政系统中14万员工的所有花销。
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这是件小事，但是千真万确，人道主义援助者太贵了。
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在美国之后，英国排第二，每年援助146亿美元，占其国内生产总值的0.56%。仅有三个斯堪的纳维亚国家的援助资金超过了0.8%，另有几个国家援助资金低于0.15%，分别是处于危机之中的希腊、意大利和西班牙，以及韩国。韩国在60年代接受了国际上无数的援助才脱离了贫困，但是需要注意的是，当时它处在冷战的前线，对西方富裕国家来说在它身上花钱可具有战略意义，而非洲大部分地区可没这福分。
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近二十年来援助与之前有所不同，90年代之前，美国的援助目的国是根据地缘政治利益来选择，通过自己的机构来发放的。50年代，仅援助欧洲和远东；60年代，主要援助印度和东南亚；70年代，援助近东和中东；90年代，非洲成了援助对象；美国至今仍未放手。
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这些年，黑非洲拿走了世界一半以上的粮食援助，80%的援助是用于紧急情况，不是用于中长期项目。预防性的长期援助项目在媒体不常见，没人知晓，也无人喝彩，也不能赢得更多的投票。而干旱来袭之时，派出装载粮食和抗生素的飞机去救活几个人，就好看多了。
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直到90年代，第二和第三世界共存的时候，不同的地缘政治决定一切，现在这种决定力变小了。粮食的分配已经不再像以前那样用于补偿盟国和惩罚敌国了。
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但是粮食分配可用来再造这个庇护主义的体制，将世界一分为二，一边是给予的富国，另一边是接收的穷国。还有一个划分“另一个世界”的标准是，所有接受粮食援助的国家都在这另一个世界里。
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援助的粮食大约占世界消费总量的0.015%，真是个走向零的好趋势。
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有一个傻傻的骗人的账本，却如此让人动容：美国每天在军备上花费17.6亿美元，这笔钱足够给8.4亿挨饿人口发每人一天两美元来吃饱肚子了，甚至还花不完，这样再也没有人会饿肚子了。当然，把食品当做施舍物是没有意义的，而且那样的世界可是不一样的。
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针对此现象提出的建议可算具体：为实现联合国千年发展目标中的第一个，即在2015年将1990年统计出的营养不良的8亿多人口数目降至一半，联合国粮农组织2003年提出了“抗击全球饥饿计划”，为此还制定了颇为详细的规划，承诺每年花费240亿美元，即可在这段时间内实现这一目标。
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“资助的措施包括在贫困地区注入初始资金，共计400万～500万个家庭，大约每户人家发放五百美元，用于提高农业生产力和农产品产量。措施还包括直接发放粮食救助计划，每人年均约为30～40美元，主要发放对象为两亿贫困人口，其中许多人是学龄儿童。另外一些措施为发展灌溉系统，在农村铺设道路连接农户与市场，土地、森林、渔业和基础资源的可持续保护与规整，农业研发，信息系统的学习”，文件中列出了许多项。资金来源于国际捐助人和对此有兴趣的政府。
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但是，这计划从来没实施过，从来没人知道这计划是否有效。联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫于2008年的经济危机之中再次发起此项计划，当时的饥饿人口接近了10亿人，所需的资金达到每年300亿美元。
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那次也没有收到相应的资金。但是，在机械复制的魔力下，这300亿美元又变成了众人不断重复的口号，粮农组织宣称，有了这笔资金，我们就可以消灭世界的饥饿了。
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在过去几十年中粮食危机最严峻的时候，简·茨格勒，前联合国粮食人权事务的高级专员，对世界粮食计划的预算从2008年的60亿美元下降至2011年的32亿美元表示了不满。当然，预算的下降情有可原，是金融危机捣的鬼。
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联合国世界粮食计划，一般由世界粮食计划署（WFP）来实施，该机构成立于1961年，成立宗旨为协助粮农组织完成减缓饥饿的任务。目前，其西班牙语网站将其定义为“世界范围最大的抗击饥饿的人道主义援助组织”。
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世界粮食计划署渐渐承担了最紧急的任务：在饥荒和灾难中负责粮食紧缺时刻的救援任务。世界粮食计划署的官员经常将自己称为“饥饿斗士”，模仿消防员“救火斗士”的称号，仿佛他们是到处救火的志愿者，面对一系列不幸的事故。可惜，着火的房子太多了。
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饥荒有一种重要的教育意义，这使我们相信，饥饿仅仅是超常规的、是紧急的，不是常态，除去饥荒，平时发生的饥饿可算不上什么严重的事情。很多的组织送去缓解饥荒的物资，这是一种世界观，在突发事件上采取行动，纠正体制的错误与过度。
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但是，传统意义上的饥荒现在已经不常见了。在非洲，这片最有可能发生饥荒的土地，美国政府在80年代建立了一种预防机制叫作“饥荒早期预警系统”（FEWS），由粮农组织和美国国际发展署（USAid）管理，分析数据以避免由干旱造成的贫困。当威胁变成现实，世界粮食计划署和其他机构就立即介入，这样就避免了成千上万的人甚至上百万人的集体暴毙。大饥荒不发生，那就只剩下每天慢慢被饿死的人了，从未停止。
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无论如何，这些措施还是减缓了危情，对危机做出了反应：预防意味着在农业上投资，赋予当地维持自我生存的一种方法。有时候，就算是国际机构也不能介入：几年前的朝鲜或是莫桑比克就是个例子，离我们更近的例子是达尔富尔或索马里。
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2007年，世界粮食计划署的学校计划给约1000万非洲孩子提供了食物。专家估计，其他机构或政府也给另外1000万孩子发放了粮食。这2000万的孩子吃掉了72万吨的谷物。这些专家还估计，非洲大约还有2.3亿的孩子饿着肚子去上学，却没能收到粮食救济。还有3800万的孩子没法上学。
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目前发达国家发放救助的一半以上是通过世界粮食计划署进行分配的，他们认为这样的分配过程更加公正，避免或减少了救助中的政治因素。如果这些救助作为奖赏或惩罚的工具，就无公正可言了。
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