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1702516670 巨型国家作为财政国家是其最不成功之处。没有哪个国家在成为财政国家以后成功地对于收入进行了再分配。事实上,帕累托法则[2]发现收入额分配在社会主要阶层的分配取决于国家经济生产力的水平。如果一个国家的经济越富有活力,那么收入的平等性就越高;反之,经济越没有活力,收入的分配也就越不平等。于是,帕累托法则声称税收并不能改变这种状况。但是财政国家很多的举措都是基于这样的主张,即征税可以长期有效地改变收入的分配,但是我们在过去40年里的经验否定了这样的看法。
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1702516672 最明显的例子是苏联。虽然苏联官方投身于建立平等的社会,它建立的却是一个对特权官员进行保护的庞大的社会体系(nomenklatura),这些特权阶级的收入远远高出社会其他的任何阶层,甚至比沙皇统治时期的富人阶层的收入都更高。
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1702516674 苏联的经济越萧条,经济不平等的现象就越严重,而美国也是一个好例子。只要美国的生产力增长,这种增长一直持续到20世纪60年代末和70年代初,收入的分配也在不断朝着更为平等的方向发展。在这种情况下,富人变得更为富有,穷人也在很快地致富,中产阶级同样也更加富有。但是只要生产力的增长率下降或者增长停止,这种情况始于越南战争,收入不平等的现象就会加剧,征税措施也无济于事。在尼克松和卡特执政时期对富人阶层征收高税,而在里根统治时期对富人的征税就轻很多,但是他们都没能改变收入不平等的现象。同样,在英国,虽然政府公开承诺要致力于平等主义,并且建立一个能够改善收入不平等现象的税收体系,然而在过去的30年里,当英国的经济生产力停止增长时,收入的分配也变得更加不平等。
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1702516676 然而,尽管日本存在着许多腐败的现象,各种丑闻也不断爆出,但是目前最平等的国家却是日本——日本也是目前经济生产力增长最快的国家,而且日本政府也是最少使用征税来重新分配收入的国家。
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1702516678 另一个巨型国家的经济主张,也为现代经济理论所认同的一个主张认为,如果政府可以控制国民总收入的绝大部分,那么政府就可以成功地控制国家的经济,然而这一理论也在实践中得到了否认。
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1702516680 英美国家完全赞同这个理论,然而在它们的国家发生的经济萧条的次数、严重性或者持续的时间并没有减少。相反,经济萧条的次数和持续时间和19世纪相比毫无改善。比起那些相信依靠政府支出的盈余或者赤字的大小对国家经济可以进行有效管理,并且可以有效消除周期性经济波动的国家来说,在没有采纳这种现代经济理论的国家(比如,日本和德国)经济萧条的次数反而不那么频繁,也没有那么严重,持续时间也短一些。
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1702516682 财政国家取得的唯一结果和其出发点正好相反:所有发达国家的政府(在绝大多数发展中国家也一样)都变得如此能花钱以至于当萧条来临时它们已经无法再依靠增加政府开支来调节经济。但是,经济理论此时会主张,在经济萧条时期应该做的是刺激人们的购买力从而使经济得到复苏。在任何一个发达国家,它们的政府都已经最大限度地使用了征税和借款的手段。当经济处于繁荣时期,政府此时应该做的是积累可观的盈余时,就已经无度地运用了征税和发放债券等这样的经济调节手段。财政国家无度的支出已经使得政府陷入了无能为力的境地。
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1702516684 最糟糕的是,财政国家已变成了一种“政治分肥国家”。如果预算的制定要从支出开始,那么就不会存在任何财政纪律,于是政府支出变成了政治家们购买选票的手段。反对旧制度或18世纪的绝对君主制的最有力的论据,是国王使用国库来使他的宠臣致富。财政的责任,尤其是预算的责任,对于一个选举出来的立法机关来说应该是使政府承担责任并防止政府官员掠夺公共财富。而在财政国家,正是政治家们在掠夺公共财富以确保他们能再次当选。
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1702516686 民主国家政府信奉的一条基本法则是当选的人民代表的首要任务应当是保护选民的权益免受政府贪婪的掠夺和侵害。由此可见,政治分肥国家是在不断破坏一个自由社会的根基。当选的人民代表诈取选民的财富而使得一些特殊利益群体致富,其目的是为了求得他们的选票。这种做法是对公民身份概念的一种否定,而且人们也开始这么看待这种行为。他们的做法在破坏人民代表政府的根基这一点可以由投票人数的逐步下降而得以证明。而且在所有的国家,人们对政府的功能、发生的各种事情以及制定的各种政策的兴趣都在不断下降,也表明了政府的存在基础受到破坏这一事实。
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1702516688 现在的情形是,投票者逐渐以“这对我有什么好处”为他们的投票理由。
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1702516690 熊彼特在1918年就警告说,财政国家最终将破坏政府的执政能力。15年之后,凯恩斯盛赞财政国家为伟大的解放者。凯恩斯认为,由于政府支出不再受到约束,因此财政国家可以有效地治理国家。
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1702516692 然而,我们现在知道熊彼特才是正确的。
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1702516694 巨型国家在社会领域取得的成功要多于其在经济领域的成功。不过,所谓的成功还不够及格的分数。
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1702516696 或者可以这样说,那些取得一定成效的社会措施和政策大体上都和巨型国家的原则不相符合。这些政策通常都还在遵循原来的法则和理念。这些政策的目的是指导管理,或者是在进行规范。这些政策不是使政府成为实施者的政策。只要是为了使政府成为实施者的政策,几乎很少有例外,都没有获得成功。
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1702516698 在英国的国家卫生服务(British National Health Service)项目中,其中的一个举措是政府替病人付医疗费,而且这个举措非常成功。但是其他的措施,比如政府管理医院、安排卫生保健,就在实施中不断地遭遇困难。那些患有严重疾病但不至于有生命危险的病人常常需要等上几个月甚至是几年才能得到治疗,这类疾病可能是髋关节置换术、子宫脱垂,或者是白内障。
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1702516700 在数月或者数年的等待过程中病人遭受病痛的折磨甚至致残都无关紧要。政府作为实施者已经变得非常无能,以至于到现在政府开始鼓励医院解除与政府签订的合同。政府仍然会资助医院就像付给医生报酬一样,但是不会再参与对医院的管理。
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1702516702 同样具有教育意义的例子来自美国总统约翰逊在20世纪60年代,也就是其执政时期推行的一系列以良好愿望为出发点的针对贫穷的政策。其中的一个项目很有效,它被称之为Headstart,该项目出资鼓励那些独立经营并由地方管理的组织教育学龄前残障儿童。但是其他所有由政府经手管理的项目都没能取得成功。
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1702516704 冷战国家没能保证“和平”。在第二次世界大战结束之后的那些年里,发生在世界各地的“局部”冲突没有比历史上任何时期的少。但是冷战国家避免了全球性战争的爆发,其原因正是由于巨大的军工厂的存在。
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1702516706 军备竞赛使得军备控制变得可能,这使得现代历史上出现了最长时期的没有大国引发战争的和平时期。现在已经过去了50年,而且在这期间没有在大国之间爆发战争。在拿破仑战争之后于维也纳会议(Congress of Vienna)签订的和平协议受到现在的政治家们,如基辛格的高度赞扬,该协议实现了在大国之间长达38年的和平,即从1815年直到1853年克里米亚战争(Crimean War)的爆发。然后,是几乎长达20年的大规模冲突——美国独立战争,普鲁士和奥地利之间的战争,法国和德国之间的战争,不过在这之后的43年里,即从1871~1914年,没有爆发大国之间的战争(除了1905年发生在日本和俄罗斯之间的战争,但是日本只是在这次战争之后才被认为是大国)。而在第一次世界大战和第二次世界大战之间只有21年。所以自1945年之后,在差不多50年之中居然没有大战爆发真可以称得上是创纪录了。确切地说,这种和平是由于大国都成了冷战国家,它们可以控制军备力量,所以可以确保没有哪个国家拥有太强的军事优势以至于可以去冒险挑起大的军事争端。
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1702516708 自从第二次世界大战以来的50年完全证明了冷战国家所基于的假设,即现代战争武器不能再由那些生产和平时期使用的产品的工厂来进行了。这些武器没法通过把民用工厂改为生产战争物资的工厂来实现,虽然这种做法在第二次世界大战时还相当普遍。这些生产现代战争所需武器的工厂(无论是航空母舰,还是一种“新式”炸弹,或者是导弹)都需要及早地在战争爆发之前或者有军事威胁出现之前就建造。
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1702516710 如果对于这样的假设需要证明的话,那么1991年的伊拉克战争就可以为证。所有那些武器,使得拥有世界最大的军事力量之一的国家陷入瘫痪境地的那些武器,并使得美国能够在有史以来最短的时间内决定发起战争的那些武器没有哪一种可以在和平时代的工厂生产出来。每一种使用的武器都需要至少10年,绝大多数情况下需要15年的时间,才能最终被有效地用于战场上。
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1702516712 换句话说,回到过去民族国家所依赖的想法是不可能的了;民族国家认为拥有差不多的军事力量,依靠预备役军人的力量就可以应付了,何况还可以在战争时把民用工厂转变为生产战需物资的工厂。
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1702516714 不过,在50年里冷战国家做到的事情也成为过去了。现在我们比任何时候都需要控制军事力量。如果军事力量的控制仅仅只是不能出现军事大国,那么我们的“和平”就岌岌可危了。纯真年代,一旦失去,就决不会再失而复得,但是所谓的冷战国家也无法再维持下去,这条路也走不下去了。
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1702516716 冷战国家在破坏自己国家的经济。苏联,正如我们已经看到的,虽然建立了极其强大的军事力量,但是也给社会和国家的经济带来了无法承受的负担,这也最终导致了苏联的解体。
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1702516718 而且即使从军事的角度来看,冷战国家也无法继续维持下去。事实上,冷战国家已经无法保证对军事力量的控制,即使是阻止小国家建立自己全面战争的力量都做不到——冷战国家无法阻止小国家拥有核武器、化学武器或是生物武器。人们担忧在苏联解体成为数个独立的国家之后如何来控制前苏联的核武器兵工厂正说明了这个问题。现在的情况是很多的国家尽管人口少,经济实力也不强,但是它们同样在很快地获得核武器或生化武器,伊拉克就是一个例子,利比亚是另外一个,还有伊朗、朝鲜、巴基斯坦。当然,这些小国家不能赢得对一个大国的战争,正如伊拉克的萨达姆仍然相信的那样,但是这些国家可以成为国际勒索者和恐怖分子。有这样的小国家作为基地,一小撮冒险分子(实际上是以陆地为基地的海盗)就可以向世界索要赎金了。
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