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在基层民主建设过程中，四川等地也曾对乡镇长的选举进行过有益的探索，但不论是公选还是直选，以前的选举都由上级党委提名的候选人参与，而杨集则把提名权交给了群众；候选人不由上级党委指定，完全由老百姓自己推荐。按照方案，“海推直选”分三个步骤进行。第一，召开全镇选民大会，根据自己意愿推荐书记、镇长初步候选人，按得票多少取其前三名。第二，召开全镇党员和村（居）民代表大会，对前三名进行投票，按得票多少取前两名为“正式候选人”。最后，召开党代会和人代会，对两名正式候选人投票，直接差额选举产生镇党委书记、镇长。
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基层民主试验使选民获得选择候选人的权利。
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8月26日，“杨集试验”正式启动第一步：召开全体选民大会，“海推”书记、镇长的初步候选人。共有18人被推选为镇党委书记候选人，其中12人为原班成员，另外5人为镇机关干部，1人为村支书。现任书记以80%的得票率高居首位，现任镇长得票58.7%，也排名第一。9月4日，杨集镇党代会从两名正式候选人中推选出第一位“海推书记”，原书记高票当选。9月16日，杨集镇第一届人代会的50名代表选举了第一位“海推镇长”，原镇长以32票竞选成功。选举前，两位正式候选人发表了精心准备的就职演说。据称县领导对谁胜出心里一点没底，但事先已经表态，谁当选都是正常的，县里不会进行任何干预。
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据京山县内部人士称，“杨集试验”的直接动力来自上层。之所以把试点放在杨集，一是因为杨集镇现任领导班子比较得力，干群关系较好，因而改革的阻力和风险不会太大；二是杨集是一个小镇，人口少、好操作，“即使失败了影响面也不会很大。”而选举方式的改革也“顺应了民意”。杨集镇共1.5万人。京山县曾对其中2200余名农民就镇领导班子换届选举问题进行了随机调查，结果发现超过半数的人认为镇领导班子换届对自己的生产生活有很大影响。1613（73.3%）人认为镇党委书记和镇长候选人应由全体选民和党员提名产生，并在正式选举中应进行差额选举。只有226人（10%）认为应由上级党委提名，332人（15%）认为可以进行等额选举。
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大多数选民认为应该由他们决定候选人。
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另一方面，有些选民仍不以为然。据说镇上“很多人都不把它当大事，有几个人投票时还不太想去呢！”记者遇到一对正忙着打理香菇的夫妇，男的说参加了候选人的推选。组长挨家挨户把推选票送上门来让他们填，他也不认识谁，不知道谁好谁差，就把原来的书记、镇长名字填了上去。女的说“定谁不定谁还不是上面说了算”。在当初推行村级民主自治时，也遇到了类似的情况。村民们一开始并不相信自己的选票能决定谁当村干部，因而不把投票当回事，有的甚至把孙悟空、猪八戒的名字写上去。后来公布时，村民发现村干部果真按照得票多少排名，而且排名榜上把孙悟空、猪八戒得多少票都登出来，才开始信了。既然觉得自己的票还真有点用，村民就认真参与选举了。
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部分选民对选举冷淡，但如果让他们相信选举的真实性，又会有兴趣参与。
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不论如何，“海推直选”让杨集镇的很多干部都感到压力和紧张。镇领导干部的工作态度和方式也发生了很大变化。以前久拖不决的事情，现在很快就解决了。通过这么一个有限的改革，杨集镇的干部和群众都似乎切身感受到了“民主的力量”。
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图6.8 杨集镇人在对“海推”结果进行“唱票”
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思考 杨集试验的启示和局限
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1.据称，“杨集改革的方案很费了设计者的一番心思。第一步‘海推’体现的是民意，而后两步则是与党和人大制度的现行规定相衔接，这样不至于使改革方案与法律法规相抵触。”分析这段话的含义，它如何体现了现有制度的局限性？
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2.镇长最后在50名人大代表选举产生，可能会发生什么现象？
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3.记者遇到的那对夫妇说的话反映了什么问题？在选举规模进一步扩大之前，中国必须做好什么样的制度准备？
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4.据透露，县委在确定试点过程重征求过几个乡镇党委书记的意见，全部都坚决不同意在所在镇搞试点。事实上，杨集镇委书记也担心镇长直选“风险太大”，将同事选掉不好交代，因而一口回绝。为了消除镇委书记落选的担忧，县委组织部变通了程序，将测评票和推荐票合在一起，向选民暗示提名。镇委书记还反复要求在第一轮推荐投票前由主持选举的镇干部引导选民的投票倾向，并反复宣讲当选条件，而口头宣讲的条件和县委文件有许多不一致的地方，如将年龄从50岁改为45岁以下，如果不是乡镇班子成员则必须30岁以下。第一轮投票结果是所有在任班子成员都以高票成为初步候选人，竞选成为原镇班子成员的内部竞争。因此，这次选举其实没有体制外的人参与，而体制内的成员由于缺乏体制外的就业机会，因而只能循规蹈矩，按照县乡惯例形成的游戏规则行事。尽管如此，选举还是给候选人带来很大压力。镇长声称“经历了血与火的考验”，有些成员甚至打算落选以后远走他乡或下海经商。（贺雪峰，2004：176-180，198-199）这个“内幕”是否改变你对“杨集试验”的看法？
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5.村委会选举经历了从不信到信的过程，乡镇干部乃至以后更高层的选举是否也能保证经历类似的过程？为什么？
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2.乡镇直选
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从1998年开始，中国少部分地区对乡镇行政领导的直选进行了自发的尝试。最早的改革出现在四川省遂宁市市中区的4个乡镇。1998年5月和9月，市中区政府在保石镇和横山镇首先进行了镇长公选的试点，并在该区的东禅镇和莲花乡进行了党委书记的公选。1998年12月，市中区步云乡正式产生了全国第一位民选乡长（谭晓秋）。同年10月，四川省南部县于在79个乡镇试行公推公选制，选举副乡（镇）长。稍后，该省绵阳市在本市的11个乡镇进行了乡镇长人大代表直接提名选举乡镇长的实验。不久，全国其他地方开始进行类似的改革。1999年初，广东深圳在龙岗区大鹏镇实行“两票制”，即需要经过两轮投票。同年4月，山西省临猗县卓里镇也进行了乡镇长选举的“两票选任制”试验，模仿在村委会和村党支部选举中已较为普及的“两票制”。2004年4月，云南省红河哈尼族彝族自治州在其下辖的石屏县推行乡镇长选举改革，7个乡镇的乡镇长均由选民直接选举产生。这是迄今为止我国最大规模的乡镇长“直推直选”试验。
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表一 中国基层首长直选试验进程[186]
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动态 乡镇直选试点考察
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1.南城试验 [187]
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