1702741000
3．“差序格局”的成本与收益
1702741001
1702741002
在近期出版的《邓小平时代》内，傅高义在全书开篇就讲了一个小故事。1979年3月，港督麦理浩访问北京，在人民大会堂得到邓小平的接见。会见结束后，邓小平起身向麦理浩招手示意，告诉这位身高超过六英尺的港督先生：“你如果觉得统治香港不容易，那就来统治中国试试。”(146)如要理解邓小平的这句话，还是要回到香港和内地之间存在的主要变量，即内地在差序格局内所包含的内部差异性与复杂性，远非香港这一“岛屿”所能比拟。正因此，在严肃讨论中国问题时，我们不能忘记这一基本的“中国性”，即中国是一个超大型并且极复杂的政治体。离开了这一判断，我们事实上无法充分解释中国的历史、现实和未来，包括中国在改革时代所形成的独特的宪制模式。本节在此简要概述大国治理所具有的成本和收益。
1702741003
1702741004
大国治理有其成本。世界各国都会面临着一些共同的治理问题，但相同的社会治理问题在大国内要经历一种量的倍增，由此就导致了质的突变。例如，中国和瑞士都要解决药品安全的问题，但瑞士在全国范围内只有两家大型的制药企业，假若我们可以设想中国只有两家或一家制药厂，那么药品安全治理就不再是一道难题，至少不会像目前如此棘手。事实上，我们可以以此类推下去，假若中国只有一家或两家食用油或奶制品的生产企业……但问题在于，中国是一个大国，因此不具有只有一家“____”的条件。
1702741005
1702741006
而对于本文的论述而言，更重要的还在于，超大型并且内部差异多元的共同体还要面对同质性较高的小共同体无需面对的整合难题。事实上，这不仅是如何治理中国的公共政策问题，还涉及中国如何可能的存在性危机和结构性挑战。面对着“中国只是一个伪装成国家的文明”，有着“世纪之久的身份危机”的西方学者论述，(147)整合问题无论在理论还是现实中都是一个最急迫的宪法问题。由是观之，“治大国若烹小鲜”作为一种策略最多只可能具有有限的合理性，无为而治或放任自由只可能适用于鸡犬相闻、老死不相往来的简单共同体。在这一问题上，我们可以参考西方经典政治理论中关于治理、政体和疆域的论述。宪法学者也都知道，麦迪逊所写的《联邦党人文集》第10篇之所以具有里程碑式的地位，就在于它在理论和实践上驳斥了孟德斯鸠所代表的小国共和论。
1702741007
1702741008
但我们也应看到“硬币的另一面”，即大国在生存和发展问题上所独具的优越性。自中国这个古老帝国与欧洲现代民族国家遭遇以来，中国之所以没有“亡国灭种”，只是沦为“半”殖民地，而后竟奇迹般地保持了前帝制时代的基本格局，正是因为大国特有的回旋余地让我们“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”。同样道理的还有抗日战争以空间换取时间的“持久战”战略。在中国共产党的军事史中，“分兵以发动群众，集中以应付敌人”，“打得赢就打，打不赢就走”，“农村包围城市”，这些斗争策略都需要大国的版图才能得以成功实践。中共建政后，“一方有难、八方支援”的危机应对方针，“由点到线，由线到面”的制度扩散过程，“五湖四海”的干部选拔政策，“南水北调”和“西气东输”的跨省资源“再分配”工程，以及近年成为舆论焦点的四纵四横的高铁布局，凡此种种，它们得以施行不仅是单一制国家“全国一盘棋”的要求，也不仅是社会主义国家有集中力量办大事的国家能力，还要得益于中国差序格局所具有的纵深空间。因此可以说，在中国所走过的每步路上，一方面承担着大国所规定的成本，另一方面也享受着大国所具有的收益，这种一体两面或许正是中国作为一个超大型政治共同体的“天定命运”吧。
1702741009
1702741010
二、中国改革的反定型化策略：重读邓小平南方谈话
1702741011
1702741012
“反定型化”是一个应予简单交代的概念，它取自诺齐克的政治哲学名著《无政府、国家与乌托邦》。(148)应当指出，诺齐克的政治理论与中国的社会主义宪法是完全不同的两个东西，首先，政治理论探讨的是众人应当如何更好地生活在一起，在此意义上，宪法理论可以参考政治理论，但不应以政治理论马首是瞻。美国宪法学曾有言：“宪法可能跟着国旗转，但它是否真的应该追随《纽约书评》(149)？”其次，诺齐克主张一种最小国家，根据他的理论，只有治安和契约执行的守夜人国家才能得到正当性的证成；而“八二宪法”第一条就宣布中国是一个社会主义国家，社会主义则要求“共同富裕”，因此必定需要一种跨省区、跨阶层、跨越城乡二元结构的再分配。(150)
1702741013
1702741014
但借用而来的“反定型化”概念并不涉及诺齐克本人或其理论的实体偏好，而是诺齐克进行理论批判的论证结构和手法。诺齐克认为，以罗尔斯的正义论为代表的分配正义理论都存在一种“定型化”（patterned）的范式，即理想的分配状态必定表达为一种基于“____”的分配，这道填空题的答案可以是劳动、智力，也可以是罗尔斯的两个正义原则。但问题在于，只要存在（市场）交易，任何定型化的理想分配状态都只能呈现为一种转瞬即逝的格局，事实上就会出现诺齐克所说的“自由颠覆定型”的难题。若要保持定型化的理想现状，则需要一种（来自国家的）干预之手，不间断地将自由所颠覆的定型化状态拨乱反正，但这是任何一种分配正义理论都不可能允许的。而作为本章的关键概念，反定型化主要借用了诺齐克原初概念的形式结构及所可能表现的宪法内涵。
1702741015
1702741016
1．为什么要读邓小平
1702741017
1702741018
在纪念“八二宪法”颁行30周年之际，宪法学者应当意识到这部宪法是共和国历史乃至中国宪法史上一部成功的宪法。而伟大的宪法从来都不只是一种文本，其制定过程必定也隐藏着史诗性的政治作为。(151)假如未能理解制宪舞台后的政治作为，也就难以真正把握宪法文本的时代精神。在此意义上，“八二宪法”实际上诞生于1978年乃至更早：设若没有党的十一届三中全会这一“历史大转折”，未发生作为其思想基础的真理标准问题的大讨论，也就不可能制定出作为“改革宪法”的“八二宪法”。因此，既然我们说中国自1978年开始的是一个邓小平的时代，由是观之，中国宪法的研究者与其“言必称希腊”，满篇尽是卢梭、康德或罗尔斯，不如重新回到邓小平及他的同事们，重读邓小平在中国改革时代的相关重大论述。
1702741019
1702741020
诚然，邓小平的大部分论述既没有做到“法言法语”，又未直接涉及形式上的法律或宪法议题；而且，即便是邓小平在就法制问题谈话时所给出的“法言法语”，在今天也很有可能被形式主义者或法条主义者归为“错误”或“违宪”的。(152)但这些论述既是解释“八二宪法”文本时必须参考的“外部资料”，也是中国宪法研究的第一手文献材料。《邓小平文选》所收入的几篇长文，包括1980年的《党和国家领导制度的改革》，邓小平关于20世纪80年代香港问题的一系列谈话，以及1984年《在中央顾问委员会第三次全体会议上的讲话》，都可以说是中国宪法研究者应予认真对待的政治文献。在此意义上，中国宪法学的困境绝不是巧妇难为无米之炊，突破点在于要以重新发现中国宪法的自觉去打破宪法学作为概念、学说和理论殖民地的现状。本节就选择了邓小平在1992年初的南方谈话，(153)这一在今年迎来20周年纪念的谈话有着丰富的、但尚待发掘的宪制内涵，我们可以说，它构成了一种对“八二宪法”的不成文更新，其影响力要远远超过任何正式的文本修改。
1702741021
1702741022
南方谈话的表现形式是文本，但南方视察本身则是一种政治作为。(154)它一方面是邓小平这位88岁的老人带有高度历史使命感和责任感的自觉行为，另一方面也镶嵌在中国差序格局的政治空间之内。也就是说，南方视察本身非但不是中国宪制中的“例外”，反而是由既定的宪制结构所决定的合理行为选择。在北京的政治动力不足或者难以启动之时，共和国的最高领导人通常都会选择到地方上寻找变革的原动力，这种在共和国历史上反复出现的行为方式有着内嵌于差序格局之政治空间的合理逻辑。由是观之，无论是历史证明错误的宪制决策，诸如毛泽东时代的大跃进或“文化大革命”，还是正确的宪制决策，诸如邓小平时代的经济体制改革，以及在南方谈话后启动的市场化改革，中国宪法的研究者应当发现它们在实体差别掩盖下的高度同构的决策结构形式。毛泽东需要下到上海才能发动“文化大革命”，邓小平则通过南方视察找到了继续市场化改革的政治动力，这两段历史在实体政策的意义上有着不可能再大的差别，但在宪制结构意义上却有着基于政制差序格局的隐蔽暗合，这也正指向了共和国前30年与后30年之间的宪制连续性，邓小平在宪法决策结构的意义上是毛泽东的继承人。(155)
1702741023
1702741024
在进入南方谈话的具体分析前，还要指出，反定型化非常贴近我们对邓小平改革的常识性认知。例如，中国改革时代的序曲是关于真理标准问题的大讨论。在这场讨论中，“两个凡是”作为一种国家学说就预设了诺齐克意义上的定型化范式，这表现在它为理想的宪制和公共政策提供了一种实体性的判准，即“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决维护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循”。相比之下，邓小平支持的实践论认为“实践是检验真理的唯一标准”，虽然从表面上看来，这一学说仍将“实践”设定为标准，但由于中国改革时代的实践有其自发性、非计划性、多中心性，随处可见实践的“非预期效果”，因此实践论的主张作为中国改革的基本认识论前提，实际上已经具有了反定型化结构的味道。我们知道，邓小平的改革从一开始就未设定一个标准化的蓝图，我们常说邓小平是一个务实主义者，中国改革是“摸着石头过河”，所表达的就是这种开放式的改革路线图。中国民众妇孺皆知的“猫论”，不管黑猫还是白猫，抓住老鼠的就是好猫，实际上就是一种“反定型化”的表述。
1702741025
1702741026
在《邓小平文选》第三卷内，我们随处可见邓小平对地方由下而上的创造性改革的鼓励，诸如我们所熟知的“大胆地试，大胆地闯”，而“闯将”或“试验”一定会是反定型化的。如果借用法理学中所区分的“标准”（standard）和“规则”（rule），(156)我们或许可以认为，在经济改革的最初十多年，北京很少为差序格局内的各个省级地方设定行为规范，许可、禁止或指令地方从事规范指向的行为，相应地，北京在“与省博弈”（playing to the provinces）的过程中经常沿用了一种“包干制”的逻辑，即只要求地方可以完成北京所设定的指标任务，至于地方是如何完成的，则不在北京的考虑范围内。由此我们才能理解广东省当时所提出并且流传全国的“遇到红灯绕着走，遇到黄灯闯着走，遇到绿灯抢着走”，这一地方政府的逻辑还是根源于北京在这一时期的反定型化策略及由此包容的巨大政策空间。也因此，我们才能解释，为何在一个形式单一制的政党—国家体制内包容着“地方政府公司制”、“地域竞争”、“良性违宪”或“宪法变通”的空间。
1702741027
1702741028
2．“大胆试”和“允许看”的再阐释
1702741029
1702741030
2012年不仅是“八二宪法”颁行30周年，同时也是邓小平发表南方谈话的20周年。在年初的一系列纪念活动中，曾有论者将邓小平南方谈话概括为“允许看、大胆试、不争论”，这是我们可以认同的一个归纳。但问题在于，相当一部分对“允许看、大胆试、不争论”的阐释实际上已经泛化了邓小平的原意，例如，“允许看，是对怀疑或反对者的宽容。大胆试，是对改革者的鼓励。不争论，是避开‘姓社姓资’的责难”，(157)这样的解读不能说是错误，但如此笼统泛化的阐释却失于抓住问题的根本。在这些解读中，邓小平实际上被想象为或打扮成“自由主义者”，但应看到，南方谈话共有六节，第二节虽然讲到“不争论”，即不进行姓资姓社的理论争论，但并不说中国改革道路无所谓姓资或姓社，不争论只是“为了争取时间干”，(158)这里“干”的还是社会主义。而邓小平在接下来的第四节谈到“始终注意坚持四项基本原则”，在第五节内谈到“党的基本路线要管一百年”，因此，邓小平是一位社会主义者，这是盖棺论定的判断。(159)
1702741031
1702741032
至于将“允许看”阐发为“知情权和监督权”，“大胆试”泛化为“参与权”，“不争论”演绎为“可讨论”并进一步生造出“表达权”，(160)这种断章取义、各取所需的解读首先是没有必要，因为我国现行宪法早在文本内就写入了相应的基本权利，而且2004年的修宪也已将“国家尊重和保障人权”写入宪法，更重要的是，这种解读极易遮蔽南方谈话的真正历史经验。宪法解释者最应避免的就是将解释者本人的价值偏好混入文本之内。因此，既然邓小平的南方视察是向地方寻找中国改革的进一步动力，那么“大胆试”和“允许看”都是对政制差序格局内的（省级）地方所言的，换言之，在邓小平理论的体系内，它关系着中央与地方的纵向分权问题，而不是国家与社会的边界界定问题。
1702741033
1702741034
关于“大胆试”，邓小平在深圳时曾指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”(161)因此，只要回到“大胆试”的语境，我们即可看到，“大胆试”是邓小平向中央统一领导下的地方政府所发出的一个信号。对于同时期反复强调“稳定”“中国不能乱”“反和平演变”的邓小平来说，大胆试是确有所指的，既非一窝蜂似的“大干快上”，也不是什么“参与权”。而且在讲话的同一段落内，邓小平实际上已经给出了为什么要试、闯、冒的说明：
1702741035
1702741036
恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。现在建设中国式的社会主义，经验一天比一天丰富。经验很多，从各省的报刊材料看，都有自己的特色。这样好嘛，就是要有创造性。(162)
1702741037
1702741038
在我看来，这是一段非常关键的宪制论述，综合邓小平的这段谈话与他在20世纪80年代的相关论述，我们至少可以认定，在邓小平这位改革开放的总设计师的设想中，自1978年到大约2022年（从南方谈话向后推30年）的这一时间段，是中国社会主义建设的“制度”“方针”“政策”的不完全定型化时期。为什么不可能在短期内将社会主义建设的制度、方针和政策加以定型化，这还是要回到邓小平对这场改革的基本认知。在《邓小平文选》第三卷内，我们可以读到邓小平就这一问题在不同场合进行的不厌其烦的论述，“现在我们干的是中国几千年来从未干过的事。这场改革不仅影响中国，而且会影响世界”；改革是“中国的第二次革命”，是“革命性的变革”；改革“搞得是天翻地覆的事业，是伟大的实验，是一场革命”；“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过”。(163)
1702741039
1702741040
更重要的还在于，邓小平作为党和国家实际上的最高领导人，他所面对的问题自始至终都是“怎么办”，而不是“怎么说”。在中国这个大国内，“改革涉及到人民的切身利害问题，每一步都会影响到成亿的人”，在最高决策者眼中，每一步改革都是在闯关，并不存在学者们在事后根据某种理论判准所区分出的浅水区和深水区。摸着石头过河，并不是只在浅水区漫步或“只摸石头不过河”，(164)它更多地体现了政治家在面对历史和人民时的高度责任感及所要求的审慎。《邓小平文选》第三卷的最后一段话，也即南方谈话的最后一段，就最大限度地表达出邓小平的历史责任感：
1702741041
1702741042
我们要在建设有中国特色的社会主义道路上继续前进。资本主义发展几百年了，我们干社会主义才多长时间！何况我们自己还耽误了二十年。如果从建国起，用一百年时间把我国建设成中等水平的发达国家，那就很了不起！从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干。我们肩膀上的担子重，责任大啊！(165)
1702741043
1702741044
既然改革是一项全新的事业，不可能从马克思、前人与其他国家那里找到现成的答案，而是要“在干中学”，那么就不可能在短期内加以定型化，而是要进行“试验”。在此意义上，中国政治空间的差序格局一方面要求一定阶段内的反定型化，另一方面也为走向定型化提供了最佳试验场所。大胆试实际上就是在鼓励省级地方作为“试点”或“特区”可以先行一步。早在1985年6月，邓小平就谈到：“深圳经济特区是个试验，路子走得是否对，还要看一看。它是社会主义的新生事物。搞成功是我们的愿望，不成功是一个经验嘛……这是个很大的试验，是书本上没有的。”(166)但既然是试验，也就要求地方只能先行“一步”，进行一种理论上“浅”和幅度上“窄”的地方性创新，(167)换言之，大胆试并不是任由地方政府信马由缰，而是邓小平反复指出的“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。在《邓小平文选》第三卷中，我们可以读到多处相关的论述：“有不妥当的地方，改过来就是了”；“重要的是走一段就要总结经验”；“步子要稳，就是发现问题赶快改……我们不靠上帝，而靠自己努力，靠不断总结经验，坚定地前进”；“我们现在做的事都是一个试验。对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。既然是新事物，难免要犯错误。我们的办法是不断总结经验，有错误就赶快改，小错误不要变成大错误”；归纳起来就是，“我们只能在干中学，在实践中摸索”。(168)
1702741045
1702741046
还要看到，在邓小平的论述中，“胆子要大”和“步子要稳”之间从来都是一种具体的、动态的平衡。在改革欠缺动力时，他会更强调胆子大，鼓动地方的“闯”和“冒”；在改革热情高涨时，他会更强调步子稳，摸索前进。例如，在进行物价闯关改革时，邓小平就不失时机地指出：“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当。不犯错误不可能，要争取犯得小一点，遇到问题及时调整。这是有风险的事情，但我看可以实现，可以完成。这个乐观的预言，不是没有根据的。同时，我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来。”(169)这就再一次限定了“大胆试”，这种在差序格局内因地制宜的走一步看一步的试验，就是要尽可能地降低错误代价。
1702741047
1702741048
既然改革是一种试验，在差序格局的时空差异性中，“允许看”和“大胆试”可以说是相辅相成的。即便从“控制变量”这一试验最基本的要求出发，有大胆试的省级地方，自然就有要求允许看的省级地方，两者之间及在允许看的地方内部均有一种时空序列上的差异。
1702741049
[
上一页 ]
[ :1.702741e+09 ]
[
下一页 ]