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对这个制度体系的强调，在学术界有着最大和最久的影响。它不仅极大改变了我们所受到的关于“什么是犯罪和对犯罪的反应”的教育，而且是为课文、计划和整个学院服务的组织工具。这些计划中的学生将会学到，在对犯罪的整体反应中牵涉了几个机构。还不很清楚的是，这些计划是否成功地传达并进一步挖掘了该制度体系的复杂性——该体系中不同参与者的相互关联，以及体系中某一方面的决定对另一方面所产生的影响。
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尽管已经稳固地成为我们词汇的一部分，“刑事司法制度”原初意图表达的意义，在反映该制度体系复杂性的同时，却被大大忽视了，尤其是在那些非常有必要理解它的意义的时候，也就是，在制定影响犯罪的公共政策的时候……
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以刑事司法制度的复杂性为基础，可以高度肯定地预测出，在该制度某一方面减少自由裁量权或者增加制裁的努力，将会引起该制度另外方面的适应性反应，并且经常产生大大不同于被期望的结果。要求警察在所有声称家庭虐待的案件中都使用逮捕，虽然这些案件中具备了可能理由，这种要求仍然会使该制度的其他部分不堪重负。它也使警察没有机会以适当考虑某些因素的方式对付家庭暴力，比如年龄，这些因素是一种常识性反应所必须思考的。对酒后驾车者增加制裁，目的在于减少警察使用的逮捕。而立法者的最新倾向是通过吊扣和吊销驾驶执照来责罚逃逸、毒品持有和买卖以及其他非驾驶犯罪，这样做会大大增加无证、无保险的驾驶者，最终使警察局、检察官办公室、法院和监狱填满被吊扣和吊销驾驶执照后仍然驾车的人。立法如果没有预见到这些可预测的后果，就是忽视了最基本的见识……如果这也被称为刑事司法“制度体系”的进步，那就大错而特错了。在这样松散的意义上使用这一术语，就是剥去了它所有的意义。它忽视了“制度体系”原本希望表达的复杂而微妙的相互关联……
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结论
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……
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自20世纪50年代以来，已经发生了许多重大的变化：警察职能的定义，警察权威的提炼，自由裁量权的建构，以及新的责任体系的确立。这些变化都有着特殊的重要性，因为它们都是基础性的。不同于过去与警察改革有关的许多技术性和组织性改变，它们在努力创造最适于自由社会特殊形式的警务需要的过程中，面对的是一些基本的难题。这些变化最终使警察能够以更直率的方式履行其职能，进而，既减少了对秘密行动的需求，也减少了对不当行为甚至违法行为的索求。它们有助于在警察局内创造一种更健康的气氛，在这种气氛中，优先强调的是公开而不是隐秘，是解决问题而不是忽略或压制问题……
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在检视这一进步的过程中，人们会问：如何区别那些看来最有益的对复杂性的反应与那些死路一条或者遭遇巨大困难的反应？一种偏颇的回答似乎是，这要看无论学术机构、立法机关还是法院所做的反应在多大程度上注意到充分范围的各种复杂性……或者，这一反应与这些复杂性之一相契合。
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比如，罗纳德·阿伦（Ronald Allen）在其经常被引用的与肯尼思·戴维斯（Kenneth Davis）的对话中，直接论及了警察自由裁量权行使中固有的复杂性。但是，他对这样一种说法的攻击是没有力量的：警察制定行政规则，旨在显示其不想实施刑法。这种攻击之所以乏力，是因为它忽视了已知的警察职能的复杂性。为了支持自己的论点，阿伦写道：“我们不对警察说：‘这里有个难题，解决它。’我们对警察说：‘这里有部详细的法典，执行它。’”考虑到所有的复杂性……非常明确的是，我们应当对警察说：“这里有个难题，解决它。”……
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与此形成对照的是，人们发现了在一种乐观主义中广泛面对复杂性后所得到的回报，这种乐观主义存在于当前为落实一个完全不同的警务模式而进行的运动中，这个模式注重解决问题，并且使公众也参与进来。以问题为导向的警务和公众警务这一更先进的形式，都涉及广泛的复杂因素……这一运动承认警察职能的多面性，认识到警察的工作不只是实施法律，而且更准确地说，是对广泛多样的公众问题做出有效反应。它承认每一这样的难题都与其他难题不同，每一事件都具有高度个别化的特征。这样的事件结合起来所构成的难题，要求警察必须应对以广泛的适当的反应，包括新的资源、权威和技术。它认识到在选择这些反应时，包括运用逮捕和起诉的自由裁量权，需要灵活性……
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对警务变革持怀疑论者，倾向于将所有新的主动措施都作为一种既无根基也无持久影响的时尚。他们可以引用许多近代史上改革警务的努力，以支持他们的观点。以问题为导向的警务和更先进的公众警务形式，最大的特点是它们由来于承认从警务中揭示出来的所有复杂性，并且，它们的设计就是为了与这些复杂性发生联系的。作为未来的概念模型，它们在许多方面都积累了努力，透彻思考20世纪50年代以来所有的与警务有关的见解。由于有这样坚实的基础，它们具有的巨大潜力将成为一种刺激因素，使他们保持纯洁，拒绝回归简单反应的要求，并支持这样的努力：继续面对民主社会警务所固有的复杂性。
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提示与问题
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1.古德斯坦讨论了警察工作中增加的“责任、行动自由和自由裁量权”。在阅读克里斯·亨得利所写的美国“警察工作压力的高昂代价”过程中，思考一下这种增加对个人意味着什么。下面的故事所描写的情况和古德斯坦所探讨的“更广泛的警察职能”有何关系？
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加里·伯蒂（Gary Berte）是一个沮丧的人，他从前是斯普林菲尔德（Springfield）的警察。由于目睹同事们因工作的压力而酗酒、吸毒乃至饮弹自尽，于是他有了一个简单的打算：希望有一个警察援助服务计划，能够在全州范围内的刑事司法培训中心加以落实，为警察和他们的妻子儿女提供咨询，组织工作压力控制研讨会，成立援助组织……
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当州政府工作人员用基金玩弄政治把戏时，伯蒂坚信，迫切需要一种由警察自己运作的、综合性的、非官方化的应对警察工作压力的方法。一名工作到55岁的警察，他的预期寿命只有59岁。在全国范围内，每10万警察中估计有100至200人自杀（依据研究），与此相对，一般公众中每10万人只有12人自杀。另一方面，每10万警察中被杀者只有54人。伯蒂说：“换言之，警察杀死自己比坏蛋杀死警察要快两倍有余。”然而，在全国1万6千多个警察部门中，只有75个部门有工作压力缓解机构。
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马萨诸塞州在过去18个月里有3名被征召的警察在训练期间或在此后不久自杀。就在上周，地区警察局一名警察不得不由同事强行制止他对犯罪嫌疑人的暴力攻击。那天早点名的时候，这名警官要求不再上街巡逻，叫上司把他的枪拿走，否则他们要后悔的。“但警察局没有回旋余地，”伯蒂说，“他们只好努力让他再支撑8小时。”
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尽管伯蒂引述了这些事例，但他说所谓“精神危机”之类的废话仅仅是一种不错的宣传，但没有找到警察工作压力的重点。“研究显示，暴力不是警察工作最具压力的部分。过度的工作量和工作时间才是真正的杀手。当你要崩溃时，谁来帮你解脱呢？”
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伯蒂引用了自己的著述和“全国司法研究会”（National Institute of Justice）的最新研究成果。他说，警察在对付违法者方面得心应手，最困难的地方在于警局的政策缺乏灵活性，害怕承担责任，糟糕的装备和晋升的艰难。然后是每天传达给警察的混杂的信息，今年说这样做可以，明年说这样做不行。内部政策才真是荒谬的——你不能不经允许就离开城区；你不能没干完活就离开办公室。如果有犯罪发生，你要拼命采取适当的行为，无论你当班还是休息。
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尽管伯蒂也认为面临工作压力的不只是警察，但他相信，警察的孤独与自愿为同事打掩护，两者的综合作用使警察的工作压力对于个人和社会整体都是代价高昂并危险十足的。警察们宣誓在所有时间都保护公众，因而他们开始通过“忧郁的眼睛”看待任何事情。“他们变得很孤独并且玩世不恭，将自己定位为少数群体，将世界划分为两部分：坏蛋和警察。一旦你成为一名警察，你就改变了。这是一种整体的社会状况。孤独确实存在，我认为我们无法为给自己造成的损害承担责任。”
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对于什么是警察，还是有所误解，包括对警察败类丑行的关注，对日常工作的自吹自擂。“我们只有10%的时间用在对付犯罪上，另外90%的时间用来做社会服务型工作。目前，社会工作者平均18个月后就筋疲力尽了，这是可以理解的。而警察没日没夜地做着同一种工作，但我们处理问题的方式，我们的不良表现，更为人接受。如果你喝醉了，暴跳如雷，我们会为你掩饰。”
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参加伯蒂研讨班的警察表达了作为这个孤独、沮丧的宇宙的一部分意味着什么。“我想开枪自杀，也想开枪打死我的上司，”一位参加者写道。另一个人非常希望拿了残疾人津贴后逃离工作压力，他说：“我很庆幸自己出了事故。”第三个人写道：“我工作越长，态度就越消极。最终，公众要付出代价。”[256]
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2.警察自由裁量权可能涉及强制技巧的适当运用问题。当你阅读下面的材料时，思考古德斯坦对警察自由裁量权和警察政策的讨论是否能够解决这些问题。
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A、南图森一位资深警察正在接受调查，因为他用电击枪制服一个戴着手铐的9岁女孩。
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应警长希克斯托·莫利纳（Sixto Molina）的要求，皮玛县（Pima County）警察局正在努力确定这位警官在让电流通过孩子身体时是否构成犯罪。
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莫利纳说，这位警官对女孩使用电击枪的时间是5月8日下午5点半左右。这种非致命性武器用脉动电荷使人在几秒钟内丧失活动能力。
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莫利纳说：“我必须首先承认，你们看到的是一个资深警官电击一个9岁女孩。这的确不怎么好看。”
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