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6．加拿大多伦多市
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多伦多是加拿大最大的城市，是加拿大的金融和媒体中心，多伦多在北美智慧城市中被认为是最好的，多伦多最令人印象深刻的是其在城市建设中充分发挥各个社区的主观能动性，20％的城市住宅建设面向低收入人群，分散在多伦多全市，多伦多还规定3/8的土地必须留给公园，并且政府规定私人住宅的围墙不能挡住湖景。多伦多城市宽带费和公寓物业费捆绑在一起以鼓励人们使用，但是低收入人群可以免费使用宽带。多伦多还实行了“智能通勤多伦多”的项目，在地铁领域提高运输效率，多伦多在天然气使用和城市垃圾回收系统建设上也取得了令人瞩目的成就。各种节能低碳的项目组成了一个循环的闭环，多伦多在可持续发展上走在了世界城市的前列。
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（二）中国智慧城市的实践
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世界各国的智慧城市建设正在如火如荼地进行，中国的智慧城市建设也正以前所未有的速度展开。2013年1月，国家住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。试点城市经过3～5年的创建期后，住房和城乡建设部将组织评估，对试点城市进行评定。试点城市通过智慧城市的实践，从政府角度，促使城市“不得病”“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；利用智慧城市技术手段，提升企业竞争力；给百姓生活方式带来更好的改变。2013年8月，住房和城乡建设部对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单，共确定103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点。在这103个城市名单中，市区级83个，县镇级20个。所以截至目前，中国共有193个城市和地区被确定为国家智慧城市试点城市和地区。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元。科技部与中国国家标准化管理委员会也于2013年9月底选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。国家开发银行也曾表示，将在“十二五”的后三年，与国家住房和城乡建设部合作投资800亿元建设智慧城市。这一系列举措都体现了国家对于智慧城市建设的高度重视和大力发展的态度。当前我国政府把智慧城市建设当成一项重大的战略以促进国民经济健康持续地发展。
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相比而言，境外智慧城市建设起步早、实践多。本研究关注智慧城市的理念和内涵，聚焦境外智慧城市建设的案例和实践，希望通过境外优秀智慧城市的建设经验，为中国智慧城市发展提供借鉴，推动中国智慧城市建设。在境外智慧城市案例的选取上，考虑到全球智慧社区论坛（ICF）已经连续8年进行全球智慧城市和智慧社区的评选，有着丰富的经验、规范的操作和多元的评价体系，所以，本研究以2013年度ICF的全球7大智慧城市为主，并参照ICF历年Smart 21的评审结果，兼顾资料获取情况和语言能力，确立了本研究的智慧城市案例开发的目标。在目标确定的基础上，本研究并不局限于ICF的评选指标，而是选取ICF评选中多次出现和表现突出的智慧城市，对其进行广泛而全面的资料搜集和分析，力求全面地总结智慧城市建设的经验。
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世界智慧城市案例：实践与经验 第二章 智慧城市——芬兰奥卢市
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芬兰奥卢（Oulu）是世界上著名的智慧城市，奥卢连续多年入选全球7大智慧城市。“奥卢模式”是一个以人为本、主要由政府来推动智慧城市建设的典型。该模式注重政府、大学、企业和用户间的紧密合作，奥卢市有非常先进的基础设施和信息技术，panOULU是基础，realXtend项目和三维 CAVE实验室展现了奥卢的先进技术，建有奥卢实验室（Oulu Urban Living Labs，OULLabs），即政府、大学、企业和用户的局域网，电子政务一站式端口OmaOulu则给普通的奥卢市民带来了生活上的便利，年轻的受过良好教育的奥卢市民为这个城市的创新和可持续发展提供了动力，奥卢已经建立起了一个完整的智慧城市系统，各方各司其职，运行十分高效。可以预计，奥卢在未来很长的一段时间内必将能够保持其在世界智慧城市中的领先地位。
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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472695]
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世界智慧城市案例：实践与经验 一 国家和城市概况
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位于波罗的海边上的北欧国家芬兰是一个小国（见图2-1），首都是赫尔辛基，芬兰境内遍布森林和大大小小的湖泊，整个国家的形状宛如一位独臂的少女，芬兰被称为“波罗的海的女儿”和“千湖之国”，还是桑拿浴和圣诞老人的发源地。
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图2-1 芬兰在世界上的位置资料来源 资料来源：Aho等，2006。
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芬兰的人口只有540万，91％的人以芬兰语为母语。以瑞典语为母语的人口占总人口的5.4％，在北部拉普兰地区大概有1700名土著人口讲Sami语，绝大多数芬兰人信奉基督教，芬兰于1995年加入欧盟，2002年加入欧元区（Aho，Pitkänen ＆ Sahlberg，2006）。今天的芬兰已经成为一个发达的北欧国家和著名的高科技国家，2012年人均GDP达35571欧元，主要出口电子技术产品、金属机械产品、交通机械、木材和纸制品及化学产品等（Finland in Facts，2013）。芬兰著名的公司包括诺基亚集团、芬欧汇川集团、斯托拉－恩索纸业集团、富腾工程有限公司、凯斯科、芬兰航空等。
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芬兰是世界上最廉洁的国家之一，在国际透明组织的评比中，芬兰多年都被评为世界上最廉洁的国家。芬兰也是世界上最有创新性的国家之一，以诺基亚公司为代表的信息技术产业非常发达。芬兰的创新能力得益于芬兰高质量的教育，无论是基础教育还是高等教育，芬兰的教育水准都获得了世界的广泛认同，在世界经济合作与发展组织的PISA（Programme for International Student Assessment）项目评比即对各成员国15～16岁中学生的阅读、数学和科学能力进行的测试中，芬兰学生总是名列前茅，高水准的教育极大地促进了国家经济和科技的发展。
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奥卢在芬兰的北部，是芬兰奥卢省的省会，按人口计算奥卢是芬兰第六大城市，也是芬兰北方最大的城市，奥卢由瑞典国王卡尔九世于1605年在奥卢河口建立，位于波斯尼亚湾畔，奥卢从1776年成为奥卢省的省会（奥卢简介，2013）。奥卢市区约有19万人口，包括来自世界116个国家的约5000名外国人，32.6％的人口拥有大学学历，15岁以上的人口中接受大学教育的比例高达75％，是芬兰受教育程度最高的城市之一，奥卢人口平均年龄非常小，仅34.5岁，年轻的人口为奥卢的持续创新提供了强大的推动力。奥卢的人均科研经费名列欧洲第五，芬兰第一，这个城市以信息技术业享誉世界，整个城市提供了14000个信息技术岗位（Rantakokko，2012）。奥卢拥有芬兰第二大的大学奥卢大学，也拥有芬兰第二大的机场，奥卢在信息技术领域特别是在无线通信领域领先世界，奥卢高科技园Technopolis是欧洲最大的高科技园之一，也是整个斯堪的纳维亚地区第一个高科技园，数百家高科技公司进驻于此（Business Oulu，2013）。在奥卢除了有奥卢大学，还有几所科研机构，比如芬兰国家技术研究中心VTT、奥卢大学医院、奥卢应用科技大学。奥卢在中国的友好城市是杭州市，两个城市在2011年缔结成为友好城市，筹划开展高科技领域的合作。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 奥卢智慧城市建设情况
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芬兰奥卢的智慧城市建设非常有特色，已经连续几年被评为世界7大智慧城市之一，在整个欧洲，奥卢的智慧城市建设更是非常有名，2012年奥卢被评为欧洲最智慧的城市（Bell，Jung ＆ Zacharilla，2012）。在历史上，奥卢有很多创新是世界第一，比如1980年生产出了世界上第一块手带式监测心跳的手表，1981年建成世界上第一个NMT（Nordic Mobile Telephony）网络，即北欧移动技术网络，1991年建成世界上第一个GSM基站，1991年打出世界上第一个GSM电话，1992年开发出世界上第一个非接触式公共交通车费支付系统，1996年打出世界上第一个WCDMA电话，2002年打出世界上第一个WCDMA（3GPP）电话，2007年建成世界上第一个三维互联网平台，2010年打出世界上第一个基于认知无线电网络（cognitive radio network）的电话（Rantakokko，2012）。今天，奥卢已经成为一个开放的基于普适计算的城市Ubiquitous City（U-City），很多创新的产品与服务在奥卢这个城市试验台上测试和使用。奥卢在城市顶层制度设计与战略规划、基础设施与核心技术方面，非常具有特色。
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（一）顶层制度设计与战略规划
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奥卢的智慧城市建设离不开高瞻远瞩的顶层制度设计和战略规划，早在20世纪80年代初奥卢市政府就联合当地工业界和学术界制定了地区发展战略，决定奥卢着重发展信息技术和电子业。90年代奥卢开始实施“奥卢经验中心”项目（Oulu Centre of Expertise Program），这个项目提出加快发展奥卢的信息技术业并且要把最新的研究成果尽快商业化并推向全球，特别是要加快新技术的发展。该项目的理念被芬兰劳动和经济部采纳，在全芬兰推广，直到今天这个项目还在影响着芬兰。进入2000年后，奥卢又开始实施“奥卢成长协议”（Oulu Growth Agreement），这个协议由很多奥卢当地的政府机构签署，主要为了推进集群政策和项目，承诺五年内在奥卢五个最有竞争力的集群投入3亿欧元的研发资金，这五个集群领域是信息技术、服务内容与媒体、健康护理、生物技术和环境技术（Rantakokko，2012）。在奥卢过去几十年的政策中，虽然很多政策和项目并未称为智慧城市建设，而仅仅被称为创新活动，但是事实上，奥卢一直在政策上鼓励和计划智慧城市建设，智慧城市建设的内在驱动力是奥卢市政府制定的政策和战略，这些政策和战略数十年来一直在引导和推动奥卢向智慧城市的方向发展。在有的城市比如芬兰首都赫尔辛基，智慧城市建设的内在驱动力被认为是加强地区的管理，英国曼彻斯特的智慧城市建设的内在驱动力是加快经济的发展，而希腊塞萨洛尼基智慧城市建设的内在驱动力则是加快发展其信息技术产业。在世界上很多智慧城市中，奥卢是一个主要由政府政策和战略来推动智慧城市建设的典型，被称为“奥卢模式”。这些基本的顶层制度设计和战略规划及以后的逐步发展让奥卢成为世界著名的“硅谷”之一。
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