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有了莫斯科的支持和保证，朝鲜领导人似乎又增强了信心。既然无法得到中国军队的支援，自己又无力撤军回防，金日成决心尽快结束南方的战斗。当9月4日柴成文提醒金日成战争已处于胶着状态时，他充满信心地说，釜山战役已经开始，在精干的突击部队上去后，就会打破僵局；柴又提到美军可能在后方登陆的问题，金日成肯定地回答：“我们估计美军目前反攻尚不可能，它没有较大兵力的增援，在我后方港口登陆是困难的。”与此同时，金日成的冒险主义倾向更加明显。柴成文报告说，朝鲜领导人开始没有考虑到美国出兵，预计一个月结束战争。及至美军参战后，又提出“八一五前解决问题、8月要成为胜利月”等口号。从动员大批技术工人和学生入伍，以及人力、财力严重浪费等情况可以看出，其完全是孤注一掷的拼命打算。9月10日，柴成文回国汇报后再次返回平壤，并按照周恩来的指示紧急向金日成报告，希望朝鲜军队考虑战略退却的问题。金日成的回答是：“我从未考虑过后退。”[182]
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9月15日美军在仁川登陆一举成功，朝鲜局势立即发生了严重变化，中国领导人感到派兵赴朝参战已经不可避免。9月18日，周恩来召见罗申和苏联军事顾问时不满地指出，朝鲜很少在军事问题上向中国提供情报，中国曾尝试派一些军事技术干部去朝鲜观察战场形势，可是至今没有收到平壤的任何答复。根据官方公布的消息，周建议，如果朝鲜缺少足够的预备队（10万人），就应该将主力北撤。周恩来还不无用意地指出，由于没有做长时间、大规模战争的准备，现在西方国家非常担心苏联和中国可能参与朝鲜的军事冲突。“应当利用这种恐惧心理采取能证明我们意图的步骤。从这方面讲，中国军队由南方向东北调动，足以使英美政府感到不安。”最后，周恩来请求把这些意见尽快通知苏联政府。[183]20日莫斯科答复，朝鲜没有及时提供军事情报是不对的，原因在于他们年轻，没有经验。至于中国的建议，苏联同意立即将人民军主力北撤，建立汉城防线。但是，对于周恩来提出的中国出兵的问题，斯大林没有任何回应。[184]周恩来只好建议金日成集中兵力确保三八线，坚持自力更生和长期作战的方针。[185]9月21日，刘少奇再次向罗申表示，中国领导人认为，如果美国在朝鲜占了上风，“中国有义务帮助朝鲜同志”。[186]但莫斯科仍然没有回音。
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在向莫斯科提出援助朝鲜问题的同时，周恩来也询问了平壤的意见。9月19日，周恩来召见朝鲜驻华大使李周渊，向他讲述了前一天与罗申谈话的同样内容，并进一步问，在美国仁川登陆以后，“朝鲜政府下一步对中国政府有什么要求”。[187]第二天，金日成向苏联大使汇报了周恩来谈话的内容，并解释说，中朝之间有过一个约定，即如果敌人在后方登陆，中国人将用自己的军队来帮助朝鲜。接着金日成问什特科夫，应如何答复中国人。在苏联大使一句“无可奉告”的外交辞令后，金日成立即说，中国军队很优秀，有作战经验，但在大量美国飞机不间断地狂轰滥炸的环境下，他们将会有何表现也很难说。在场的朝鲜人都随声附和，只有外务相朴宪永明确表示希望中国参战。因为没有得到莫斯科的指示，什特科夫“对这一问题避而未答”。[188]
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9月21日，朝鲜劳动党政治局召开会议，讨论如何答复周恩来的提议。朴宪永、金枓奉和朴一禹都认为，朝鲜明显无法凭借自身的力量打败美国人，因而必须请求中国政府派军队进入朝鲜。但金日成发言说：“我们所要求的武器，苏联都给我们了，我们凭什么去向中国人求助呢？”他相信“苏联和中国是不会允许美国人完全占领朝鲜的”。最后，金日成建议：“暂且不要通过关于请求中国政府提供援助的决议，而是先给斯大林同志写封信，就是否请求中国军队援助的问题咨询一下他的意见”。金日成强调：“如果不请示苏联就擅自请求中国军队帮助，苏联就可能抱怨说，难道我们用顾问和武器来援助朝鲜还不够吗？”况且，如果朝鲜加速组建一支新部队，就不必求助中国人了。会议没有通过任何决议。[189]
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9月30日莫斯科收到什特科夫的报告：汉城可能已经陷落，人民军主力部队北撤的道路也被切断，并失去了联系。金日成担心敌军会越过三八线，而朝鲜已无法组建新的部队进行有效抵抗了。劳动党政治局讨论并通过了给斯大林的信，要求苏联提供空军援助，同时也起草了给毛泽东信，信中有求援的暗示。他们现在感到恐慌和缺乏信心，不知如何是好。同日夜晚，莫斯科又接到金日成来信，信中恳求斯大林给予“直接军事援助”，如果不行，就“请帮助我们在中国和其他人民民主国家建立国际志愿部队”。[190]面对如此紧急的情况，莫斯科终于为中国军队开放了绿灯。
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10月1日，斯大林通过电报，严厉地批评了什特科夫大使和他的私人代表马特维耶夫，指责他们没有及时报告朝鲜的情况，没有在金日成遇到困难时给以建议和帮助，没有及早帮助朝鲜制订撤退的计划。斯大林要他们转告金日成，北朝鲜完全有能力、有时间在三八线以北组织防御。至于金日成要求的派武装力量援助的问题，莫斯科认为可以接受的形式是派志愿军，而这个问题必须同中国商量。[191]同日，斯大林致电毛泽东，要求中国军队以志愿军的方式入朝参战，在三八线以北地区组织防御。斯大林还故作神秘地说：“我没有向朝鲜同志谈过这件事，而且也不打算谈。但我并不怀疑，当他们得知此事后将会很高兴。”[192]
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其实，金日成心里早已不指望苏联的“直接军事援助”了。10月1日，中国使馆也收到了金日成的求援信，请求中国派兵入朝作战。2日毛泽东起草了给斯大林的答复电，表示同意立即出兵，但要求苏联给以武器装备方面的援助。但是，在当天召开的中共中央书记处扩大会议上出现了不同意见，多数领导人主张对出兵的问题应慎重考虑。会议决定4日、5日再召开政治局扩大会议进行讨论。毛泽东只得停发电报，当晚召见苏联大使罗申，告知中国目前出兵有困难，还要再开会商量。5日下午，在毛泽东和彭德怀的积极推动下，中共中央政治局扩大会议终于决定派兵入朝作战，但没有立即通知莫斯科和平壤。[193]
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10月6日晚毛泽东召见罗申说，他同意斯大林对国际形势的分析，也认为应该由中苏联手打击美国，但中国军队的武器装备落后，特别是没有空军，因此想派周恩来和林彪当面向斯大林讲明情况。[194]在这里，毛泽东没有明确告诉斯大林中国已经决定出兵，却透露周恩来此行的目的就是要解决由苏联提供武器装备和空军支援的问题。或许是担心斯大林误解其意，在10月8日下达了组建志愿军的命令后，当晚10时30分，苏联驻华使馆又收到了毛泽东致斯大林的另一封电报，其中明确告知：“我党中央全会一致同意您的意见。我已任命彭德怀为中国人民志愿军司令兼政委。高岗同志负责志愿军的后勤保障。他们已于今天早晨（10月8日）乘飞机离开北京前往沈阳。部队大约能在10月15日前开始入朝。我已将派中国志愿军入朝的决定通知了金日成同志。周恩来同志和林彪同志已于今晨8点乘飞机前往您的所在地。”罗申立即将电报发出，同时说明：“根据我从民航获得的消息，周恩来一行已于17时43分顺利抵达伊尔库茨克。”[195]
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关于周恩来访苏的情况，以前因缺乏档案文献，研究者只能根据当事人的回忆做出判断。而当事人的说法并不一致，师哲和费德林都说周恩来是带着中国不出兵的意见去见斯大林的，而周的机要秘书康一民则认为周此行的目的就是向苏联告知中国的出兵决定，并商讨武器装备的援助问题。关于这次会谈的结果，康一民的回忆是：会谈进行得十分顺利，“双方就抗美援朝问题取得了一致意见”，而师哲的回忆是：双方决定“立即采取不出兵的准备和安排”的措施。笔者曾根据对各种史料进行的逻辑分析，得出了这样的结论：“中苏领导人黑海会谈的初步结果应该是中国暂不派军队入朝作战，同时建议金日成撤离北朝鲜”。[196]现在可以肯定这种判断了，根据就是俄国不久前公布的一份十分重要的档案，即10月11日斯大林和周恩来给毛泽东的联名电报。电报内容如下：
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驻北京的苏联使馆立即转告毛泽东同志
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贵国代表已于今日到达，我们联共（布）的领导同志与贵国代表一起讨论了贵国已知的那些问题。
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我们交换意见后，弄清了以下情况：
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1.计划派出的中国援军没有做好准备，装备差，缺少大炮，没有坦克，执行掩护任务的航空兵至少两个月后才能到位，用于装备和培训上述军队的时间至少需要六个月。
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2.如在一个月内不用相当数量的、装备精良的部队提供直接援助，那么由于三八线以北的朝鲜军队无力支撑，朝鲜将被美国人侵占。
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3.因此，为朝鲜人提供的像样的援军只能在半年后，即在朝鲜被美国人占领，朝鲜已不再需要援军的时候才能到位。
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基于上述原因并考虑到周恩来同志报告的因中国参战而给国内带来的不利因素，我们一致决定：
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1.尽管国际形势有利，但中国军队因目前尚未做好准备，就不要越过朝鲜边境，以免陷于不利局面；
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2.如果部队已经越过边境，也只能在靠近中国边境一带的山区而不应深入；
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3.一部分朝鲜军队应在平壤和元山以北的山区组织防御，另一部分军队要转入敌后打游击；
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4.把战时应征入伍的朝鲜人中的优秀分子及指挥员分批悄悄地调入满洲，在那里把他们整编成朝鲜师团；
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5.要尽快对平壤和北朝鲜山区以南的其他重要据点进行疏散。
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至于中国同志所需的用于重新装备中国军队的坦克、大炮和飞机，苏联将充分予以满足。
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等待您的决定。[197]
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说是联名电报，但从行文的口气和用语可以断定，电报是斯大林起草的。这份档案解答了以前不知道或不确定的问题：第一，周恩来一行在莫斯科时间11日抵达黑海斯大林的疗养地，并立即与斯大林进行了一整天的会谈。第二，周恩来提出，中国出兵的困难在于武器装备落后和没有空军掩护。斯大林答应向中国提供武器装备，但苏联空军至少要待两个月后才能出动——这是周恩来拒绝中国先出动陆军的主要理由。第三，斯大林和周恩来已经商定中国军队不再开赴朝鲜作战，但最后的决定要由毛泽东做出。很明显，斯大林是想把丢失朝鲜的责任推给毛泽东。其实，毛泽东派周恩来和林彪去见斯大林，就是要苏联出动空军和提供武器装备。在中共中央已经做出决定的情况下，周恩来强调中国出兵的困难，只是要求苏联实现其承诺的一种谈判手段。[198]
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斯大林说苏联空军没有做好准备[199]明显是一种托词，因为不仅集结在沈阳地区的别洛夫航空师早已整装待命，而且就在十几天前华西列夫斯基还向斯大林报告，准备从滨海边疆区调往平壤的第三十二歼击航空师第三○四团和两个高炮营及其他辅助部队，只要五六天便可以到位，并于10月3日“开始执行保卫平壤的战斗任务”。[200]斯大林在10月11日明确表示苏联空军不能与中国陆军同时出动的真正原因，分析起来大概有三点。
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