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爱沙尼亚在智慧城市的建设中对网络和信息系统安全非常重视。网络和信息系统安全是智慧城市建设的一个必要前提和保证，在这方面，爱沙尼亚有优秀的人才和经验：爱沙尼亚信息系统局（The Estonian Information System’s Authority，EISA）负责帮助政府、私人组织和公司达到一定的信息系统安全要求；基本信息技术基础设施保护部（Department of Critical Information Infrastructure Protection，CIIP）负责每个组织和公司的信息系统安全评估；爱沙尼亚计算机突发事件处理小组（The Computer Emergency Response Team Estonia）能够高效处理爱沙尼亚域名内的计算机突发事件，包括应对黑客网络攻击，清除感染电脑的病毒和恶意软件，2007年处理小组成功地阻拦了一系列黑客网络攻击，赢得了爱沙尼亚国内民众的一致好评（Estonian Ministry of Foreign Affairs，2013）。鉴于爱沙尼亚在信息系统安全领域的实力和经验，北约网络安全卓越中心就设在爱沙尼亚，为所有北约成员国提供网络安全解决方案和有关人员的培训。除了负责信息系统安全的政府组织外，爱沙尼亚的众多企业还利用自己的优势自发组成了网络安全联盟，这个联盟包括信息技术安全专家、软件程序员、律师、危机管理专家，成员企业来自爱沙尼亚的顶级信息技术公司、银行、网络服务商和政府企业。另外，爱沙尼亚还建立了一个网络系统来防止网络侵入，每个公司的网络都设有专门的硬件、软件和传感器接入，这样爱沙尼亚政府部门就能够监测网络攻击和发现受病毒感染的计算机。爱沙尼亚信息系统之所以比较安全还有一个重要因素，那就是每个组织和公司本身的信息系统安全程度比较高，因为他们都使用了2048位的加密技术，也就是用了和电子身份证、电子签名一样的加密技术。
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（二）基础设施和主要技术
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智慧城市在塔林市主要通过其先进的基础设施来实现，塔林市政府的目的是把塔林市打造成数字社会，和芬兰奥卢采用panOULU作为主干网络的做法不同，塔林市的策略并不是通过这个集成的主干网络来建设智慧城市，而是采用分散化的基础设施结构（decentralized infrastructure），目的是可以随时灵活地把很多政府与私人的服务和数据库连接起来，所以塔林市的网络基础设施是开放式的，公共与私人的服务和数据库都可以方便地加入。这个“塔林模式”可以概括为：第一，系统和数据库分散化，没有中心系统和数据库，每个人、每个机构都可以成为其中的一部分；第二，连接性，系统中所有的要素能够协同工作；第三，开放式平台，所有人都可以使用任何网络和平台；第四，开放式过程，整个过程一直在成长一直在改善；第五，灵活和开放的基础设施，指的是任何数据库和服务都能够随时随地接入。整个爱沙尼亚的电子政务服务都可以在一个一站式网站上找到，这个网站就是国家级端口eesti.ee，整个网站分为居民、企业家和政府三大模块，各方都可以非常方便地找到自己想要的服务。只要用电子身份证登录，所有的服务就会呈现在眼前，使用很方便，有关的新服务信息也会被及时地传递给用户。
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塔林市的智慧城市建设主要通过4大功能实现，分别是电子身份证系统（Electronic ID Card）、网上选举系统（i-Voting）、数据交互通道（X-Road）和移动身份证系统（Mobile ID）。爱沙尼亚拥有世界上最先进的身份证系统，爱沙尼亚的身份证能够用来使用政府提供的所有电子政务服务，比如用身份证可以登录并使用电子银行服务而不需要银行提供专门的账号和密码，这个自2002年开始实施的爱沙尼亚电子身份证系统为居民提供了极大的便利，所有15岁以上的居民都可以申请电子身份证，只要用2048位的公共密钥登录，居民就可以使用一系列政府和个人服务，包括对电子文件进行电子签名等。爱沙尼亚法律规定电子签名和纸质签名具有同等的法律效力，现在几乎所有符合条件的爱沙尼亚公民都拥有电子身份证。爱沙尼亚拥有世界上第一个网上选举系统，从2005年开始爱沙尼亚公民就开始在网上选举，它是世界上第一个实现网上选举的国家，2007年爱沙尼亚议会也开始实现网上选举。在2011年的爱沙尼亚议会选举中，24.3％的投票从网上投出，网上选举可以随时随地进行，这节约了政府和个人大量的时间和金钱，并且使用网上选举会提高选民的投票率。现在爱沙尼亚内阁和议会也早已实现电子会议和无纸化办公，实践表明，自从采用了电子会议后爱沙尼亚每周的内阁会议时间由四五个小时能够缩短到30～90分钟，同时电子会议也节约了文件的打印费用，因为很多文件可以在网上阅读，不需要打印了（e-Estonia The Digital Society，2013）。
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爱沙尼亚从2001年开始建设数据交互通道（X-Road），本质上它是一个国家级中间件，使得各种数据库能实时交换和对接，从而实现更复杂的集成电子化服务，这个通道的建设也使得对某个特定的数据库或软件开发商的依赖变小。X-Road连接起了很多政府公共服务数据库，比如人口统计数据库、健康保险数据库、汽车登记数据库以及很多为私人服务的数据库包括能源、通信以及银行业的数据库（见图10-1）。X-Road连接的众多服务需要用户通过国家端口eesti.ee登录，登录时需要通过电子身份证系统或手机进行身份认证。
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图10-1 X-Road结构图资料来源资料来源：e-Estonia，2013。
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移动身份证系统（Mobile ID）可以让人们通过手机来进行身份认证，其优势是不需要读卡器来读身份证上的信息，但是使用移动身份证系统时需要购买专门的带有身份信息的SIM卡，SIM卡可以从各大移动电话服务商那里获得。个人的密钥会被存储在这张SIM卡中，同时SIM卡还带有一个小的应用程序用来登录和进行电子签名，用手机登录后，用户可以像用电脑登录一样使用所有的政府和私人服务。
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除此之外，爱沙尼亚还有一系列的智慧城市服务，比如税务方面使用了电子税务系统，居民可以网上报税和退税，非常便捷，特别是自动退税功能，整个过程只需要5分钟，一旦完成提交，5天内申请人就会收到退税（e-Estonia The Digital Society，2013）。爱沙尼亚的报关也采用了电子报关系统，节约了贸易双方大量的时间和金钱。土地登记也完全电子化，甚至不需要纸质文件存档。在学校里，电子学习系统被普遍采用，这方便了教师、学生和家长相互联系和互动。在医院里，普遍实行电子健康档案和电子处方，通过电子健康档案，每个医生可以很方便地查看病人的信息，在抢救病人时能够通过电子健康档案快速了解病人的情况然后做出决定，从而赢得时间赢得生命。而电子处方也非常方便，在药房里，病人只要出示身份证，药剂师就可以很方便地从系统中调出处方信息来配药。在爱沙尼亚，注册公司也可以在网上进行，全程只要十几分钟。用户用手机能够支付购物账单，也能用手机支付停车费，在爱沙尼亚，甚至当有人遇险时，救援机构能够通过手机快速定位，这在救援服务中非常有用。在爱沙尼亚，电子警察系统也已经被使用，每一辆巡逻车都安装两套移动系统，一套连接各类数据库，另一套用来定位巡逻车，这大大提升了警察的工作效率。智能电网在爱沙尼亚也已经实现，其具有远程抄表功能，政府和居民可以实时监控电力和能源的使用情况，以达到节约能源的目的。
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在商业中，电子签名是一项非常实用的功能，爱沙尼亚有世界上最先进的电子签名系统，安全度也非常高，电子签名使很多政府服务成为可能，比如网上申请公司营业执照，网上选举，网上报税，等等，这些服务都离不开电子签名。电子签名使用一个叫DigiDoc的系统，这个系统用来存储、分享电子签名文件，用身份证登录DigiDoc系统后用户可以上传文件、电子签名、发送文件给其他人，也可以查看其他人的电子签名文件，DigiDoc系统使用了和身份证系统一样的加密技术，所以安全性有保证。
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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472736]
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世界智慧城市案例：实践与经验 三 案例小结
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（一）政府与其他主体的紧密合作
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政府、企业和个人之间的紧密合作对智慧城市建设至关重要，塔林市在建设X-Road和其他信息系统时就非常注意三者间的合作，事实上，个人在塔林市的很多电子政务服务中也扮演了很重要的角色，个人不仅是用户，还是各种服务和应用的贡献者，比如在信息系统安全领域，个人能发挥重要作用，所以充分发挥这三者在合作中的主观能动性也非常重要。
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塔林市成为智慧城市的一个重要原因是塔林市有受过良好教育、热爱新技术、愿意尝试新服务的普通市民。所以要建设好智慧城市，政府要注重提升普通市民的学习能力，在全社会提倡终身学习，因为热爱学习、热爱科技的市民群体是建设智慧城市的一大保证。
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塔林市非常重视创新，我们可以借鉴很多塔林市的经验来服务于我国的智慧城市建设，比如塔林市最强的智慧城市领域之一是电子政务，很多的政府服务可以通过上网或手机完成，比如网上注册和审批公司，这极大地提高了政府的工作效率，也节约了大量时间和金钱。
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（二）开放式网络的创新模式
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企业要加快把很多创新的主意和创新的技术付诸实施，抢占先机。塔林市很多公司之所以具有创新性，一个原因是它们重视创新的商业模式，创新的节奏非常快，很多创新能以最快的速度市场化。
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塔林市没有建设一条集中的智慧城市主干网络，相反塔林市选择开放式的网络，这便于个人随时加入创新的服务，便于激发创新。这给我们的一个重要启发是，在智慧城市的建设过程中，企业也可以考虑采用分散式、分布式系统来建设网络，也可以考虑开放源码，这会激发各层次的创新，加快网络和技术的完善和发展。
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信息系统安全是智慧城市建设中一个非常重要的部分，塔林市的例子表明，网络和数据库的安全非常重要。如何防止它们受到黑客攻击，如何在它们受到攻击时快速做出反应，这也是众多企业要考虑的问题。一个解决方案是，企业可以像爱沙尼亚的企业一样协作成立一个信息安全联盟来专门负责安全问题，在有安全问题时快速做出反应。这就需要各类企业进行紧密的合作，包括技术上的合作，一个难点是，企业要为此开发高度安全的加密技术，这是信息系统安全的一个重要保障。
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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472737]
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世界智慧城市案例：实践与经验 第十一章 智慧城市——美国奥斯汀
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