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但是，全国身份证的可能用途，也可能成为我们每个人的噩梦。这还不算数据库不可避免的错误，即使只有1%的低错误率，也会为65万无辜的美国人带来窘困。如果某个身份证不知怎么就与某个罪犯混淆了，也就别想顺利工作、旅行、经商或求学了。还要考虑伪造身份证的利润丰厚的市场。身份证的鼓吹者希望我们相信，它会是一种可以防伪的东西，但专家告诉我们，根本没有这种东西。
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由于电话或网络购物的流行，似乎我们已经有了全国性的身份认证体系。但是，这种做法是自愿的，并不涉及集中的、政府对信息的储存。的确，社会保障号码以各种方式使用着，但其数字不会像全国身份证号那样颁发给每个人。驾驶执照也不是真正的全国身份文件。尽管它是由政府机构核发的，但并不要求不开车的人也必须拥有。
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全国身份证将是强制性的，每个人都必须携带，在被要求出示时必须提供出来。它将发给每一个人，也许从出生开始。而每张身份证的拥有者的个人历史资料，都毫无例外地储存在全国数据库中。这个社会的每个角落都将充斥着被迫的对身份的证明，如果没有这张卡片，你就没有可接受的公民身份的证明。
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我们必须清醒：这是一条单行道。一旦要求携带有照片的身份证，即使不是不可能，也是很难回头的。很难想象，政府在公民出生之际既已派发身份号码，还会在以后某个时候告诉所有已对该号码有所依赖的机构说不再理会它。
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全国身份证对美国人的生活意味着什么？如果接受它，我们将不再有生活的自主性。每次离开家门之前，都必须带好“我们的文件”，当然还有孩子们的，然后才能到公园散步、在附近闲逛、在海滩躺卧、购买半打啤酒或者跨越州界。我们将使警察有权拦住参加合法活动的公民，要求他们出示身份证，“说清自己的来历”。我们将没有理由不带身份证。任何时候，某些略显奇怪的行为，或者仅仅是走过某个不喜欢我们长相的警察，都可能引起出示身份证的要求。这又反过来引发电子数据库的搜查，以确认我们的身份，也许还要提供其他的个人数据。
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在我们接受这一切后，政治家们将会指出：该技术容许我们以其他方式确定身份。许多父母乐于为孩子在皮下植入芯片，以防绑架；痴呆患者的亲属也希望为患者做这种植入，以确定走失者的方位。
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未来人们将携带、穿着甚至植入某种感应器，这些器件将储存、传输数据，借以确定谁在房间里以及确定他在干什么。人们会承受这一切吗？有人预测说，尽管我们觉得敏感，未来的孩子对此可能有不同的态度。感谢上帝！我希望不是我的孩子。我们现在必须打住了。用一个号码确定一个人的身份，这是剔除了我们的人性，最终将毁灭一个自由的社会。
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♣下文是托德·塔特尔曼（Todd B. Tatelman）提交给“美国国会研究部”（U.S. Congressional Research Service）的一份报告，其中认为，“出示身份证明”的要求和其他一些所谓“航空安全措施”是违宪的。
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法的门前 第六节 我们生活中的秘密法
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背景
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自2001年9月11日恐怖袭击后，在我国运输工具和设施的内部和周边，各种安全措施急剧增加了，而空中运输安全措施的增加尤为引人注目。联邦法律和政府法规已经在执行和落实，旨在确保乘客、设施和全国运输系统工作人员的安全。然而，并非所有这些安全措施都是公开披露的。事实上，运输安全局已经公布了一系列交通规章，其中绝大部分都被列为“敏感安全信息”，因而挡开了公众视线。比如，要求所有的乘客在进入飞机场或者登上飞机、长途汽车或火车之前出示带有照片的身份证，这样的法规也被列为“敏感安全信息”。不仅如此，法规要求航空公司将乘客与政府提供的“监视名单”和“禁飞名单”进行比对，而这些名单显然也是不公开的。
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2001年9月11日前，国会就已将“使用或者威胁使用强制、暴力劫持或控制飞机”规定为犯罪。不仅如此，在登机时，身上或物品中有隐藏的武器、弹药或其他爆炸装置者，很久以前就已被规定为违法行为。更近期的安全措施包括，保护飞行机组人员在履行职务时不受身体袭击和威胁行为的干扰。
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为了防患于未然，国会授权运输安全部可以使用仪器检查乘客及其物品以确保飞行安全，如果“不同意人身搜查或检查”，则允许航空公司拒绝承运任何人及其物品。运输安全局受权评估“当前和潜在的对国内空中运输系统的威胁并采取最有效的措施”。
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《航空和运输安全法》要求机场必须“设立一种安全方案，足以确保乘客安全”，另外要求运输安全局必须确保联邦各部门“分享可能对运输或国家安全构成威胁者的身份数据”，“将这些人的身份通知机场或航空安全官员”，并且“设立政策和程序，要求航空公司防止这样的人登机，或者对其采取其他适当措施”。这些要求，通过一系列的“安全指令”加以落实，据说包括一份名单，被列入名单者，或者禁止登机，或者在登机前接受额外检查。然而，这些指令似乎不向公众披露，因为联邦法禁止泄露“敏感安全信息”。
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1997年运输部给“敏感安全信息”下的定义是“在安全行动或者研究和开发活动中获得的记录和信息”。这一定义包括机场和飞行器的安全方案，也包括一些事关飞行安全措施的特殊细节。与这一授权相吻合，联邦飞行局将“敏感安全信息”法规的适用限于机场、飞机和其他与空中运输有关的设施和人员。“9.11袭击”以后，国会制定了《航空和运输安全法》，其中包括某些对飞行安全至关重要的信息，同时扩大了所谓“敏感安全信息”的权威性。
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2002年的《国土安全法》将运输安全局及其归纳“敏感安全信息”的权威一并转给了新近成立的国土安全部。由于不再提“人”或“乘客”，国会显然扩大了“敏感安全信息”的权威范围，囊括了所有与运输有关的活动，包括空中和海上的货物运输，卡车和火车的运输，以及管道输送。“敏感安全信息”法规的落实和使用，引发了一系列的争论。其中，有两个联邦犯罪指控被主动撤回了，因为害怕一旦进入司法程序，引发指控的运输安全局的行李检查，可能导致法官要求其公开“敏感安全信息”。
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对运输安全法规的宪法性质疑
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2002年7月18日，加利福尼亚州居民吉尔莫起诉美国司法部（Gilmore v. Ashcroft），质疑运输安全局的一系列安全程序，比如，要求登机前出示身份证，政府手中的“监视名单”和“禁飞名单”等。这一诉讼的基点是，这些安全措施的存在及其对“敏感安全信息”的归类，违反了宪法第五修正案的正当程序条款，因为它们实际上是“秘密法”，公民不能据此在法庭上进行有效诉讼。不仅如此，吉尔莫还诉称，要求乘客出示身份证的法规，违反了州际旅行的宪法权利，以及第一修正案中有关结社自由和向政府请愿自由的条款。
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（一）第五修正案的正当程序
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第五修正案规定：“未经法律的正当程序，任何人都不得被剥夺生命、人身自由或者财产。”政府方面有义务将法律公之于众，最高法院一向认为，正当程序观念的内在要求就是告知和公布法律。即使是行政法规、指令和命令，也要求公布，而议会一般是通过制定法律的形式来完成公布的。然而，如上所述，就包含“敏感安全信息”的法规和指令而言，议会在一般性的公布要求之外规定了一个例外。
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因此，虽然有可能主张，政府方面未能让公众获知与航空安全有关的特殊要求，就是剥夺了公民有效实现其权利的能力，但是，仍然有一种涉及国家安全的重大利益需要考虑。泄露有关机场或飞行的安全措施，可能导致某些居心叵测的人获得并运用敏感信息危害运输设施和乘客。为了评价这些不同的考虑，一直都有这样的观点：联邦法院在确定个中的程序是否正当时，采用了一种衡平的标准。
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可以认为，有效争讼作为宪法权利通常有赖于对政府所使用的信息和其他证据的接触。如果不予公布，则政府便是将关键证据占为已有，人们既无法有效质疑法规本身的根基，也无法有效质疑落实这些法规的程序。“禁飞名单”最近发生的错误足可说明，存在很高的剥夺人身自由的风险，而要避免这些风险，其代价也是巨大的。虽然政府在飞行安全方面的利益肯定是合法的，但它实不足以将法规、指令和命令置于公共记录之外。
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另一方面，政府方面似乎也可以有力地争辩说，将特定的安全法规、指令和命令置于公众视野之外，本身并不违反正当程序条款。这种论点实际上是区别了什么是法律本身的要求，什么是政府所选择的、用以落实法律要求的实施技巧。乘客的正当程序权利仅限于知道法律是什么，而不能延伸到了解政府是如何检测违法的。至少已有两个巡回上诉法院接受了这种说辞，进而反对披露法律实施的技巧。将出示身份证、扫描乘客和保有禁飞和监视名单等做法，归人用以防止劫机和将武器带上飞机的法律实施技巧，政府方面可以从整体上规避正当程序问题。可能的论点是，在“9.11”以后的世界里，维持对运输设施和乘客安全的有效控制是如此重要，以至于超过了任何其他程序考虑。另一种可能的论点是，任何附加的程序要求，都会给政府制造巨大的行政负担，使运输安全努力成为一句空话。
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