1702757282
1702757283
（3）汉军旗不得在直隶省任职，惟布政使按察使以上，不在此限。
1702757284
1702757285
（4）督抚布按，与各省学政，有祖孙父子伯叔兄弟关系者，应奏明请示，应否回避。道府亦然，州县不避。
1702757286
1702757287
（九）守制致仕告病终养
1702757288
1702757289
清制，汉人官员，凡丁父母忧（及承重孙丁祖父母忧）者，必解职回籍“守制”，二十七个月后，以原官起用，明清以来，视为重典。洪杨时办团练之曾国藩，同治时任军机之李鸿藻，虽朝命夺忧再三，终不受也。此虽属中国伦理思想，但为年轻人开让仕路，其作用亦甚大。“致仕”无一定年限，乾隆时京察之二三等留任官，年六十五岁以上者，皆引见，盖隐寓淘汰之意。“告病”例须验看出结，给假后回籍调治，道府以上，应否回籍，由吏部请旨决定。“终养”者，汉人官员，祖父母父母年七十以上，家无兄弟，或八十以上，虽有兄弟，皆许告归终养，终养后仍补原缺，亦有防奸者以终养离现职，日后设法别谋美缺之弊也。
1702757290
1702757291
（十）保举及捐纳
1702757292
1702757293
前清任官劣例，莫过于晚年之保举与捐纳。保举与一般之荐举不同。荐举者大臣以其所知人才，荐之朝廷，如陶澍之荐林则徐，吴文镕之荐胡林翼，宗稷宸之荐左宗棠，皆为当时及后人所称道。晚年之“保举”，照例因修书、治河、缉盗、劝捐等，事毕上奏，一案辄保举多人，如山东河工，一保即五六百人，顺天赈捐，一保一千三百余人，“耳未闻鼙鼓，足未履沙场，而谬称杀敌致果，身经百战，比比皆然也”。罔上营私，甚为劣政。“捐纳”者，纳钱捐官之谓，在清朝初年，仅可捐空衔、封典、顶戴等虚荣。或贡生捐中书，增附捐教职，尚无伤大雅，晚年则京官郎中以下，外官道府以下之实缺，皆可以捐纳得之。甚至于“革职留任”之处分，“试俸”之限制，“引见验看”之规定，“回避”之拘束，亦皆无不可以捐纳豁免。一切良规，为之打破。有清一代官制，初即谨严，乾嘉之际，尤称得体，晚年属于“洋务”及“实业”之差事，皆由督抚委员派充，而数百年关于地方实缺之规定，失其重要性，保举及捐纳盛行，而整个吏治瓦解矣。
1702757294
1702757295
中国的农业社会，一向是安土重迁。不但一般人的心理如此，国家的制度也是如此。我们看唐朝，法律上规定：“非营求资（财谓贸迁有无，远求利润），及学宦（或负笈从师，或弃儒求仕），而浮浪他所者，十日答十，二十日加一等。即有官事，在他所事了，留住不还者，亦如之。”（唐律杂律，浮浪他所条）这一个“人不离乡”的政策，到了清朝的官制官规里，更是特别明显。①凡是要参加科举的，一定要在本籍投考，就是随亲在外的不回本籍，也不能考试。②凡是作官的，一定要把父母留在原籍，不许“将亲之任”，最多亲老可以要求改调近省，或辞职归乡终养（父殁后，老母可随子就任）。③京官食俸十年以上许省墓，六年以上许省亲，五年以上许迁葬，送亲，或归娶，皆许居乡四个月。④丁忧守制，必须回原籍。⑤年老致仕，必须回原籍。⑥居官告病者必须回乡调治，位在道府以上，方许呈准督抚，留外调治。⑦革职人员皆限期回籍，违限及中途迁留者，本人及所在地方官，皆遭议处。
1702757296
1702757297
近人学者，有研究清朝人才来源的，统计了九百十五个贡生举人和进士的出身。他们是52.5%出自城镇，41.16%出自乡村，另有6.34%出自市镇。而在鲁皖晋豫四省中，出自乡间的，竟超过了出自城市的。如再分析这些人，父亲已有功名的和父亲没有功名的之比例，城乡两方，也几乎相等；城方是68∶32，乡方是64∶36。这说明了中国人才缺乏集中性的事实，也就是说，原来在乡间的，并不因为被科举选择出来之后，便脱离了本乡。中国落叶归根的传统，为我们乡土社会，保持地方人才。这些人物，即便跃登龙门，也并不忘本。不但不损蚀本乡的元力，送往外洋，而且对于根源的保卫和培养，时常看成一种责任，因之，常有一地有了一个成名的人物，所谓开了风气，接着会有相当长的一个时期，人才辈出的。循环作育，蔚为大观。人才不脱离草根，使中国文化能深入地方，也使人才的来源充沛浩阔。
1702757298
1702757299
对于中国文化的形成，和中国民族之统一，语言文字之外，这一个人才交流，循环作育的一个事实，其作用之大，是非常明显的。而维持和促进人才的交流，上面所述这些制度，更显然是十分强有力的因素。我们研究清朝政治制度时，这两点事实，皆不宜忽略也。
1702757300
1702757301
[1]张其昀等：《中国政治思想与制度史论集》，台北，中华文化出版事业委员会，1954年。
1702757302
1702757303
[2]参邓嗣禹：《中国考试制度西传考》，《哈佛大学亚洲研究》季刊七卷四期。
1702757304
1702757305
[3]理发者为贱役，修脚者否；抬轿者为贱役，挑水挑柴者否。
1702757306
1702757307
[4]考场十分严密，入场先行搜检，四隅置设瞭望，考完出场，三十人开门一次，日落时出尽，不继烛。
1702757308
1702757309
[5]但不为“科甲”，科甲限于进士及举人。
1702757310
1702757311
[6]捐监之犯罪者，地方官可随时勾销其捐状而笞责之。
1702757312
1702757313
[7]以上参据大清会典、清史稿，及织田万：《清国行政法》。详载考试一切条款者，有每三年一刊之“科场条例”，及“学政全书”两种官书。
1702757314
1702757315
[8]《清史稿·选举志》三，2页。
1702757316
1702757317
[9]钱穆：《中国历代政治得失》，98页。
1702757318
1702757319
[10]参阅《费尧管理术》，96～102页。
1702757320
1702757321
[11]钱穆：《中国历代政治得失》，97页。
1702757322
1702757323
[12]科谓六科给事中，道谓十五道监察御史，合称“科道”。
1702757324
1702757325
[13]内外官初任职皆为“试俸”，分别满一年至五年后，始得“实授”，自实授到任日起，始“论俸”。
1702757326
1702757327
[14]如病痊复职，必逾半年，由他处转任，必逾一年。
1702757328
1702757329
1702757330
1702757331
[
上一页 ]
[ :1.702757282e+09 ]
[
下一页 ]