1702717687
1702717688
《行政诉讼法》共11章75条,规定了行政诉讼的受案范围、管辖、行政诉讼参加人、证据、审理程序、法律适用、诉讼执行等问题。最高人民法院根据行政诉讼法的精神和原则,结合审判实践的经验,公布了一些司法解释,主要是《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》(1991年7月11日起试行,2000年3月10日失效)、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(2000年3月10日起施行)和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年10月1日起施行)。这些司法解释在司法审判实践中发挥了积极作用,并且对学术研究也很有帮助,对完善我国行政诉讼制度方面有重要贡献。《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》等法律对推动行政诉讼制度乃至行政法治进程也都有重要作用。行政诉讼制度在我国的建立和完善标志着我国法治进程的逐步推进和发展。
1702717689
1702717690
3.我国台湾地区和香港、澳门特别行政区的行政诉讼制度
1702717691
1702717692
(1)台湾地区
1702717693
1702717694
台湾目前设行政法院,延续了始于1932年国民党统治时期的建制。1932年建立的行政诉讼以诉愿前置为条件,仅有撤销诉讼,单一审级等为特点。历经1935年、1936年、1937年和1948年几次修改,又在1969年和1975年作了修订,但是仍与现实发展需要脱节。1981年,台湾“司法院”成立行政诉讼制度研究修正委员会,前后十一年对“行政诉讼法”进行修改。1988年开始提交“行政院”征询意见,但是遭到反对,直到1998年才通过。这次对“行政诉讼法”的修改幅度较大,台湾学者认为“名为修法,相当于重新设计与制定”。现行行政诉讼制度就是以此次修改为框架构建的。
1702717695
1702717696
根据此次“行政诉讼法”的修改,增加了行政诉讼种类,包括了撤销诉讼、课予义务诉讼、确认诉讼、公益诉讼等种类;实行二级二审行政法院,设最高行政法院和高等行政法院,分别由五名和三名法官组成合议庭,前者只负责事实审,后者则负责法律审,“最高行政法院”除了作为终审行政法院外,也担负统一法律见解,避免适用法律分歧的功能;修改后的行政诉讼法还创设了指定当事人、团体诉讼等制度。
1702717697
1702717698
(2)香港特别行政区
1702717699
1702717700
香港由于特殊的历史原因,在法律制度上与英国法有着深厚的渊源。1997年以后司法制度除了与基本法不相适应的部分外都得到保留,香港特别行政区的法院仍然享有原法院的权力,行政诉讼也保留了以前的特点。因此,有必要对香港回归前的司法制度做一简单回顾。
1702717701
1702717702
1844年《最高法院条例》第5条规定:“1843年4月5日香港成立本地之立法机构后,现行之英国法律将在香港实施,但不适合本地情况或本地居民及由上述立法机构另行立法取代者除外。”这样,英国法律制度的主要因素都在香港得到体现,但是经过百年变迁,特别是通过香港立法机构的工作,结合香港当地的情况,已经将英国的法律转化为香港本土法律予以适用。而市民对行政局和各政府部门的行政措施造成的损失,可以通过民事诉讼程序提起诉讼,也可以向高等法院要求司法审查。另外,同英国一样,香港也广泛运用前面介绍过的人身保护令来保护人身权。1947年香港根据英国1940年《王权诉讼法》的规定,通过了《政府诉讼条例》,从而第一次使得香港政府作为英国的代表也要承担民事责任,在遵守该条例的前提下,任何人都可以对英王(香港政府作为代表)提起诉讼,不必经过总督的许可,其他规定也基本上和王权诉讼法一样。
1702717703
1702717704
香港的司法审查有以下特点:第一,香港法院不仅可以越权无效原则审查行政机关的活动,而且也可以对行政机关的附属立法进行审查,撤销或宣告其无效。第二,香港实行判例制,英国本土的案例以及其他普通法地区的案例,除了经香港成文法明确或默示推翻以外,是香港各级法院审理的依据,和英国的判例制紧密联系。1971年英国修正了《适用英国法律条例规定》,规定英国国会制定的法律应施行于香港。因此,英国所有的法律包括成文法和不成文法、普通法和衡平法都在香港得以适用。第三,与英国的普通法制度相同,香港的行政诉讼也是由普通法院受理,但是专门的行政诉讼案件也由土地审裁庭、劳资审裁处、淫秽物品审裁处等专门的审裁法庭管辖,但是对专门法庭的裁决不服仍可以上诉到上诉法庭或高等法院。第四,作为英国的海外殖民地,根据英国法律规定,司法终审权在英国枢密院司法委员会。
1702717705
1702717706
香港回归祖国以后,根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定,香港特别行政区法院对香港所有案件均有管辖权,但是国防和外交等国家行为的案件除外;该法第35条第2款规定:“香港居民有权对行政部门和行政人员的行为向法院提起诉讼。”根据这一规定,行政案件的管辖权在香港法院,并且根据基本法的有关规定,司法终审权归属于香港最高法院;香港仍保留判例制,但是各法院所适用的制定法、判例规则及衡平法不得和基本法相抵触。
1702717707
1702717708
(3)澳门特别行政区
1702717709
1702717710
澳门特别行政区的情况和香港有相似之处,都有如何改造原有制度、法律本土化的问题。但是与香港相反的是,澳门由于和葡萄牙的历史渊源,其法律制度体现的是大陆法系的特点。在中葡联合声明签署前后,澳门的司法组织与葡萄牙司法机构是不可分割的,当地只设初审法院,上诉和终审皆由设在葡萄牙本土的法院管辖,澳督和澳门立法会不能就司法制度制定任何法律。澳门设有澳门普通法院、刑事预审法院、审计平政院和军事法院。审计平政院行使对行政、税务和审计方面的司法管辖权,葡萄牙最高行政法院享有澳门行政和税务案件的上诉管辖权。
1702717711
1702717712
澳门的四类法院系统完全和葡萄牙的法院系统相对应。对行政机关的行为的司法审查权不是由普通法院行使,而是由专门的行政法院行使。葡萄牙作为大陆法系的成员,设有最高行政法院和地方行政法院管辖行政案件,对行政机关和其他各类具有独立法人资格和自治权公共部门的行为进行审查。而且设有权限争议法院处理各类法院因管辖权而引起的纠纷。
1702717713
1702717714
根据特别行政区基本法的设置,现行澳门司法体制设终审法院、中级法院、初级法院(包括若干专门法庭)和行政法院,仍然保留由行政法院对行政案件的专属管辖权,行政法院管辖行政诉讼、税务诉讼和海关诉讼,是初审法院,案件可以上诉到中级法院和终审法院。澳门的行政诉讼制度和大陆法系的行政诉讼制度相比,相同之处在于行政法院的设置,不同之处在于行政法院仅在初审一级存在,而没有独立的一个系统。
1702717715
1702717716
1702717717
1702717718
1702717720
行政诉讼法学(第三版) 第二节 行政诉讼法
1702717721
1702717722
一、行政诉讼法的概念
1702717723
1702717724
行政诉讼法是关于行政诉讼的法律规范的总称。“行政诉讼法”,一方面是在部门法意义上使用,另一方面也具有法典和制度意义。行政诉讼法是指规定人民法院行使行政审判权,解决行政争议,公民、法人或其他组织和行政机关及法律法规授权的其他组织参加诉讼遵循的程序规则的法律规范的总称,是法院、原告和被告以及其他诉讼参与人都要遵循的程序总称,与民事诉讼法、刑事诉讼法并列成为我国三大诉讼法。狭义的行政诉讼法,仅指行政诉讼法典,即1990年生效实施的《中华人民共和国行政诉讼法》,广义的行政诉讼法还包括其他相关的法律规定,在下文关于行政诉讼的渊源部分将详细介绍。
1702717725
1702717726
二、行政诉讼法的渊源
1702717727
1702717728
法律渊源,也称法的渊源或法源,是指那些具有法的效力作用和意义的法的外在表现形式,因此法的渊源又称为法的形式(注:张文显主编:《法理学》,法律出版社1997年版,第77页。)。行政诉讼法的法律渊源,即行政诉讼法的表现形式,包括行政诉讼法典,有关法律对行政诉讼的规定,宪法和国家机构组织法、地方性法规和行政法规中的有关规定,国际条约和法律解释等,我国的行政诉讼法的渊源体现出成文法特征,但是判例也在司法实践中发挥作用,因此对判例也作简单介绍。
1702717729
1702717730
(一)行政诉讼法和有关的法律
1702717731
1702717732
我国《行政诉讼法》,是我国的行政诉讼法典,也是我国行政诉讼法最重要的法律渊源。在《行政诉讼法》颁布实施前,已经有法律规定人民法院受理行政案件,如1979年《选举法》规定人民法院受理选民名单案件;1980年《中外合作经营企业所得税法》、《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和1981年《外国企业所得税法》规定外国组织、公民对我国税务机关的行政行为不服或者纳税决定不服可以到法院提起诉讼;1981年《经济合同法》规定人民法院受理合同管理行政案件;1982年《国家建设征用土地条例》规定人民法院受理土地管理行政案件。这些法律都是行政诉讼法的渊源,在《行政诉讼法》颁布之后,行政管理的法律中就公民对行政机关的行为不服可以提起诉讼的有关规定仍然是行政诉讼的依据。
1702717733
1702717734
《行政诉讼法》生效实施之后,行政诉讼法中没有规定的,但是在民事诉讼和行政诉讼中可以共同使用的规则,可以适用民事诉讼的有关规定,因此民事诉讼法也是行政诉讼的渊源。
1702717735
1702717736
1994年通过的《国家赔偿法》,其中关于行政赔偿的规定,也是行政诉讼制度的重要内容。另外,《行政诉讼法》中“法律另有规定”所指的法律都是行政诉讼法的渊源。
[
上一页 ]
[ :1.702717687e+09 ]
[
下一页 ]