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作为单一制的特点，中央与地方的权力关系在中国主要体现为上级领导下级。和以美国为代表的联邦制不同，单一制地方政府一般有责任实施中央制定的法律，并接受上级政府的指令、命令与监督。一个例外是省、市人大代表应从下级人大产生。宪法第97条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举。”除了宪法之外，规定中央与地方政府权力关系的基本法律还有《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称“地方组织法”）。1979年7月1日，第五届全国人大第二次会议通过了这部法律，并于1982、1986、1995与2004年对该法作出了修正。
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单一制的特点是中央与地方的权力关系主要体现为上级领导下级。
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中央和地方的上下级关系主要体现在以下几个方面：
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第一，地方政府有义务执行上级政府所制定的法律规范。中国宪法第99条规定，地方各级人大有义务“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。地方组织法第44条规定，县级以上的地方各级人大常委会“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。地方组织法第59条规定，县级以上的地方各级人民政府执行本级人大及其常委会的决议，“以及上级国家行政机关的决定和命令”。
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第二，上级政府有权撤销下级政府的决定。宪法第104条和地方组织法第44条规定，地方各级人大常委会的职能包括“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”。宪法第108条规定：“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”地方组织法第59条规定，县级以上的地方各级人民政府“领导所属各工作部门和下级人民政府的工作”，并“改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指令和下级人民政府的不适当的决定、命令”。
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第三，对各地人民政府的行政职能实行横向与纵向双重监督。根据宪法第110条，地方各级政府对本级人大负责并报告工作。在本级人大闭会期间，县级以上的地方各级政府对本级人大常委会负责并报告工作。但与此同时，“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”宪法第109条规定，县级以上的地方各级政府设立审计机关。“地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”
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对各地人民政府的行政职能实行横向与纵向双重监督。
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第四，上级法院与检察院对下级法院与检察院具有监督作用。宪法第127条规定，最高法院监督地方各级法院和专门法院的审判工作，上级法院“监督”下级法院的审判工作。法院组织法第17条规定，“下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。”监督的一种方式是上级法院的主动纠错职能：法院组织法第14条规定，各级法院院长对本院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误，必须提交审判委员会处理。最高法院对各级法院、上级法院对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权提审或者指令下级法院再审。同样，宪法第132条规定，最高检察院领导地方各级检察院和专门检察院的工作，上级检察院领导下级检察院的工作。
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上级法院与检察院对下级法院与检察院具有监督作用。
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第五，在最基层的组织单位——村民委员会，也能找到上级影响的痕迹。《村民委员会组织法》第4条规定，乡镇人民政府“对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；另一方面，“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”
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评注 地方自治——联邦制与单一制的对比
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与此相对比，联邦制下的地方自治在某些方面和单一制正好相反。首先，不同层次的代议制机构一般是独立的，中央、各州和地方议会的议员都由选民直接选举产生。其次，不同层次的政府一般自行负责实施其制定的法律规范，但某些联邦制国家（如德国）也由地方政府执行联邦法律。再次，不同层次的法律规范都具有独立地位，一般不能受到上级政府撤销；在某些三权分立国家，议会并不能撤销其授权制定的行政规章。如果不同等级的法律规范发生冲突，冲突通常在法院获得解决。最后，由于不同层次的政府具有自己的选民基础，从而具备一定的独立性，一般不直接受制于上级政府的监督。但在像德国这样的联邦国家，地方政府在执行联邦法律的过程中受到联邦政府的监督。
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在联邦制，不同层次的代议制机构一般是独立的，各级议会的议员都由选民直接选举产生，各级政府对所属选民而不是上级政府负责。
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值得指出的是，单一制并不必然导致上下级从属关系。法国在1982年以后的发展经验表明，中央政府可以主动放权，使地方政府获得更大的自主权，甚至其自主程度并不亚于联邦各州以下的地方政府。中央集权国家和联邦或邦联国家的主要不同之处，在于其地方自治的程度没有宪法保障，因而完全取决于中央政府的意愿，可以随时被立法所改变。
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单一制并不必然导致上下级从属关系。
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和其他国家不同，中国宪法中的“自治”是和民族区域联系在一起的。1952年，中央人民政府的政务院曾发布《民族区域自治实施纲要》，1954年和1982年宪法也都规定了民族区域自治制度，1984年又颁布了《民族区域自治法》。1982年宪法第4条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权……各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”第三章第六节规定了“民族自治地方的自治机关”。“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。”（第112条）民族区域自治的一个主要体现是由少数民族自己担任政府领导。自治地方的人大常委会主任或副主任以及政府首长应由本地少数民族的公民担任。（第113、114条）
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中国宪法中的“自治”突出地体现于民族区域自治。
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民族区域自治的另一个体现是地方自行制定政策和立法并管理地方财政及其他事务的权力。自治地方“依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。”（第115条）自治地方的人大“有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例”。自治条例和单行条例报上一级人大批准后生效，并报全国人大常委会备案。（第116条）自治机关还有管理地方财政的自治权。“凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。”（第117条）民族自治地方的财政是“一级财政”，即国家财政的组成部分。国务院按照优待民族自治地方的原则，规定民族自治地方的财政收入和支出的项目。自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设，（第118条）自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育，（第119条）并经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。（第120条）
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目前，中国已先后建立了140多个民族自治地方，包括西藏、内蒙古、新疆（维吾尔族）、宁夏（回族）以及广西（壮族）5个自治区、31个自治州、104个自治县，涵盖了44个少数民族、近6000万人口（全国少数民族人口的85%以上）、约610万平方公里（全国总面积的60%）。
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思考 中国宪法对民族区域制度的规定主要是为了保护少数民族的平等权利。你认为是否有必要规定少数民族公民担任自治地方的领导？如果地方人大及其常委会和政府首长由地方选民选举产生，这个问题是否应该自行解决？如果在有汉人杂居的自治地方硬行规定少数民族担任政府领导，是否侵犯了汉族公民选举与被选举的权利？
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民族区域制度是否有助于国家统一？如何解决地方自治和经济发展两种不同需要之间的矛盾？民族区域自治是否会限制这些地区的经济开发？和中国相反，美国采取的是各种族“大熔炉”政策。如果采取这种政策，如何保障不同民族或种族“在法律面前一律平等”的权利？
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（四）单一制下的多元化——香港与澳门特别行政区
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根据“一国两制”的构想，中国分别于1997年和1999年收回香港与澳门主权。1990年4月4日，第七届全国人大第三次会议通过了《香港特别行政区基本法》，于1997年7月1日开始实施。1993年3月31日，第八届全国人大第一次全体会议通过了《澳门特别行政区基本法》，于1999年12月20日起实施。两部基本法的第11条都规定，“特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以本法的规定为依据。”“特别行政区立法机关制定的任何法律，均不得同本法相抵触。”
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香港和澳门基本法在特别行政区享有最高地位。
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