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1702817654 法院坚持其驳回的意见,认为:
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1702817656 一旦承认一个高级法院无法通过判决来消除空气污染,就应当直面被告所要求解决的可见的现实问题。我们不是在处理空气的呼吸者和污染者之间一个简单的争议。毫无疑问,对空气污染需要控制。问题不在于“我们要不要”控制,而在于“以何种方式、在多大程度上、什么时候开始”控制。
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1702817658 美国议会和加利福尼亚州立法机关都决定,必须控制空气污染物的排放。立法已经为联邦、州和地方确立了行政机制,它们从事研究,举行公开听证,根据所获知识和信息,制定和修订各种污物排放的允许限度。制定法体系为排放标准的贯彻执行提供的手段包括许可证撤销、民事强制令和刑事诉讼。
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1702817660 原告的诉讼要点明确说明,案件不是基于对任何现行的控制空气污染的法律、法规的违反,原告的立场观点是:目前的制定法和行政法规体系是不足的,执行机构是没有效果的。原告只是要求法院去做民选代表所没有做的事情:在这个国家采取更严格的空气污物排放标准,并以法院的卑微权力来执行它们。
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1702817662 无可争辩的是,在这一社会共同体中,就下列问题存在实质性的意见分歧:工业过程中应有何种变化?要等多长时间?何种新技术是可行的?为获得更加清洁的空气而导致的产品和服务的减少、生产费用的增加,在多大程度上是可以接受的?这些问题在政治论坛上讨论,并正在由那些选入政府的立法和行政机构的人们加以解决。
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1702817664 为本裁决之目的,我们假定,尽管存在着行政机制,任何声称因不合理地排放空气污染物而遭受人身或财产损失的人,都可以为其经济赔偿和禁止令申请陈明诉讼事由。但是,原告所提起的这一号称代表全县每一居民的集团诉讼,属于全然不同的一种诉讼,原告提起集团诉讼的目的,也就是他们心目中的正义,在于对该县主要工业企业的生产过程、产品和经营规模的司法规制。
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1702817666 初审法院在对诉求进行表面审查后所得出的结论是合情合理的,即这项任务是它力所不及的。
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1702817668 法院如何预见环境问题中的不同利益的最终调和?这种预见合理吗?是所需要的吗?为清除污染,洛杉矶的人们下一步应该做什么?
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1702817670 ♣“戴蒙德案”是向加利福尼亚的法院提起的。在下面的案件里,俄亥俄州将因伊利湖(Lake Erie)的污染而将诉讼提交给法律秩序的顶点——美国最高法院。这一对各州开放的特别程序与上面讨论的“佐治亚州诉田纳西铜业公司案”所用的程序是相同的。
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1702817672 第五节 俄亥俄州诉怀安多特化学品公司案
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1702817674 Ohio v. Wyandotte Chemicals Corp.
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1702817676 401 U. S.494(1971)
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1702817678 哈兰(Harlan)法官阁下:
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1702817680 本诉讼是为减除污害之目的而代表俄亥俄州及其公民提起的,被告是怀安多特化学品公司,简称怀安多特公司;道尔化学品公司(Dow Chemical Co.),简称美国道尔公司(Dow America);加拿大道尔化学品有限责任公司(Dow Chemical Company of Canada, Ltd.),简称加拿大道尔公司(Dow Canada)。怀安多特公司在美国密歇根州设立,其主要办公和经营地也在那里;美国道尔公司在特拉华州成立,其主要办公和经营地在密歇根州,并持有加拿大道尔公司的所有股份;加拿大道尔公司的设立和经营都在加拿大安大略省,而其大部分董事是美国居民。
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1702817682 原告称,加拿大道尔公司和怀安多特公司分别向多条河流里倾倒汞,这些河流最终都汇入了伊利湖。因此,污染了伊利湖水系的植物、鱼类和野生动物,而美国道尔公司应为其外国分支机构承担连带责任。假定俄亥俄州有能力证明其主张,则它所寻求的判决内容是:(1)声明向伊利湖众多支流排放汞是一种公共污害;(2)永久禁止各被告向伊利湖或其支流排放汞;(3)要求被告,或者清除伊利湖的汞,或者向俄亥俄州支付一笔清除费,该费用仅用于此项目的;(4)指令被告因造成伊利湖及其鱼类、野生动植物、俄亥俄州的公民或居民的损害而向该州支付赔偿金……
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1702817686 我们拥有管辖权,这一点似乎再清楚不过了。勿庸置疑,从表面上看,原告揭示了一州与另一州的公民及外国臣民之间存在一起真正的“案件或争议”……
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1702817688 ……对基于地方法的事物行使我们的初始管辖权,利少弊多。法院对于国家体制的这一最重要责任几乎毫无例外地存在于联邦法的领域。既然对于联邦的普通法、制定法和宪法的社会结构的影响已经扩展,我们的注意力也必然越来越多地被吸引到这些事物上来。我们没有声称有特殊的能力处置各州与其非定居者之间众多的冲突,这些冲突没有引起联邦法的严重问题……
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1702817690 很清楚,我们必须承认“需要运用明智的自由裁量权,以防止法院在处理各州控告他州公民的案件时滥用诉诸初始管辖权的机会”……
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1702817694 我们相信,明智的举措是拒绝俄亥俄州的起诉动议……
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1702817696 实质上,俄亥俄州指控加拿大道尔公司和怀安多特公司所实施的行为——尽管超出了俄亥俄的州界——已经在该州领域内产生而且据说继续产生着灾难性的影响……
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1702817698 ……历史上,最高法院解决跨州的空气和水污染纠纷的努力从来都不是一帆风顺的。通常困扰这类案件的难题因争议的特定背景而变得尤其复杂……一系列的官方机构已经积极介入了对本案控诉的污染行为的控制。密歇根州的一个巡回法院已经禁止怀安多特公司在没有司法授权的情况下生产汞电池。不仅如此,该公司正在启用一种经密歇根水资源委员会认可的特殊回收工序,并且继续受该机构不间断的监控。加拿大道尔公司每月向安大略水资源委员会汇报其遵守该委员会汞排放禁令的情况。
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1702817700 另外,俄亥俄州和密歇根州都参加了一年前由内政部长依《联邦水污染控制法》(Federal Water Pollution Control Act)召集的伊利湖执法调查研讨会,……研讨会正在研究包括汞在内的伊利湖污染的各种形式和来源,目的是提供一个基础,以协调各州之间的治理行动,如果这方面进展不大,则为联邦政府和国际联合委员会——美国和加拿大——启动的矫治工作提供依据……就伊利湖的污染问题发表了一份综合性的研究报告,对其6年的研究做了归纳总结。这份文件为减少这些环境危害的联合规划提出特殊的建议,并且提议授权国际联合委员会监督、协调这种努力。
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1702817702 基于以上事实,许可俄亥俄州的起诉动议,实际上将使最高法院的人力和物力用于解决一个大问题的一小部分。许多胜任的裁判与调解机构正积极地以更为现实的方法来解决这个大问题。
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