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人们很容易认为，日本偷袭珍珠港是一种没有法律依据的行为，因为它没有任何正当理由或借口。用罗斯福总统的话说，对美国人来说，12月7日仍然是“一个必须永远记住的耻辱的日子”。但日本发动对美国的毁灭性打击并非没有法律依据，它只不过是遵循了1854年美国海军准将马修·佩里的黑船带来的国际法。然而，日本未能认识到的是，这些规则在1928年被宣布废弃了。美国自己也只是最近才接受了《非战公约》所引发的法律秩序的彻底转变——1941年3月，也就是珍珠港事件发生前6个月，《租借法案》通过后，美国才最终接受了对中立的新理解。
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1941年12月7日，仅仅在赫尔获悉日本偷袭珍珠港几分钟之后，日本大使就在美国国务院向赫尔亲自呈交一份照会，这份照会最为明显地体现了日本人与美国对这一法律的不同理解。[126]日本三天后发表的备忘录，读起来就像一份旧世界秩序下的战争宣言。它详细描述了美国对日本犯下的诸多可感知的错误行为。它抱怨美国支持中国以及美国坚持要求日本从中国撤军。尽管这份备忘录从未直接提及《非战公约》，但它拒绝接受美国对该条约带来的变化的看法。它抱怨说：“尽管美国政府在其一贯坚持的原则下，反对通过军事压力来解决国际问题，但它正与英国和其他国家一起 通过经济力量来施加压力。”日本外务省认为，这种经济压力“应该受到谴责，因为它有时比军事压力更不人道”。[127]
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随后发生的战争将成为两种竞争的世界观之间的较量：一方将《非战公约》视为一纸空文，另一方将其视为新的法律现实；一方坚持征服权，另一方拒绝征服权；一方坚持中立需要公正，另一方认为“和平制裁”是法律执行的基本手段；一方谴责经济制裁，另一方谴责军事力量。简而言之，这将是一场新旧世界秩序之间的战争。
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[1] 参见Herbert P. Bix，Hirohito and the Making of Modern Japan （New York：Harper-Collins，2000），222-23；Hatsue Shinohara，“An Intellectual Foundation for the Road to Pearl Harbor：Quincy Wright and Tachi Sakutaro”（未出版手稿）［引自 Tachi Sakutarō，“Fusen Joyaku no Kokusaiho-kan”（《凯洛格-白里安公约》中的国际法观点），Kokusaiho Gaiko Zasshi 27 （December 1929）：7］。
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[2] 参见Further Correspondence with the Government of the United States Respecting the United States Proposal for the Renunciation of War，June 23，1928，Avalon Law Project，Yale Law School Lillian Goldman Law Library，http：//avalon.law.yale.edu/20th century/kbbr.asp；David Hunter Miller，The Peace Pact of Paris：A Study of the Briand-Kellogg Treaty （New York：G. P. Putnam’s Sons，1928），196-200，232-33。
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[3] 参见American Note，June 23，1928，in Miller，The Peace Pact of Paris，213-19。
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[4] 参见，例如Hearings Before the Committee on Foreign Relations，General Pact for the Renunciation of War，70th Cong. （December 7，11，1929）（国务卿凯洛格）。值得注意的是，英法与美国交换照会不是提出正式的保留意见，尽管有时它们被错误地认为是提出了保留意见。凯洛格明确否认英国和法国的照会构成对条约的保留。然而，他也承认交换照会将影响条约的解释。Hearings Before the Committee on Foreign Relations，General Pact for the Renunciation of War，70th Cong. （December 7，11，1929）（“如果条约已经摆到桌上，并且在没有任何异议的情况下签署了，那么各国政府的照会中就绝对没有任何东西可以改变这个条约。当然，在这次讨论期间，通过与各国交换照会，也提出了许多关于该条约意义的问题。正是因为这个原因，我不愿就这个问题进行任何私下的讨论，我坚持以交换照会的方式进行谈判。”）
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[5] Shinohara，“An Intellectual Foundation for the Road to Pearl Harbor.”
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[6] 关于这些数据来源的更多资料，请参见第十四章。
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[7] Mark Mazower，Hitler’s Empire：How the Nazis Ruled Europe （New York：Penguin，2008），576.
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[8] 参见 American Note，June 23，1928，in Miller，The Peace Pact of Paris，213-19。
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[9]Motosada Zumoto，Lytton Report and Japanese Reaction （Tokyo：Herald Press，1932），3.
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[10]Motosada Zumoto，Lytton Report and Japanese Reaction （Tokyo：Herald Press，1932），4 （quoting General Muto）.
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[11]Motosada Zumoto，Lytton Report and Japanese Reaction （Tokyo：Herald Press，1932），10-19.
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[12] 日本提供了一份长达40页的回复，这份回复后来与类似文件一起收录进了一本书中，构成了一个更为完整的案例。这本书包括了日本在国联的演讲和其他公开争论，于第二年出版。参见Japanese Delegation to the League of Nations，Japan’s Case in the Sino-Japanese Dispute as Presented Before the League of Nations （Geneva，1933）。
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[13] 只有三个国联成员国没有签署《非战公约》。它们是玻利维亚、萨尔瓦多和乌拉圭。参见“Participant Status，International Treaty for the Renunciation of War as an Instrument of National Policy，” United Kingdom Foreign and Commonwealth Office，accessed January 14，2016，http：//treaties.fco.gov.uk/treaties/treatyrecord.htm？tid= 1829；League of Nations Economic Intelligence Service，Statistical Year-Book of the League of Nations 1942/44 （Geneva：League of Nations，1945），291。
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[14] “Report of the Committee Appointed by the Council on January 15，1930，” LNOJ，Vol. 11，No. 5 （May 1930），353.
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[15] 凯洛格在外交关系委员会做了一次广为传播的演讲，他试图在这次演讲中解释这些问题。他通过引用英国对《国际联盟盟约》的理解来解释说：“即使《国际联盟盟约》第10条也被解释为国联成员并非因此必须使用军事力量。”参见Frank B. Kellogg，“The War Prevention Policy of the United States，” American Journal of International Law 22，no. 2 （April 1928）：260。
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[16] “Report of the Committee Appointed by the Council，” 372. 其他缔约国所做的说明，“Report of the Committee Appointed by the Council，”，353-83；“Amendment of the Covenant of the League of Nations in Order to Bring It into Harmony with the Pact of Paris，” LNOJ，Vol. 12，No. 8 （August 1931），1596-1604。
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[17] “Report of the Committee Appointed by the Council，” 353. 委员会首先从英国代表团提出的修正案开始讨论，该修正案首先指出了这个问题。参见“Amendment of the Covenant of the League of Nations，” 1601。
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[18] “Report of the Committee Appointed by the Council，” 367. 德国代表是伯恩哈德·威廉·冯·布洛（Bernhard Wilhelm von Bulow）。
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[19] “Report of the Committee Appointed by the Council，” 354.
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[20] “Report of the Committee Appointed by the Council，”357.
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[21] “Report of the Committee Appointed by the Council，”353.
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[22] “Report of the Committee Appointed by the Council，”370.
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