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不过，控制电子信息跨境流动的努力是徒劳的，至少在那些希望参与全球性商务活动的国家是徒劳的。一个个的电子能够轻易而没有任何实际障碍地“进入”任何主权领域。跨境信息量实在太大，超出了政府机构对其进行有效控制的能力。美国海关官员已经总体上放弃了这种努力，他们只对过境的有形货物主张管辖权，没有对通过调制解调器传输的有价物主张强制报关权。银行和证券管理者将地方规章强加于全球性金融市场的战役，看来也是以失败告终的。
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许多国家的所谓保护方案都落空了。原因在于，被禁信息的顽强寻觅者，只要重新配置其联接，就能看上去是住在其他地方，处在特定的地区、州或国家之外。不仅如此，法律制定者主张控制网上活动的理由是，那些活动构成对有形管辖范围的“进入”，任何以领土为基础的权威当局都能轻易作出这种主张。如果当局对其公民进入网络的任何行为都要加以规制，那无异于说新加坡或伊拉克以及任何主权国家，都能规制美国公司在美国境内进行的网上活动。所有这些以网络为基础的活动，以这种观点看，必须同时受所有的领土主权者的法律统治。
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有一种观念认为，发生在网址上的行为的影响，会从一个物理位置四射出去，形成影响力度逐渐减弱的一系列同心圆。这种观念，无论在非虚拟世界中多么有道理，在适用于虚拟空间时便支离破碎了。一个物理位置上处于巴西的网址，对巴西境内人的影响不会比身处比利时的人更大或者更小。调整网上活动的任何规则，都不能以某个地缘政治实体为其合法性的渊源。网民是无处不在的。
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不理睬地理边界的电子媒体使法律陷入混乱，因为它创造了全新的需要法律规则统辖的现象，但是，当前属地主权者都无法令人满意地实现这种统辖。比如，电子信息交流创造了巨大而全新的交易记录总量，对隐私保护的性质和充分性提出了严肃的质疑。然而，产生这些记录的信息交流，可以同时存在于许多不同的领土管辖区域，应将何种实体法用于保护这种崭新的易损的交易数据？法国警察可否合法地接触从美国到日本的网上信息记录？这些问题，在现有的法律领域内还不能得到妥善处置。
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难题可以由简单的原则加以解决：将网络空间想象为一个独特的“场所”，以利于在承认网络空间与真实世界的边界的前提下进行法律分析。运用这一方法，我们不会再问网上交易发生在地理世界的“什么场所”，而是要问一个更突出的问题：对于这个新“场所”以及在其间参与各种活动的人，什么样的规则最为适合？需要发展何种机制以确定规则并强制执行那些规则？
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将网络空间视为一个独立的“空间”，对它适用特别的法律应当是自然而然的事，因为进入这个由存储的网上信息构成的世界，要通过一个屏幕和一个口令所形成的边界。对于网络空间而言，确有这么一个“场所”，因为那里的信息是恒久的，对许多人都是开放的。你知道自己什么时候在“那里”，没有人偶然误入网络空间的边界。显然，网络空间不是一个同质的场所，在各种不同网址上发现的群体和活动都是独具特征的，因而每一区域都会发展一套独特的规则。
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跨进网络空间，这是一个有意义的行为，它使“网络空间法律”的适用对那些越过电子边界的人来说是公平的。边界的主要功能是被跨越它的人辨别出来，比如，当你处在“美国在线”的网域时，你宁愿去遵守它们的“服务规约”，而不愿去揣测德国人将如何规制你的活动。
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♣安妮·布兰斯科姆（Anne W. Branscomb）在下文中特别关心的是个人信息权利，当前互联网的发展使这个问题愈加严峻。
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法的门前 第二节 谁有你的名字和地址
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卡尔·奥本戴尔是曼哈顿一位律师，他花去几年时间，就为了不让母亲遭受信件的侵害。这些信件是花样百出的劝购信，从收费低廉的豪华旅行到可议价的昂贵商品，应有尽有。一周可以收到两三封诱惑信，绝大部分值得立即抛人废纸篓。而卡尔的母亲却回复了800多封这类信件，并且提供自己信用卡信息，用以偿付邮购物品。当信用卡结账单上显示，实际支付通常多于应该支付的数额时，卡尔劝母亲不要再回复这些花哨不实的信件了，它们绝大部分都是骗人的。
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卡尔意识到，母亲现在的姓名和地址无可挽回地储存于许多商技高超但不负责任的买卖人的电脑里，他决心将母亲迁往一个新地址，希望她摆脱无休止的邮件侵袭。卡尔极为小心，小心得让我们感觉多余。他没有在邮局的地址变更表上泄露母亲的新住址，而是让信件直接寄往自己的办公室，因为他知道，新地址会立刻进入一个全国性的电脑数据库。
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每天晚上，“美国邮政局”通过其200个地区数据处理中心，综合所有当天由未起疑心的邮政消费者填写的地址变更卡。然后，将这些卡片上的内容输入田纳西州孟菲斯的一台电脑。在那里，它们与“全国地址变更”数据库的信息系统加以核实。这样，“全国地址变更”名录被20多个有经营执照的经理人得到，他们又将这些名录提供给大宗邮寄人，正是这些大宗邮寄人将我们的信箱填满了劝购信，受益者是邮政部门和直邮投递公司。
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地址变更卡确实警告我们：该地址可能给予其他人。真实的情况是，它确实给了其他人。每年4千万填写地址变更卡的美国人，并未意识到这一信息可以被任何肯付3美元的人得到。不仅如此，邮政局没有为客户提供其他选择。如果你想收到信件，就必须接受这样的现实：几天之内，甚至几小时之内，你的新地址就会掌握在全国各地的直邮经营者手中。
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据美国邮政局说，为客户提供其他投递方式将太过昂贵和费时，困难和成本也将大大超过客户处理垃圾邮件的不便。美国邮政局声称，运用电脑化和标准化的地址，每年节约了3千万美元，而这还仅是电脑自动处理的超过1600亿信件的1%。全国地址变更档案，即美国邮政局唯一的包括真名的档案，记录了9千万个迁址行为。邮件经营者只要与变更档案进行核对，就会立刻得到新的地址。即使每年有1/5的美国家庭改变住所，也有理由假定，任何有效率的邮寄人经过5年时间都会在其数据库中拥有绝大部分正确的地址。
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直邮或者邮寄订货业务制造了“垃圾邮件”，信件包括：慈善募捐、政治竞选、环保倡议、赛马彩票、杂志订单、投资方案、食品服装甚至节食秘方。大宗邮件占美国邮政总量的40%。
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每一位邮政客户都上了大约100个邮寄名录，并被存储在至少50个数据库中。许多这类名录所包含的信息都属于公共领域，是公共目的所要求的，无法将我们的名字从中去除。对那些被过多的邮件搞得精疲力竭的人来说，努力从经营者的数据库中挣脱出来，几乎成了他们的全职工作。我担保一定是这样，因为我刚花了5年时间抵御直邮商对我的侵扰，我租了个邮政信箱，以缓解家用信箱的拥塞。
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美国邮政局是直邮工业的合伙人，当前的做法使美国邮政局背了黑锅，但它的确为75万雇员提供了就业利益，而真正的赢家是直邮商。最终的输家可能是这个星球上的森林，它们被砍伐来制造纸山，又转化为没人要的信件。从回复率看，只有1%〜2%的人回复直邮信件，绝大部分没有拆看就扔进了垃圾堆。垃圾回收的费用也在上升，多半用于回收那些第一次生命被浪费的纸张。许多环保主义者提出，禁止“垃圾邮件”是挽救地球的重要步骤。
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所有这一切都返回到那个简单的问题：谁有权接触你的姓名和地址？理想的观点认为，你的姓名和地址是特定的个人财产，应在严格的控制之下。更现实的观点认为，你的姓名和地址是公开的知识，在大多数情况下，任何费力去收集它们的人都可以得到它们。
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我们每个人都生存着，出生时间和地点被适时反映在公共记录中。但是，充分接触这些信息却不是一项绝对的权利。姓名和地址不被非法传播，许多寻求保护这种个人权利的案件已经进入法院。然而，多数法院虽然认识到联邦雇员对自己姓名和地址的专有权，但却裁定这种权利是最小化的，几乎认为它不够重要，以至于在公共利益需要对它予以暴露时，雇员没有权利加以拒绝。
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在各州，法院更趋保护隐私已被侵犯的公民的姓名和地址。1989年纽约州的一起案件，就是为了反对将姓名和地址传播给“纽约枪支俱乐部联盟”而起诉的。法院确定，这是对隐私的非法侵犯，因为这里的信息公开被用作商业目的，而不是服务于政府目的。
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就邮件而论，最高法院已经承认一种观念：一个人的家是他的堡垒，主人对其门径有排他的控制权。但这种观念反映在一个判决之中时却规定，主人对何种邮件可以寄往这个堡垒仅有少量的控制权。你可以禁止“引起色情或性欲”的邮件进入家门，如果你签署一份书面请求给邮局的话。
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1974年的《隐私法》禁止公开邮政客户的姓名和地址。然而，美国邮政局的地址变更数据库的经营者声称，他们公开这些地址的行为是符合一个例外条款的，这个条款允许为“日常用途”和在“符合收集它们的目的情况下”公开它们。如此说来，为了保护高效率的信件邮递，为了避免1/3错址邮件所造成的损耗和延迟，美国邮政局将地址向商业邮件经营者公开，便合乎这些地址被收集的目的了。
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法律禁止邮政信箱用于接受美国邮政局信件以外的目的，拒绝他人利用信箱的便利，并且强烈声明，信箱是美国邮政局的财产，而不是你的财产。这被认定是保持美国邮政局垄断一级邮递的必要手段。这也解释了为什么一些报纸发行部门为自己的客户提供了独立的投报箱。许多大宗投递服务，既没有动用姓名和地址，也没有搅扰收件人，而仅仅是不加选择地投放在每家每户的门前。
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