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答案是驱逐，但与世贸组织使用的方式不同。欧洲人权法院不能允许塞浦路斯侵犯土耳其族塞浦路斯人的财产权，以报复土耳其拒绝给予蒂蒂娜·洛伊兹多财产赔偿。但如果土耳其未能履行义务，法院可能会威胁剥夺其另一项利益。具体来说，如果土耳其未能履行因侵犯洛伊兹多的权利而提供赔偿的义务，法院可能就会承诺将它赶出欧洲委员会。它确实做到了：2003年11月12日，欧洲委员会部长委员会决定，“如果土耳其再次未向申请人支付法院判定的公正赔偿，欧盟将对土耳其采取一切适当措施”。[49]在土耳其态度软化的前一个星期，法院明确表示，这些措施包括真正的强制措施，从经济处罚到被排除在欧洲委员会之外。
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如果被开除出欧洲委员会，土耳其将颜面尽失。自欧洲委员会1949年成立以来，土耳其一直是该组织的成员。成员国身份是其民族自豪感和道德合法性的源泉。被开除出去还会产生深远的政治和财政影响。土耳其不仅会失去在欧洲委员会的投票权，还会失去进入欧盟的机会，无法享受零关税、流动劳动力和资本投资的好处。
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欧洲委员会解决了一个困扰其他人权制度的问题，将遵守规定作为继续成为成员的条件。在这里，驱逐使一个领域——人权——的守法行为成为在另一个领域继续获得合作利益的条件：成为欧洲委员会的成员以及由此带来的所有经济利益。
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我的发胶是个杀手
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在土耳其入侵塞浦路斯的三周前，1974年6月28日，加州大学尔湾分校（University of California at Irvine）的两名化学家马里奥·莫利纳（Mario Molina）和弗兰克·罗兰（Frank Rowland）在《自然》（Nature）杂志上发表了一篇论文，题为《平流层作为氯氟原子的污物槽：氯原子催化破坏臭氧》（Stratospheric Sink for Chlorofluoromethanes：Chlorine Atom-Catalysed Destruction of Ozone）。[50]他们声称，氯氟甲烷，包括氯氟烃（CFCs），作为气雾罐推进剂、制冷用的冷却剂以及制造发泡胶的成分，有可能破坏臭氧层。莫利纳和罗兰认为，让氯氟烃能被广泛应用的特性——它们的惰性——也对环境构成了威胁。由于氯氟烃在地球低层大气中保持稳定，它们最终会漂移到平流层，暴露在太阳辐射中。氯氟烃在那里降解并释放大量的游离氯。这些氯原子会破坏臭氧层。
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尽管这份令人担忧的报告发表在一份著名的科学杂志上，但几乎没有人注意到它。沮丧之余，莫利纳和罗兰在9月举行了一场新闻发布会。随后，《纽约时报》和《时代》杂志刊登了几篇文章，新闻界也开始关注这一事件。[51]这一报告内容甚至出现在美国电视情景喜剧《全家福》（All in the Family）中。[52]在1974年10月26日播出的那一集的一个场景中，迈克尔（Michael）向他的妻子格洛丽亚（Gloria）解释他为什么不想和她生孩子。他说，他太爱孩子了，不想把他们带到一个被污染的世界。当格洛丽亚说她确信人们会治理环境时，迈克尔回答说：“那喷雾罐呢？”看到格洛丽亚一头雾水，迈克尔走到他们家的梳妆台前，拿起她的发胶。“它，就是它，它一个杀手。”“哦，”格洛丽亚讽刺道，“所以，现在我的发胶是个杀手。”“你的发胶，我的除臭剂，所有的喷雾罐，都是杀手，”迈克尔惊恐地喊道，“我听说这些罐子里有气体，格洛丽亚，它们会飞到空中，破坏臭氧层。”在他解释完臭氧层是地球的保护罩，没有它地球上就不会有生命之后，格洛丽亚提出了一个折中方案：“你让我生个孩子，我就把我的发胶交给你（销毁掉）。”
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莫利纳-罗兰理论很可怕，但它只是一个理论。当时，没有证据表明氯氟烃确实在破坏臭氧层。直到10年后，英国南极调查局（British Antarctic Survey）报告称，南极洲上空的臭氧层出现了一个巨大的空洞，证据才出现。[53]就像莫利纳和罗兰所预测的那样，氯氟烃正在吞噬臭氧层。格洛丽亚的发胶真是个杀手。
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尽管各国政府积极处理这一问题，但它们明白单边行动是徒劳的，即使通过谈判达成一项全球协议也不会奏效。虽然世界上每个国家都会从禁止排放消耗臭氧层的化学物质中获益，但每个国家都会希望自己除外，禁止所有其他国家排放消耗臭氧层的化学物质，从而让本国获得更多利益。因此，一份要求逐步淘汰氯氟烃的条约即使能得到全世界的赞同，也会遭到大规模的欺骗。有些国家可能会宣布放弃使用廉价、有效的化学品，但会无视禁令，利用其他国家的牺牲，坐享其成。
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简而言之，消除氯氟烃的环境协定只有在具备可执行性的情况下才能成功。但在新世界秩序中，为执行法律而发动战争是非法的。在这种情况下，简单的驱逐是没有用的：为了应对欺骗而排放氯氟烃——除非你停止破坏臭氧层，否则我将开始破坏臭氧层——只会让事情变得更糟。
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但国际社会确实找到了拯救臭氧层的方法。氯氟烃已经在世界范围内被逐步淘汰，臭氧层的空洞已经停止扩大，甚至开始缩小。1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（Montreal Protocol on Substances That Deplete the Ozone Layer）提出的解决办法是建立一个类似俱乐部的组织。[54]像所有的俱乐部一样，这个俱乐部要求会员缴纳会费。一旦签字加入，它们就要承担两项义务。第一项义务是根据协议中列出的时间表逐步停止使用氯氟烃。氯氟烃逐步淘汰的速度足以使化学替代品得以开发和生产，但又足以防止臭氧层被最终破坏。第二项承诺是只向俱乐部的成员出售生产氯氟烃的原料。[55]这些贸易特权鼓励非成员加入俱乐部。被排除在俱乐部之外意味着不能从俱乐部成员手中买到原料。会员的利益和非会员的成本随着俱乐部的扩大而增加。由于贸易禁令，该俱乐部每加入一个成员，就意味着向非会员供应氯氟烃原料的供应商少了一个。
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更巧妙的驱逐及其局限性
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然而，并不是所有的驱逐都进行得那么顺利。在20世纪80年代和90年代，一种驱逐变得无处不在：经济制裁。南非的种族隔离制度、古巴对美国私人财产的没收、军政府接管缅甸、伊拉克入侵科威特——每个事件都引发了多次经济制裁。
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但经济制裁只存在一个问题：它们经常收效甚微。在许多情况下，独裁者已经拥有足够的金钱和影响力来保护自己免受最坏的影响，即使他们的公民遭受了苦难。美国2003年入侵伊拉克后，美国士兵发现了一辆粉红色的法拉利特斯塔罗萨（Testarossa）、几辆保时捷911s、一辆法拉利F40、一辆宝马Z1和一辆兰博基尼LM002越野车，这些车曾属于萨达姆·侯赛因的长子乌代·侯赛因（Uday Hussein）。[56]
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与此同时，遭受经济制裁的国家的普通公民——通常是让他们的领导人回归国际社会的预期受益者——发现，获取食物、水和药品变得更加困难。在伊拉克，为惩罚萨达姆·侯赛因而实施制裁后，婴儿死亡率增加了两倍多。根据1999年的一项分析，这些制裁导致5岁以下儿童死亡人数每年增加4万人。[57]通过豁免粮食和药品来解决这些人道主义危机的努力已经缓解了问题的严重性，但很少能得到完全解决。在经济因制裁而遭到破坏的国家，许多普通公民甚至无法负担这些必需品。
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20年来，美国对伊朗的制裁成为制裁无效的一个案例。1979年美国驻德黑兰大使馆被占领后，美国开始制裁伊朗。人质获释后，美国总统罗纳德·里根取消了对他们的制裁，但在1984年，由伊朗资助的什叶派民兵组织真主党在贝鲁特的一次袭击中杀害了241名美国军人后，里根又恢复了对他们的制裁。在接下来的20年里，美国实施了一系列制裁，旨在阻止伊朗获得核武器。[58]但是到2005年，几十年的制裁几乎没有任何进展。伊朗经济相对健康发展，前五年的年均国内生产总值增长率为5.5%。[59]与此同时，几乎没有证据表明制裁阻止了伊朗人进行核研究。[60]
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迈向更有效制裁的第一步是加强国际合作。毕竟，如果只由一个国家来执行，驱逐不会很有效，即使是像美国这样的大国家也不行。参与的国家越多，制裁就越有效。伊朗问题的转折点出现在2006年，当时联合国安理会加入了美国的制裁行动。它要求伊朗停止铀浓缩活动，并逐步实施严厉的制裁，以回应其持续的不妥协态度。[61]结果，伊朗不仅被美国和少数几个与美国立场相同的国家拒之门外，而且几乎被世界上所有的国家拒之门外。
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但还有另一个关键因素：在驱逐技术上创新。美国财政部一个不起眼的办公室负责实施制裁规定：海外资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control，OFAC）。在过去20年里，OFAC开发了更具针对性且更有效的制裁工具。[62]最大的创新出现在2010年。当时，在OFAC的要求下，美国国会通过了《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》（Comprehensive Iran Sanctions，Accountability，and Divestment Act），加强了美国对伊朗能源工业和金融部门的制裁。[63]鉴于之前的制裁措施针对的是伊朗公司，现在美国国会授权对世界上任何与伊朗中央银行交易的银行实施“二次制裁”。通过将它们列入黑名单，OFAC可以切断任何银行进入美国金融业的通道。美国让世界各地银行不得不选择：你可以与美国做生意，也可以与伊朗做生意；但你不能同时与两者都做生意。[64]
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在冻结银行业的同时，美国还对伊朗政权的个别成员及其合作者实施了制裁。2011年和2012年，美国总统奥巴马发布了一系列行政命令，授权财政部打击那些帮助伊朗规避制裁、获取美元、发展其能源业或侵犯人权的机构。[65]这些命令充分利用了财政部开发的新工具来精确地实施制裁——直至制裁个人。与过去笨拙的禁运不同，现在的制裁被用来将个人拒于美国及其经济之外，冻结他们在该（美）国持有的任何资产，并阻止任何受美国管辖的人与他们做生意。
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这种仍在进行的驱逐技术升级使制裁比以前更全面，也更有针对性。它通过将进入美国金融业的条件设定为与美国在制裁上进行合作，从而放大了制裁的威力。在这种情况下，不只是那些违反国际法的人将被驱逐，那些与违反国际法者做生意的人也会被驱逐。与此同时，驱逐现在可以更精确地定制。新的制裁措施使针对个别银行、个别企业甚至对违反国际法负有责任的个人的制裁成为可能。
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更重要的是，这些新的驱逐制裁措施运行效果非常好：伊朗石油出口下降了超过50%，该国货币（里尔）价值下跌，并且伊朗经济萎缩，这一切促使时任伊朗总统马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）抱怨：“敌人已经调动了所有的力量来执行他们的决定，因此一场隐蔽的战争正在全球范围内展开。”[66]
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内贾德的声明证明了制裁正在让伊朗付出代价。但正如负责监督OFAC的美国财政部官员戴维·科恩（David Cohen）所指出的，制裁并非一场隐蔽战争的一部分。相反，它们是“做给全世界看的”，事实上，它们是“全世界实施的”。科恩说，它们也不是一场战争，而是“战争之外的另一种选择”。[67]这个选择奏效了。更精妙的驱逐做到了延续了30年的老派制裁手段没有做到的事情。2013年8月，哈桑·鲁哈尼（Hassan Rouhani）接替内贾德担任伊朗总统，他的竞选纲领是改善伊朗与世界其他国家的关系，缓和制裁。[68]新伊朗领导层开始与“P5+1”——安理会五个常任理事国加上欧盟经济主导者德国——举行谈判。[69]2013年11月，他们达成临时协议，限制伊朗核计划，部分解除制裁，并计划达成一份更为持久的全面协议。几十年来，人们第一次真正看到希望，可以通过谈判而不是军事打击来阻止伊朗拥有核武器。这种情况能否持续取决于许多因素，其中最主要的是双方是否愿意坚持这项协议。
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未竟的事业
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就在伊朗新领导层与“P5+1”六国围坐在谈判桌前时，俄罗斯控制了克里米亚。2014年2月，身穿无标志制服的武装人员出现在克里米亚，一个月后，俄罗斯完成了欧洲自二战以来的首次“吞并”。[70]针对这种情况，国际社会不可能实施联合国支持的军事回应，因为俄罗斯是安理会常任理事国，因此可以否决任何授权。更重要的是，俄罗斯是一个核大国，其军事实力仅次于美国。尽管《联合国宪章》允许美国和其他国家合法使用武力保卫乌克兰，但采取军事行动显然不是一个选择。
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于是，人们将注意力转向了驱逐。国际社会封锁了克里米亚，这让人想起近80年前国际联盟对日本占领中国东北的反应。然而，这一次国际社会可以撤回与俄罗斯的合作。美国和欧洲几乎禁止了与该地区的所有投资和贸易。[71]麦当劳（McDonald’s）、贝宝（PayPal）、亚马逊（Amazon）、维萨（Visa）和万事达（Master Card）都撤出了克里米亚。克里米亚淡水和电力供应——超过80%来自乌克兰——也有波动。一度繁荣的克里米亚旅游业，在并入俄罗斯后的第一年里就下降了一半。[72]甚至万国邮政联盟也暂停了在该地区的邮政服务。[73]正如一名美国官员所解释的那样，制裁机制传递了这样一个信息：“它基本上是说，你可以声明你的战争捕获，但它对你来说没有多大价值，因为我们不会让你轻易得逞。”[74]
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为了驱逐俄罗斯，美国和欧洲必须携手合作，这一计划之所以困难，不仅是因为联合国安理会无能为力，还因为俄罗斯经济对全球经济非常重要，它比以往任何西方制裁的目标都重要。[75]尤其对于欧洲来说，过去——且现在——制裁俄罗斯的代价太巨大。俄罗斯供应欧洲30%的天然气[76]，是欧洲第三大贸易伙伴。[77]由于欧洲仍处于从2008年金融危机和随后的经济衰退中复苏的状态，其政治领导人谨慎避免本国经济受到伤害是可以理解的。[78]那些与俄罗斯有重要政治和经济联系的欧盟成员国，包括希腊和德国，对经济制裁俄罗斯的负面影响特别关注。[79]
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