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9月21日，朝鲜劳动党政治局召开会议，讨论如何答复周恩来的提议。朴宪永、金枓奉和朴一禹都认为，朝鲜明显无法凭借自身的力量打败美国人，因而必须请求中国政府派军队进入朝鲜。但金日成发言说：“我们所要求的武器，苏联都给我们了，我们凭什么去向中国人求助呢？”他相信“苏联和中国是不会允许美国人完全占领朝鲜的”。最后，金日成建议：“暂且不要通过关于请求中国政府提供援助的决议，而是先给斯大林同志写封信，就是否请求中国军队援助的问题咨询一下他的意见”。金日成强调：“如果不请示苏联就擅自请求中国军队帮助，苏联就可能抱怨说，难道我们用顾问和武器来援助朝鲜还不够吗？”况且，如果朝鲜加速组建一支新部队，就不必求助中国人了。会议没有通过任何决议。[189]
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9月30日莫斯科收到什特科夫的报告：汉城可能已经陷落，人民军主力部队北撤的道路也被切断，并失去了联系。金日成担心敌军会越过三八线，而朝鲜已无法组建新的部队进行有效抵抗了。劳动党政治局讨论并通过了给斯大林的信，要求苏联提供空军援助，同时也起草了给毛泽东信，信中有求援的暗示。他们现在感到恐慌和缺乏信心，不知如何是好。同日夜晚，莫斯科又接到金日成来信，信中恳求斯大林给予“直接军事援助”，如果不行，就“请帮助我们在中国和其他人民民主国家建立国际志愿部队”。[190]面对如此紧急的情况，莫斯科终于为中国军队开放了绿灯。
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10月1日，斯大林通过电报，严厉地批评了什特科夫大使和他的私人代表马特维耶夫，指责他们没有及时报告朝鲜的情况，没有在金日成遇到困难时给以建议和帮助，没有及早帮助朝鲜制订撤退的计划。斯大林要他们转告金日成，北朝鲜完全有能力、有时间在三八线以北组织防御。至于金日成要求的派武装力量援助的问题，莫斯科认为可以接受的形式是派志愿军，而这个问题必须同中国商量。[191]同日，斯大林致电毛泽东，要求中国军队以志愿军的方式入朝参战，在三八线以北地区组织防御。斯大林还故作神秘地说：“我没有向朝鲜同志谈过这件事，而且也不打算谈。但我并不怀疑，当他们得知此事后将会很高兴。”[192]
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其实，金日成心里早已不指望苏联的“直接军事援助”了。10月1日，中国使馆也收到了金日成的求援信，请求中国派兵入朝作战。2日毛泽东起草了给斯大林的答复电，表示同意立即出兵，但要求苏联给以武器装备方面的援助。但是，在当天召开的中共中央书记处扩大会议上出现了不同意见，多数领导人主张对出兵的问题应慎重考虑。会议决定4日、5日再召开政治局扩大会议进行讨论。毛泽东只得停发电报，当晚召见苏联大使罗申，告知中国目前出兵有困难，还要再开会商量。5日下午，在毛泽东和彭德怀的积极推动下，中共中央政治局扩大会议终于决定派兵入朝作战，但没有立即通知莫斯科和平壤。[193]
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10月6日晚毛泽东召见罗申说，他同意斯大林对国际形势的分析，也认为应该由中苏联手打击美国，但中国军队的武器装备落后，特别是没有空军，因此想派周恩来和林彪当面向斯大林讲明情况。[194]在这里，毛泽东没有明确告诉斯大林中国已经决定出兵，却透露周恩来此行的目的就是要解决由苏联提供武器装备和空军支援的问题。或许是担心斯大林误解其意，在10月8日下达了组建志愿军的命令后，当晚10时30分，苏联驻华使馆又收到了毛泽东致斯大林的另一封电报，其中明确告知：“我党中央全会一致同意您的意见。我已任命彭德怀为中国人民志愿军司令兼政委。高岗同志负责志愿军的后勤保障。他们已于今天早晨（10月8日）乘飞机离开北京前往沈阳。部队大约能在10月15日前开始入朝。我已将派中国志愿军入朝的决定通知了金日成同志。周恩来同志和林彪同志已于今晨8点乘飞机前往您的所在地。”罗申立即将电报发出，同时说明：“根据我从民航获得的消息，周恩来一行已于17时43分顺利抵达伊尔库茨克。”[195]
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关于周恩来访苏的情况，以前因缺乏档案文献，研究者只能根据当事人的回忆做出判断。而当事人的说法并不一致，师哲和费德林都说周恩来是带着中国不出兵的意见去见斯大林的，而周的机要秘书康一民则认为周此行的目的就是向苏联告知中国的出兵决定，并商讨武器装备的援助问题。关于这次会谈的结果，康一民的回忆是：会谈进行得十分顺利，“双方就抗美援朝问题取得了一致意见”，而师哲的回忆是：双方决定“立即采取不出兵的准备和安排”的措施。笔者曾根据对各种史料进行的逻辑分析，得出了这样的结论：“中苏领导人黑海会谈的初步结果应该是中国暂不派军队入朝作战，同时建议金日成撤离北朝鲜”。[196]现在可以肯定这种判断了，根据就是俄国不久前公布的一份十分重要的档案，即10月11日斯大林和周恩来给毛泽东的联名电报。电报内容如下：
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驻北京的苏联使馆立即转告毛泽东同志
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贵国代表已于今日到达，我们联共（布）的领导同志与贵国代表一起讨论了贵国已知的那些问题。
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我们交换意见后，弄清了以下情况：
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1.计划派出的中国援军没有做好准备，装备差，缺少大炮，没有坦克，执行掩护任务的航空兵至少两个月后才能到位，用于装备和培训上述军队的时间至少需要六个月。
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2.如在一个月内不用相当数量的、装备精良的部队提供直接援助，那么由于三八线以北的朝鲜军队无力支撑，朝鲜将被美国人侵占。
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3.因此，为朝鲜人提供的像样的援军只能在半年后，即在朝鲜被美国人占领，朝鲜已不再需要援军的时候才能到位。
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基于上述原因并考虑到周恩来同志报告的因中国参战而给国内带来的不利因素，我们一致决定：
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1.尽管国际形势有利，但中国军队因目前尚未做好准备，就不要越过朝鲜边境，以免陷于不利局面；
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2.如果部队已经越过边境，也只能在靠近中国边境一带的山区而不应深入；
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3.一部分朝鲜军队应在平壤和元山以北的山区组织防御，另一部分军队要转入敌后打游击；
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4.把战时应征入伍的朝鲜人中的优秀分子及指挥员分批悄悄地调入满洲，在那里把他们整编成朝鲜师团；
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5.要尽快对平壤和北朝鲜山区以南的其他重要据点进行疏散。
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至于中国同志所需的用于重新装备中国军队的坦克、大炮和飞机，苏联将充分予以满足。
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等待您的决定。[197]
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说是联名电报，但从行文的口气和用语可以断定，电报是斯大林起草的。这份档案解答了以前不知道或不确定的问题：第一，周恩来一行在莫斯科时间11日抵达黑海斯大林的疗养地，并立即与斯大林进行了一整天的会谈。第二，周恩来提出，中国出兵的困难在于武器装备落后和没有空军掩护。斯大林答应向中国提供武器装备，但苏联空军至少要待两个月后才能出动——这是周恩来拒绝中国先出动陆军的主要理由。第三，斯大林和周恩来已经商定中国军队不再开赴朝鲜作战，但最后的决定要由毛泽东做出。很明显，斯大林是想把丢失朝鲜的责任推给毛泽东。其实，毛泽东派周恩来和林彪去见斯大林，就是要苏联出动空军和提供武器装备。在中共中央已经做出决定的情况下，周恩来强调中国出兵的困难，只是要求苏联实现其承诺的一种谈判手段。[198]
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斯大林说苏联空军没有做好准备[199]明显是一种托词，因为不仅集结在沈阳地区的别洛夫航空师早已整装待命，而且就在十几天前华西列夫斯基还向斯大林报告，准备从滨海边疆区调往平壤的第三十二歼击航空师第三○四团和两个高炮营及其他辅助部队，只要五六天便可以到位，并于10月3日“开始执行保卫平壤的战斗任务”。[200]斯大林在10月11日明确表示苏联空军不能与中国陆军同时出动的真正原因，分析起来大概有三点。
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第一，自开战以来，斯大林就一直避免把苏联扯进战争。[201]进入10月，战场的情况就更加危急了。10月2日晨斯大林得到报告：南朝鲜先头部队已经越过三八线。[202]这就是说，朝鲜北部即将成为战区。斯大林由此变得更加谨慎了，他不愿显示任何苏联将与美国直接和公开对抗的迹象。莫斯科对美机空袭苏联边境机场的反应充分说明了这一点。10月8日，两架美国战斗机侵入苏联滨海地区领空做低空飞行，并对距边境100公里的一个军用机场进行机枪扫射，造成7架飞机被毁。对此，苏联不仅没有任何军事方面的反应，甚至在外交抗议被退回时，竟然默不作声。[203]可以想见，当北朝鲜正在变为前线的关键时刻，周恩来跑来要求苏联明确表态出动空军入朝作战，斯大林自然要采取推脱的态度。
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第二，斯大林对于中国出兵作战的决心及取得胜利的前景持怀疑态度。在美国参战后，斯大林希望中国做好出兵的准备，并表示愿意出动空军给以协助，但并不急于要中国出兵；在战局陷入危急后，斯大林极力鼓动中国出兵，以便稳定朝鲜战局，但是当美军已经越过三八线继续向北推进，而中国在出兵问题上显得犹豫不决时，斯大林又失去了信心。正如毛泽东后来所说：“在那个时候，因为中国动动摇摇，斯大林也就泄气了，说算了吧！”[204]斯大林表示苏联空军晚两个月出动，就是要看先行的中国军队是否能在朝鲜站住脚，从而在时间和空间上给莫斯科留下回旋的余地。
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第三，斯大林还寄希望于通过秘密外交渠道和平解决问题。在三八线将被突破的危急时候，9月27日正在纽约的苏联外长维辛斯基电告，一位亲苏的美国企业家兰开斯特向苏联驻联合国代表表示，他可以安排与美国国务卿的助手或驻联合国大使会晤，讨论和平解决朝鲜问题的方式。联共（布）中央政治局当天便召集会议并做出决议，同意与美方接触，听取他们的意见。[205]随着局势进一步恶化，苏联又采取一个行动。10月4日，联合国秘书处的一位苏联工作人员邀请挪威驻联合国代表共进午餐，希望他作为中间人向美国政府传话：如果麦克阿瑟同意在三八线止步，苏联将劝说北朝鲜人放下武器，并允许联合国委员会进入北朝鲜主持大选。[206]显然，如果这些秘密外交取得成果，即使中国出兵不利或不出兵，危机也会过去，而苏联就没有必要再冒险与美国开战了。
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