1702720379
1702720380
指因位阶不同从而效力等级不同的法律规范文件冲突，应当适用哪个位阶法律规范的冲突适用规则。一般认为在这种情况下应当适用效力等级高的行政法律规范。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第2条对下位法不符合上位法的情形作了细节规定。这些情形主要有：下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的，扩大上位法规定的权利主体范围；下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的，扩大上位法规定的权利范围；下位法扩大行政主体或其职权范围；下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件；下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件；下位法扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件；下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围；下位法改变上位法已规定的违法行为的性质；下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件；法规、规章或者其他规范性文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件；其他相抵触的情形。
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根据最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的规定，纪要本身是“参照”执行性的司法解释，这是人民法院审理行政案件时应当明确的。但是纪要对于解决地方性法规、自治条例和单行条例乃至行政法规与法律、宪法是否冲突，法院是否有权判断和评定的问题及其解决提供了较好的思路：（1）人民法院原则上有权判断和评定。（2）可以适用上位法，而不适用和上位法抵触的地方性法规、自治条例和单行条例、行政法规。（3）问题重大，各方有争议，法院应当按立法法规定的程序送请有权机关裁决。
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3.相同位阶等级冲突适用规则
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它是解决效力等级相同的法律规范文件冲突的适用规则。关于平级规章冲突的选择适用规则，立法法有明确的规定。《立法法》第82条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”《立法法》第86条第1款第3项规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。”《行政诉讼法》第53条第2款规定：“人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。”
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应该说，立法法和行政诉讼法对规章之间发生冲突时如何适用未作规定，而仅仅规定了由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决的解决办法。最高人民法院《关于审理行政案件用法律规范问题的座谈会纪要》弥补了这个缺失。该《纪要》第2条第4款规定了规章冲突的选择适用规则。部门规章与地方政府规章之间对相同的事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形适用：（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实质性规定的，其规定优先适用；（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院规定、命令授权的事项，或者对属于中央宏观调控的事项，需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等事项作出的规定，应当优先适用；（3）地方政府规章根据法律或者行政法规的授权，根据本行政区域的实行情况作出的具体规定，应当优先适用；（4）地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定，应当优先适用；（5）能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
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国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形选择适用：（1）适用与上位法不相抵触的部门规章的规定；（2）与上位法均不抵触的，优先适用根据专属职权制定的规章规定；（3）两个以上的国务院部门就涉及其职权范围的事项联合制定的规章规定，优先于其中一个部门单独作出的规定；（4）能够选择适用的其他情形，不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
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国务院部门或者省、市、自治区人民政府制定的其他规范性文件对相同事项的规定不一致的，参照上述精神办理。
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关于最高审判机关解释（法律）、最高检察机关解释（法律）、最高行政机关解释（法律）之间的冲突，在各自的职责权限范围内有效，如果不能确定如何适用，可以送请全国人大常委会裁决。
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4.新旧法冲突适用规则
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指同一机关制定的新的法律规范与旧的法律规范的规定不一致而决定适用何种法律规范的冲突适用规则。一般以三种规则体现出来：同一机关制定的立法文件，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。但是，如果法律事实发生于旧法生效期间，应该适用旧的规定；当然，如果对保护公民、法人或者其他组织的权益更有利的话，可以适用新法。其法律依据主要是立法法的规定。《立法法》第83条规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。同法第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但是为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”
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法院审查具体行政行为的合法性，实体问题适用旧法，程序问题适用新法。根据司法审查惯例和最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的有关规定，相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但是下列情形除外：（1）法律、法规或者规章另有规定的；（2）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（3）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。
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同一机关制定的立法文件，新的一般规定与旧的特别规定不一致的选择适用规则，依特别冲突选择适用规则。
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5.人际冲突选择适用规定
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它是指调整因不同民族、种族或人的特别身份的法律适用冲突规则，可以按照特别法优先于一般法的适用规则处理。但是，选择适用的准据法不能违反宪法规定的平等原则。
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6.区际冲突适用规则
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指规定因不同行政区域的法律规范发生适用冲突时，适用哪一行政区域法律规范的冲突适用规则。
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我国内地与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区之间的区际冲突适用规则。我国内地与上述三个地区的私法方面的冲突可以适用民法上的冲突规范以及最高人民法院司法解释中确定的冲突规范来解决。我国内地和上述三个地区公法方面的冲突可以适用“属地管辖原则”，即适用行政行为地法。但是，不得违反一个中华人民共和国的原则，所适用的公法不得违背中华人民共和国国家主权和领土完整原则。应当遵循和适用依法在特别行政区生效的全国性法律，否则就是违法。对我国台湾地区而言，一个中国的原则是必须遵循和适用的。
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我国内地不同行政区域的法律规范冲突选择适用规则。我国是单一制的国家结构，在不同行政区域，宪法、全国性的法律和行政法规都是必须遵循的，因此，无隶属关系的行政区域之间的公法方面的冲突可以适用如下规则：（1）因不动产行政案件发生的法律适用冲突，可以适用不动产所在地的行政法律规范。如荒山荒地使用权出让。但是，各行政区域的行政法律规范都不能和法律、行政法规相冲突。（2）在遵守宪法、法律、行政法规的前提下，有关行政程序方面发生冲突的，适用行政执法机关所在地的程序规范。（3）在遵守宪法、法律、行政法规前提下，有关涉及本行政区域的规划、环境、卫生、社会保障等方面的社会关系的，可以适用行政行为地法律规范。但是对当事人的权益保障更有利的话，可以适用其他行政区域的行政法律规范。（4）在遵循宪法、法律、行政法规前提下，对公民、法人或其他组织的行为能力和权利能力有不同规定的，可以适用当事人行为地法，也可以适用与行为地最密切相关地法。
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典型案例20
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某公司诉某市土地管理局土地使用权出让合同解除后不退还已付的出让金要求退还案
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（注：选自《最高人民法院公报》2000年第4期，第128—130页。）
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1702720422
原告：xx省xx大酒店有限公司。
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被告：xx市土地管理局。
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1702720426
1993年11月23日，原告xxx省xx大酒店有限公司（以下简称xx公司）与被告xx市土地管理局（以下简称xx市土地局）依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，经协商一致签订了《国有土地使用权出让合同》，xx市土地局将位于xx市城区鼓楼西北角面积为8939.77平方米的国有土地使用权有偿出让给xx公司，使用期40年，土地出让金为8045793元。合同约定：合同签订30日内，xx公司向xx市土地局缴付土地使用权出让金总额15%，计1206868.95元人民币作为合同的定金；xx公司应在签订合同后60日内，支付全部土地使用出让金，逾期30日仍未全部支付的，xx市土地局有权解除合同，并可请求xx公司赔偿；xx公司在向xx市土地局支付全部土地使用权出让金5日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。
1702720427
1702720428
合同签订后，原告xx公司于1993年12月27日给付xx市土地局定金1206868.95元，土地出让金2793131.05元，两项合计400万元。1993年12月28日，xx市土地局给xx公司核发了8939.77平方米土地的土地使用权证书。后xx公司向xx市土地局提出书面申请，称因资金周转困难和冬季无法施工，请求将余款4045793元的付款日期延长至1994年4月1日，xx市土地局研究后表示同意，到1994年4月1日xx公司未将余款缴付xx市土地局，xx市土地局多次催促xx公司履行合同，xx公司均未履行。1994年9月22日，xx市土地局书面通知xx公司，限其于9月30日之前全部履行合同，否则将按照有关规定处理。xx公司接到通知后，至9月30日仍未履行合同。1994年9月30日，xx市土地局依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第14条和《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第11条的规定，决定解除合同，收回土地使用权，所发土地使用证注销登记，对xx公司已经支付的定金1206868.95元和土地出让金2793131.05元不予退还。xx市土地局将该决定通知书于1994年10月24日送达xx公司。xx公司在接到通知书后，曾于1996年3月、4月在向xx市人民政府的有关请求报告中主张过权利，但均无结果。
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