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世界智慧城市案例：实践与经验 四 库里提巴案例小结
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城市是人们获取更好生活的希望所在，它也给城市规划者和领导者提出了更大的挑战。库里提巴的城市发展充分说明城市是可以改变的，城市的发展要以市民的福祉为出发点，城市应该为人民更好地生活创造条件，而不是制造更多的压力。库里提巴成功地证明：集成的交通系统、环境的保护、就业机会的增加以及城市与社会的融合是一座优秀的城市设计者所应该考虑的关键因素。
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库里提巴在短短的几十年里发展成为全球可持续发展城市的典型范例，居民生活满意度持续走高，生活质量位居全球前列，城市绿地人均面积远远超过发达国家的平均水平，这一系列的成功离不开充满创意的、具有可持续理念的施政方针；离不开一套综合、全面、科学合理的市政规划和对城市问题的预判以及相应的解决方案；也离不开高效、民主、关注民生的政府，它以“节约、环保、创意、惠及多人”为宗旨，针对城市所面临的难题，一一找出符合环境与人们福祉的解决方案，并始终如一地坚持城市的可持续发展。它的成功不是一朝一夕的，而是几代人、几届政府不断进取、通力合作、不断改进和创新的结果，也归功于专业出身的市长，库里提巴的几任市长都是建筑师或规划师出身，在任的时间比较长，这就保证了市政规划的连贯性和延续性，政策执行的高效性。
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库里提巴的成功也离不开政府与市民的紧密联系。雷勒认为让市民参与是改善他们环境的唯一方法。库里提巴许多环保项目的成功实施是因为发动了市民的力量，从而将政府的绿色环保、可持续发展项目真正地落实。因为市民从收入增加和就业增长、环境改善和交通便捷中获得了明显的利益，他们愿意配合并支持政府的各项举措。库里提巴也特别注重城市精神的建设。雷勒认为城市精神是人们行动的强大动力。“对城市生活的梦想首先存在于市民的头脑里。”市长的责任是将人们梦想产生的力量集中起来，并在长久的、连续的时间里做一个方方面面行动的协调者。
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在众多大城市面临的交通问题上，库里提巴给我们最重要的启示是要优先发展公共交通而不是私人汽车，优先发展步行交通而不是机动化交通。自行车道和步行区应当成为整体城市道路网络和公共交通系统的有机组成部分。当其他城市大规模修建道路结果却引发更严重的堵塞时，库里提巴的BRT却抑制了机动化交通的需求，减少了轿车使用量及其造成的污染。
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库里提巴的经验还告诉我们，城市问题是相互关联的，对其不能简单地、孤立地加以解决，任何一个市政规划和项目需要社会各个方面的协作和参与。公共交通、城市垃圾、失业及住房既是城市问题的根源，又是生成新资源、创造新机会的潜在因素。库里提巴优先发展的公共交通、结合自然的市政规划设计、合理的商业住宅分布、绿色生态城市建设的一些举措、城市垃圾的处理回收项目、人性化的低成本的社会公益项目以及对弱势群体的高效的社会保障措施都对我国解决现今城市所面临的问题有一定的借鉴价值。
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世界智慧城市案例：实践与经验 第十章 智慧城市——爱沙尼亚塔林市
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塔林市（Tallinn）是世界上著名的智慧城市，“塔林模式”非常有特色，其网络采用了开放式和分散式的结构，便于新的服务和数据库随时加入。在此基础上，塔林市已经实现了一系列智慧城市服务，包括闻名于世的网上选举系统以及世界上最先进的电子身份证系统等等，这也使得塔林市政府的透明度和廉洁程度空前提高，政府提供的很多服务通过动一下鼠标或用一下手机就可以实现了。塔林市个人、政府和公司之间可以方便并安全地交换数据，保持紧密联系，市民生活更方便和健康，市民更容易受到良好的教育，更加热爱新技术和新服务。“塔林模式”不仅低碳环保，而且具有可持续性，整个城市因此充满了创新和商业机会。
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世界智慧城市案例：实践与经验 一 国家和城市概况
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爱沙尼亚共和国是波罗的海旁边的一个小国，和立陶宛、拉脱维亚一起被称为波罗的海三国，爱沙尼亚西向波罗的海，北向芬兰湾，与芬兰隔海相望，距离芬兰只有80公里。爱沙尼亚与拉脱维亚和俄罗斯接壤，人口约130万，其中约70％是爱沙尼亚人，约25％是俄罗斯人（Statistics Estonia，2013）。“爱沙尼亚”这四个字原意为“水边居住者”，爱沙尼亚濒临波罗的海，四季分明，景色迷人，爱沙尼亚官方语言是爱沙尼亚语，很多人也讲俄语。爱沙尼亚语和芬兰语非常接近，同属于乌拉尔语系的芬兰-乌戈尔语族，但它与另一种近似乌戈尔语族的匈牙利语区别较大，爱沙尼亚人信奉基督教路德教派宗教——东正教和天主教。爱沙尼亚人口较少，缺乏重工业，以服务旅游业为主，总体上资源贫乏，但是却拥有大量油页岩和石灰石以及覆盖约50％领土的森林（Visit Estonia，2013）。爱沙尼亚森林遍布全国，还有湖泊和大大小小的岛屿，2011年世界卫生组织把爱沙尼亚评为世界上空气最干净的国家（2ndgreenrevolution，2013）。爱沙尼亚是苏联加盟共和国，1999年独立，2004年加入欧盟，2011年加入欧元区，爱沙尼亚也是北约成员国和经济合作与发展组织成员国。历史上爱沙尼亚曾被丹麦、瑞典、波兰、德国和苏联占领，被苏联占领的时间最长，自从1999年爱沙尼亚恢复独立后，大力发展知识型社会和数字社会，今天的爱沙尼亚已经成为一个著名的高科技国家，很多创新在这个国家最先产生，例如著名的网络通信公司Skype就发源于爱沙尼亚。爱沙尼亚拥有世界上最先进的电子身份证系统，它也是世界上第一个进行全国网上选举政府官员和议会议员的国家。爱沙尼亚能够从岩石中分离出页岩油供发电与燃烧，全国90％的电力都是通过这一方式获得的，从石头中榨取油这种方式也使得爱沙尼亚闻名于世，近几年，爱沙尼亚的经济稳步发展，其信息技术业发展迅猛，国际上把爱沙尼亚称为“波罗的海之虎”。
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塔林市是爱沙尼亚共和国的首都，人口约40万，始建于1248年丹麦王国统治时期。塔林市位于爱沙尼亚西北部，三面环海，历史上曾一度是连接中东欧和南北欧的交通要塞，被誉为“欧洲的十字路口”。塔林市还完好地保留着中世纪城堡，包括很多中世纪教堂，其中最著名的就是俄罗斯大教堂，塔林市堪称北欧保存中世纪建筑最完好的城市之一，塔林老城1997年被联合国教科文组织公布为世界文化遗产（Tourism Tallinn，2013）。由于塔林市悠久的历史和文化，2011年塔林市成为欧洲文化之都（European Capital of Culture）。近年来，塔林市注重发展以信息技术为主的高科技行业，并建立了塔林新城。由于塔林市特殊的地理位置和悠久的历史，今天的塔林市可以说是东方、西方和斯堪的纳维亚文化交会融合的一个城市，自然风景优美，文化传统和城市精神令人流连忘返。
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世界智慧城市案例：实践与经验 二 塔林市智慧城市建设
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2013年塔林市获得了由全球智慧社区论坛评出的2013年度全球7大智慧城市的荣誉，排名全球第5，这已经是塔林市第3次荣膺这一奖项了，当时世界上还没有城市做到这样。塔林市之所以能够在全球400多个城市中脱颖而出，根据全球智慧社区论坛的评语，是因为塔林市在研究和科技方面的优势以及在开发软件和使用软件上的领先地位。在塔林市不仅年轻人和学生使用电脑，老年人也使用，塔林市的“智慧商务”也发展得很好（Tallinn，2013）。今天的塔林市和整个爱沙尼亚注重发展数字社会，整个爱沙尼亚被称为“数字化爱沙尼亚”（e-Estonia）。塔林市和整个爱沙尼亚有很多创新，包括2000年建成和使用的电子税务系统（e-Tax）、2000年开始使用的停车费移动支付系统（m-Parking）、2001年建成的爱沙尼亚数据交互通道X-Road、自2002年起使用的电子身份证系统（Electronic ID Card）、2002年实施的电子学校系统（e-School）。学生作业和老师批改都全面上网，2003年塔林市已开始使用身份证支付公共汽车乘车费（ID bus ticket），2005年开始实行网上选举政府官员（i-Voting），2005年实现网上土地登记并完全取消了纸质材料备案，自2007年起使用移动身份证系统（Mobile ID），自2007年起使用电子警察系统（e-Police），自2008年开始启用电子健康系统（e-Health），2010年实现了电子处方（e-Prescription），2011年建成智能电网（Smart Grid）（e-Estonia，2013）。这些创新极大地推进了爱沙尼亚数字化社会的发展，也展示了爱沙尼亚在很多方面领先世界其他国家的优势。整个爱沙尼亚的电子化程度是如此之高，从停车到购物，从支付账单到选举投票，甚至是创建公司和拍卖土地，人们都可以用手机去完成，这使得爱沙尼亚整个政府运作非常高效透明，极大地减少了腐败的可能，一个事实是爱沙尼亚整个国家电子化和网络化程度很高，公务员比例只占总人口的1.9％，远远低于其他国家的公务员比例。
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塔林市在中国的友好城市是杭州市，两市已经开展了城市设计、交通运输和文化教育方面的合作（Estonian Ministry of Foreign Affairs，2013）。从2013年1月1日开始，塔林市对常住居民完全取消了公共交通的交通费用，成为世界上第一个居民免费使用公共交通的首都，其目的是鼓励人们少用私家车，多用公共交通，从而减少碳排放量，打造绿色塔林市，这个举措对塔林市的低碳经济发展和智慧城市建设做出了重大贡献。
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（一）上层设计与战略
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塔林市在智慧城市建设上的成功原因被认为是有一个开明而高瞻远瞩的政府、一个创新和高度发展的信息技术行业和一个热爱新技术愿意尝试新技术的居民群体。这三者的紧密合作使得很多创新的想法得以实现。塔林市政府为了更好地发展信息技术产业，把最强的一批信息技术公司组成了一个信息技术出口集群（ICT export cluster）。这个集群中的公司很多是软件公司，包括Skype公司，代表了爱沙尼亚的最高水平，在软件开发、软件外包、信息系统安全、电子政务等领域有非常强的技术和非常多的经验。爱沙尼亚在电子公共管理和服务领域的水平处于世界一流，为世界各国所公认，位于塔林市的电子公共管理研究院已经培训了包括我国在内的40多个国家的政府官员。
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由于爱沙尼亚是一个年轻的国家，所有的创新必须从零开始，加上整个国家人口少，国内市场小，爱沙尼亚的公司主管和企业家都非常渴望创新，追求世界首创。塔林市政府积极迎合了这个需求，在塔林市，有几个著名的高科技园，比如位于塔林机场旁边的高科技园Technopolis Ulemiste和位于塔林理工大学旁边的Technopolis，这些高科技园提供从场地到资金的一站式服务，孵化了很多高科技企业并且吸引了很多世界著名公司进驻。除此之外，为了更好地帮助中小企业，爱沙尼亚政府在2000年组建了一个非营利性机构“爱沙尼亚企业协会”（Enterprise Estonia），这个机构支持把新的主意变为现实，每年支持几千个创新计划，给予企业金融资助、政策咨询、人力培训等帮助。对于潜力巨大的公司和项目，政府还设有爱沙尼亚发展基金，能够持续提供大量的资金。
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塔林市政府非常重视商业模式的创新和保护，很多伟大的创新都离不开好的商业模式，比如Skype公司和TranferWise公司都有一个创新的商业模式，所以政府非常鼓励商业模式的创新，对商业模式的保护比专利更加重视，这也说明了政府更加重视市场的开拓和发展，注重实际商业的发展和效果。塔林市的大学也非常注重创新能力的培养，位于塔林市的塔林理工大学是欧洲著名的创新型大学，爱沙尼亚约80％的企业家毕业于这所学校。学校创建了Mektory创新中心，为企业界提供切实可行的创新项目，同时，塔林理工大学认为一所优秀的创新型大学离不开优秀的学生，从2013年开始，“2013塔林科技”培养计划开始实施，该计划对所有攻读理工科硕士学位的学生包括留学生免除学费，同时优秀的学生还能申请各类学校和政府的奖学金。学校开设的“网络安全”和“电子政务服务与技术”专业都是塔林理工大学闻名于世的强势专业，非常有特色（Tallinn University of Technology，2013），除此之外，塔林理工大学还创建了一个创新平台——“欧洲创新研究院”（European Innovation Academy），每年暑假吸引全世界的学生来塔林市学习几周时间，共同交流创新的想法，手把手教会学生具体的创新模式和市场拓展技能（European Innovation Academy，2013）。
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