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图5.5 尼克松引咎辞职
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由于涉嫌“水门事件”，尼克松成为美国历史上至今唯一一位主动辞职的总统；否则，根据当时的情势，他很可能成为美国历史上至今唯一一位被国会两院成功弹劾的总统。图为尼克松总统及其家人向内阁和白宫工作人员道别。
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思考 根据以上意见，你认为美国总统是否具有任何“执法特免权”？这种权力的依据主要是什么？
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宪法学导论：原理与应用（第三版） [:1702804407]
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二、双元首脑制——法国模式
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第五共和的首要特征是加强双元执法首脑。按照其地位次序，宪法首先定义了共和国总统与内阁，使内阁的剩余立法权获得宪法基础，并使总统成为名副其实的国家元首。因此，和美国的单元总统制和英国的责任内阁制均不相同，总统制和责任内阁制同时存在于法国，且两者之间的合作成为1958年宪法的独特问题。
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双元首脑制结合了总统制和责任内阁制，其共同生存是一个潜在问题。
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（一）共和国总统
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宪法学导论：原理与应用（第三版） 第五共和宪法第5条对总统赋予众多首要责任：“共和国总统应保证宪法获得尊重。他应通过仲裁来保证政府权力的正常运作及国家的持续存在。他应是国家独立、领土完整和社团协约与条约获得尊重的保障者。”另外，第64条规定：“共和国总统应是司法权力独立的保障者。”
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由于众多的法国选民分散居住于海外殖民地，总统直选原来被以为不可实现，因而法国总统以前由8万全国和地方代表组成的选举院产生。1962年，戴高乐把授权总统直选的修宪法案提交公民复决，并使之获得多数批准。其中第6和第7条规定：“共和国总统应每7年经由直接普选而获选举……共和国总统应获所投票数的绝对多数而当选。”从此，和美国的联邦总统类似，法国总统亦和全国选民进行直接对话，因而具备独立的民主权力基础。
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第五共和总统不但享有崇高威望，而且具备广泛的实权。首先，总统对内阁具备任命权。第8条规定：“共和国总统应任命总理。如果后者缔交内阁辞呈，他应中止总理的职能。根据总理提议，总统应任命内阁其他成员并中止其职能。”第9条进一步规定：“共和国总统应主持部长会议（Council of Ministers）。”另外，总统还任命国家的公务人员和军事官员（第13条）以及大使和对外特使（第14条），并负责谈判与批准条约（第52条）。虽然内阁的持续运作取决于议会信任，总理实际上在总统的赏识下行使职权。例如在1972与1984年，法国总理皆因失去总统支持而主动辞职。
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法国第五共和总统享有广泛实权，是“强总统”模式。
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其次，总统不仅负责颁布法律，还有参与立法的有限权力。第10条规定：“在最终采纳的法律被转交内阁后的15天内，共和国总统应颁布法律。在此期限截止前，他可要求议会再次考虑法律或其某些条款。这项要求不得被拒绝。”另外，在内阁失去议会信任时，第五共和的总统还有权解散众议院。第12条规定：“在和总理及两院议长磋商后，共和国总统可宣布解散国民大会。”和以往时期相比，这项权力在第五共和的运用频繁得多：在以前80年中，总统的解散权力仅被用过一次；但自第五共和成立以来，它已被用过四次。
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最后，总统主管军事与国防。第15条规定：“共和国总统应是武装部队总司令。他应主持高级国防会议和委员会。”最具争议的是宪法第16条，它授予总统以广泛的紧急权力：“一旦共和国机构、国家独立、领土完整或国际义务的履行受到严重和即刻的威胁，且政府宪法权力机构的正常运作遭到中断，共和国总统应在正式磋商总理、两院议长和宪政院之后，采取这些情形所要求的措施。总统应把这些措施的消息通告全国。这些措施的目标必须是为了保证政府的宪法权力机构获得手段，以在尽可能短的时间内完成其所分配的职能。这类措施应获得宪政院的协商。议会应有权集会。在总统行使紧急权力期间，国民议会不得被解散。”
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宪法第16条赋予总统“紧急权力”。
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（二）总理
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第五共和不但造就了一个强总统，而且产生了一个相对稳定与有效的内阁。和负责外交的总统相互分工，内阁主管内政的日常运作，并制订必要的规章与法令。宪法第20条规定：“内阁应决定并指导国家政策。它应指挥行政和武装力量。根据第49条和第50条所规定的条件和程序，它应向议会负责。”内阁由总理（Premier）领导，并实行集体责任制。根据第21条，“总理应指导内阁运行。他应对国防负责。他应保证法律的执行。受制于第13条的规定，他应具备调控权力，并任命公务和军事职务。他应将其某些权力委代给部长。”第22条进一步规定：“如果情形需要，总理决定应获得有关负责执行的部长之副署。”
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总理和内阁也掌握相当实权。
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为了促进政府稳定，第五共和尤其注意执法和立法机构之间的分权。负责监督制宪的德布利指出：“责任内阁制的建立原则，乃是基于避免动荡风险的程序。”这项原则体现于职能和人事两个层面。在职能上，宪法把议会的立法范围限于第34条所列举的事务之内，第37条使内阁的剩余立法权首次获得宪法基础。在人事上，宪法禁止议员兼任部长，从而限制了议会对内阁的人事控制，并使执法机构具备更多的管理作用。议会可制定法律，并授权内阁制订政策，但它不应挑战总统任命的内阁人选。第23条规定：“内阁成员的职务和下列职能互不相容：任何议会职能之行使、任何全国层面的企业职务、职业或劳工组织以及任何公共雇佣或职业活动。”在第五共和，内阁成员由总统全权任命，并仅以有限方式向议会负责。
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内阁成员主要由总统任命。
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不仅如此，第五共和宪法还限制议会利用不信任表决以罢免内阁的权力。第50条规定：“如果众议院采纳了制裁动议，或拒绝批准内阁方案或其普遍政策宣言，那么总理就必须向共和国总统递交内阁辞呈。”但根据第49条，议会制裁（Censure）内阁的动议必须获得成员绝对多数的通过：根据情形，在经过部长会议讨论后，总理可向众议院保证其对内阁方案或普遍政策宣言的内阁责任。通过制裁（Censure）动议，众议院可质询内阁责任。只有在它获得众议院至少1/10的成员之签署，这类动议才能被接受。表决必须在动议备案48小时后才能进行。［只有众议院成员的多数才能采纳制裁动议。］如果制裁动议受到否定，那么除非下段规定的情形，其签署者不可在同样会议的进程中引入另一项动议。在部长会议考虑之后，总理可向议会保证内阁责任，以获得对文本的表决。在这种情形下，除非根据上段所规定的条件，在24小时内发起的制裁动议获得表决，文本就将被认为获得采纳。总理有权提请参议院批准普遍政策宣言。这项要求比英国的不信任表决更加严格，且有些类似联邦德国的“建设性不信任表决”，因为如果议会获得成员多数以制裁内阁，这多少表明议会能够达成共识以形成新的内阁。对不信任表决的限制有助于维持议会政府的稳定。
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议会的不信任表决权受到某些限制。
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