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唐朝对于狱讼之淹迟不决，也想过控制的办法，一般的规定：职制，稽缓制书条：“依令，小事五日程，中事十日程，大事二十日程。徒以上狱案，辨定须断者三十日程。其通判及勾，经三人以下者，给一日程，经四人以上，给二日程，大事各加一日程，若有机速，不在此例。”后来宪宗元和四年（八〇九），敕“刑部大理，决断罪囚，过为淹迟，是长奸幸。自今以后，大理寺检断，不得过二十日，刑部覆下，不得过十日。如刑部覆有异同，寺司重加不得过十五日。省司量覆不得过七日。如有牒外州府节目，及于京城内勘，本推即日以报牒到后计日数。被勘司却报，不得过五日。仍令刑部具造牒及报牒月日，牒报都省及分察使，各准敕文勾举纠访。”穆宗长庆元年（八二一），牛僧孺奏：“天下刑狱，苦于淹滞，请立程限，大事，大理寺限三十五日详断毕，申刑部，限三十日闻奏。中事，大理寺三十日，刑部二十五日。小事大理寺二十五日，刑部二十日。一状所犯十人以上，所断罪二十件以上为大。所犯六人以上，所断罪十件以上为中。所犯五人以下，所断罪十件以下为小。其或所抵罪状并所结刑名并同者，则虽人数甚多，亦同一人之例，违者罪有差。”[21]
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唐制徒以上罪，不断于县而断于州府者，因为州府都设有专门司法幕僚：州有“司户参军事”及“司法参军事”，上中州各二人，下州各一人；府有“户曹参军事”及“法曹参军事”，上中府二人，下府一人。户曹及司户参军，“掌判断人之诉竞，凡男女婚姻之合，必辨其族姓，以举其违；凡井田利害之宜，必止其争讼，以从其顺。”法曹及司法参军，“掌律令格式，鞫狱定刑，督捕盗贼，纠逖奸非之事，以究其情伪，而制其文法”（唐六典卷三十）。可见当时民事和刑事，不是完全没有分别的。
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唐朝对于司法人才的选拔，也很注重。当时每岁的贡举，都有“明法”一科。考试的项目，是试律令各十帖，试策共十条（律七条，令三条）。全通为甲，通八以上为乙，自七以下为不第（通与卷十五）。此起“明经”、“秀才”各科，都有甲乙丙丁四第者，可说是选拔的标准，更为严格。
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结论
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以上所述，是唐朝法律制度的大概。至于实际上执行的情形，是否和制度的理想，能相去不远，这就要看整个的政治情形为断。大体说来，太宗（627—649）代宗（762—769）宪宗（806—824），都是宽仁恩恕之君，这时候的司法情形，都是为当时及后世所称道的。武后（684—705）最称滥刑，天下之人，为之侧足。玄宗（712—756）初尚宽仁，晚年屡兴大狱。懿宗（860—873）以后，无可称述者矣。[22]沈家本说，“法之善者，仍在有用法之人。苟外其人，徒法而已……大抵用法者得其人，法即严厉，亦能施其仁于法之中。用法者失其人，法即宽平，亦能逞其暴于法之外。此其得失之故，实筦乎宰治者之一心。为仁为暴，朕兆甚微。若空言立法，则方策具在，徒虚器耳。”[23]这句话正说中了任何时，任何地，整个“法制”和“法治”的关键所在，更不限于唐律，或中国一国的法制史而已了。
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[1]《中国文化论集》第一集，中国新闻出版公司发行，1953年3月。
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[2]刘孚京：《唐律疏议序》。
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[3]沈家本：《汉律摭遗序》。
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[4]参见拙著《唐律中之中国法律和制度》（《大陆杂志》第五卷第一期27页）。
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[5]详见拙著《开元律考》（《新法学》第一卷三期）。
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[6]指出妻与妾的关系，等于夫与妻的关系。
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[7]指出诬告期亲卑幼减所诬二等。
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[8]妻为夫之卑幼。
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[9]夫诬告妻，减所诬二等。
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[10]妻诬告妾应同此例。
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[11]在礼教的法律观中，人与人的关系重，所以社会为本位，而刑法为中心，而行政法官吏法次之，而可以不斤斤于条文。在权利的法律观中（罗马法系），人与物的关系重，所以个人为本位，而债权法为中心，而继承法诉讼法次之，而自然走向形式主义。详见拙著《唐律通论》，33页。
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[12]虽十恶之罪，有的还是可以官当的。
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[13]德国中古法中，斩是光荣的死罪，绞是不光荣的死罪，与此可以对照。
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[14]坐赃之罪，一尺笞二十，一匹加一等，罪止徒三年（《杂律》坐赃条）。
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[15]上条“贷”指消费，本条“借”指使用。
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[16]赎罪、死刑，铜一百二十斤，流刑，八十至一百斤，徒刑二十至六十斤，杖刑六至十斤，笞刑一至五斤（名例，笞刑至死刑各条）。
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[17]失火者笞五十。于官府廨院及仓库内失火者徒二年。故烧官府廨舍及私家舍宅若财物者徒三年（杂律非时烧田野条、官府仓库失火条）。
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[18]狱官所疑，法官执见不同者，得为异议讲裁（断狱，疑罪条）。按法无罪依礼应罚者，可上请听裁（名例，老小废疾条）。
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[19]杖皆节去节目，长三尺五寸，讯囚杖大头径三分二厘，小头二分二厘。常行杖，大头二分七厘，小头一分七厘。笞杖，大头二分，小头一分五厘（断狱，决罚不如法保）。
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[20]决笞者腿、臀分受，决杖者背、腿分受，笞以下愿背、腿分受者听（同上条）。
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