1702809191
1702809192
尼克松总统因涉嫌水门事件而受到起诉，一度拒绝交出录音磁带。
1702809193
1702809194
在设计我们的政府结构并在三个平行分支中分布主权时，宪法缔造者寻求提供一个综合系统，但并未把三权分立设想为绝对独立地运作……如果只是泛泛地基于公共利益，宣称对非军事和非外交讨论的保密，即认定第二章的总统权力提供了特免权，使总统免于履行对实施刑事法所必需的传票，那么这就将打破‘可行政府’的平衡机制，并严重削弱宪法第三章赋予法院的作用。既然……司法程序的合法需要可以超过总统特免权，那么这些利益冲突就必须以保存各个分支的基本职能的方式而获得解决。要解决这一问题的权利与责任，司法机构仍然必须对代表总统的陈述予以高度尊重。就和法官讨论对保密的要求一样，总统对决策过程中的对话和通信获得保密的期望，乃是对保护坦诚、客观、率直甚至严厉意见的公共利益所必不可少的。在形成政策和决定的过程中，总统和其助手必须以许多人可能只愿私下透露的形式，去自由探索各种可能的途径。这些考虑为总统通讯的特免权提供了理由。这种特免权是政府运作的根本，并不可分离地植根于三权分立的宪法原理之中。然而，特免权的假定还必须从我们法治传统的角度来考虑……法院的明确责任，在于维持［正当程序等法律的］保障。为达到这一目的，［法院］就必须能获得所有相关与可被接受的证据。……如果不能接触具体事实，刑事起诉就可能遭到彻底挫败。在初步的审核证明了对话和待决刑事案件的相关性之后，有限数量的透露并不会有损总统对通讯保密的广泛利益。
1702809195
1702809196
总统和官员的对话有保密的需要，但总统特免权必须和法治的需要相平衡，不能拒绝向法官提交有关证据。
1702809197
1702809198
1702809199
1702809200
1702809201
1702809202
1702809203
图5.5 尼克松引咎辞职
1702809204
1702809205
由于涉嫌“水门事件”，尼克松成为美国历史上至今唯一一位主动辞职的总统；否则，根据当时的情势，他很可能成为美国历史上至今唯一一位被国会两院成功弹劾的总统。图为尼克松总统及其家人向内阁和白宫工作人员道别。
1702809206
1702809207
1702809208
1702809209
思考 根据以上意见，你认为美国总统是否具有任何“执法特免权”？这种权力的依据主要是什么？
1702809210
1702809211
宪法学导论：原理与应用（第三版） [:1702804407]
1702809212
二、双元首脑制——法国模式
1702809213
1702809214
第五共和的首要特征是加强双元执法首脑。按照其地位次序，宪法首先定义了共和国总统与内阁，使内阁的剩余立法权获得宪法基础，并使总统成为名副其实的国家元首。因此，和美国的单元总统制和英国的责任内阁制均不相同，总统制和责任内阁制同时存在于法国，且两者之间的合作成为1958年宪法的独特问题。
1702809215
1702809216
双元首脑制结合了总统制和责任内阁制，其共同生存是一个潜在问题。
1702809217
1702809218
（一）共和国总统
1702809219
1702809220
1702809221
宪法学导论：原理与应用（第三版） 第五共和宪法第5条对总统赋予众多首要责任：“共和国总统应保证宪法获得尊重。他应通过仲裁来保证政府权力的正常运作及国家的持续存在。他应是国家独立、领土完整和社团协约与条约获得尊重的保障者。”另外，第64条规定：“共和国总统应是司法权力独立的保障者。”
1702809222
1702809223
由于众多的法国选民分散居住于海外殖民地，总统直选原来被以为不可实现，因而法国总统以前由8万全国和地方代表组成的选举院产生。1962年，戴高乐把授权总统直选的修宪法案提交公民复决，并使之获得多数批准。其中第6和第7条规定：“共和国总统应每7年经由直接普选而获选举……共和国总统应获所投票数的绝对多数而当选。”从此，和美国的联邦总统类似，法国总统亦和全国选民进行直接对话，因而具备独立的民主权力基础。
1702809224
1702809225
第五共和总统不但享有崇高威望，而且具备广泛的实权。首先，总统对内阁具备任命权。第8条规定：“共和国总统应任命总理。如果后者缔交内阁辞呈，他应中止总理的职能。根据总理提议，总统应任命内阁其他成员并中止其职能。”第9条进一步规定：“共和国总统应主持部长会议（Council of Ministers）。”另外，总统还任命国家的公务人员和军事官员（第13条）以及大使和对外特使（第14条），并负责谈判与批准条约（第52条）。虽然内阁的持续运作取决于议会信任，总理实际上在总统的赏识下行使职权。例如在1972与1984年，法国总理皆因失去总统支持而主动辞职。
1702809226
1702809227
法国第五共和总统享有广泛实权，是“强总统”模式。
1702809228
1702809229
其次，总统不仅负责颁布法律，还有参与立法的有限权力。第10条规定：“在最终采纳的法律被转交内阁后的15天内，共和国总统应颁布法律。在此期限截止前，他可要求议会再次考虑法律或其某些条款。这项要求不得被拒绝。”另外，在内阁失去议会信任时，第五共和的总统还有权解散众议院。第12条规定：“在和总理及两院议长磋商后，共和国总统可宣布解散国民大会。”和以往时期相比，这项权力在第五共和的运用频繁得多：在以前80年中，总统的解散权力仅被用过一次；但自第五共和成立以来，它已被用过四次。
1702809230
1702809231
最后，总统主管军事与国防。第15条规定：“共和国总统应是武装部队总司令。他应主持高级国防会议和委员会。”最具争议的是宪法第16条，它授予总统以广泛的紧急权力：“一旦共和国机构、国家独立、领土完整或国际义务的履行受到严重和即刻的威胁，且政府宪法权力机构的正常运作遭到中断，共和国总统应在正式磋商总理、两院议长和宪政院之后，采取这些情形所要求的措施。总统应把这些措施的消息通告全国。这些措施的目标必须是为了保证政府的宪法权力机构获得手段，以在尽可能短的时间内完成其所分配的职能。这类措施应获得宪政院的协商。议会应有权集会。在总统行使紧急权力期间，国民议会不得被解散。”
1702809232
1702809233
宪法第16条赋予总统“紧急权力”。
1702809234
1702809235
（二）总理
1702809236
1702809237
第五共和不但造就了一个强总统，而且产生了一个相对稳定与有效的内阁。和负责外交的总统相互分工，内阁主管内政的日常运作，并制订必要的规章与法令。宪法第20条规定：“内阁应决定并指导国家政策。它应指挥行政和武装力量。根据第49条和第50条所规定的条件和程序，它应向议会负责。”内阁由总理（Premier）领导，并实行集体责任制。根据第21条，“总理应指导内阁运行。他应对国防负责。他应保证法律的执行。受制于第13条的规定，他应具备调控权力，并任命公务和军事职务。他应将其某些权力委代给部长。”第22条进一步规定：“如果情形需要，总理决定应获得有关负责执行的部长之副署。”
1702809238
1702809239
总理和内阁也掌握相当实权。
1702809240