1702926125
1702926126
联合国秘书长达格·哈马舍尔德（Dag Hammarskjold）和加拿大外长莱斯特·皮尔逊（Lester Pearson）一道，提出了一个解决方案，即用一支联合国维和部队把以色列人和埃及人隔离开。联合国大会（大国在此没有否决权）一致通过决议，授权向西奈地区派遣一支联合国部队。美国没有支持其欧洲盟友，因为它担心英法的干涉行动会刺激阿拉伯民族主义者，从而为苏联介入中东创造更多的机会。11月15日，第一批联合国紧急部队（UNEF）到达西奈，把以色列和埃及的军队隔离开，接着在12月，联合国开始清理苏伊士运河的沉船。
1702926127
1702926128
联合国紧急部队成为后来数十次”蓝盔”维和行动的模式，而且联合国在1992年设立了维和行动部（Department of Peacekeeping Operations，DPKO）来负责监督维和行动。目前在四大洲共有14个联合国维和行动。来自114个国家的将近10万人参加维和行动。迄今为止，总共有64次维和行动，预算总额差不多是700亿美元。维和是联合国具有创造性作用的一个典范，这是联合国创始人绝对没有想到的。与此形成对比的是，集体安全行动仅有2次（1950年在朝鲜，1991年在伊拉克）。
1702926129
1702926130
虽然冷战阻碍了联合国实施正式的集体安全原则，但是并没有阻碍联合国采取富有创意的行动，用国际部队把争端双方分开。根据集体安全制度，如果一个国家越过一条界线，那么其他国家都应该联合起来对付它，并且迫使它退回到原来的界线内。而在维和行动中，如果一个国家越过一条界线，那么联合国就会介入，并且把当事方分开，不表明谁对谁错。在冷战期间，联合国维和行动的一个基本原则是，维和部队总是由小国提供，而不是来自苏联或者美国，这样大国就不会直接卷入冲突之中。预防性外交与维和行动是富有创意的举措，至今仍然起着重要的作用。但是，它们不属于集体安全措施。今天，许多维和人员努力把内战冲突双方隔开。
1702926131
1702926132
1990年伊拉克入侵科威特是冷战后的第一场危机。由于苏联和中国没有行使否决权，集体安全原则在40年中第一次被付诸实施。这有三个原因。第一，伊拉克采取了赤裸裸的侵略行动，它同20世纪30年代希特勒的行为很相似，从而促使政治家们想到当年集体安全制度失败的教训。第二，政治家们认为，如果联合国集体安全制度在这么一个明显的侵略行动面前表现得无能为力，那么它就不可能成为维持冷战后世界秩序的一个原则。第三，联合国内的小国支持这一行动，因为这些国家大多很脆弱，都有殖民主义遗留下来的具有争议的边界问题。萨达姆·侯赛因为其侵略科威特的行为所作的辩解，也让其他大多数的小国感到害怕。用前面引用过的海地驻联合国代表的话来说，它们不想成为别人手中的科威特。联合国集体安全制度将是新的世界秩序的基础吗？答案是，这样的可能性很小。比如，安理会5个常任理事国在1999年和2003年，都未能达成授权对科索沃和伊拉克使用武力的协议。存在着如下几个重要问题：第一，当发生明显的侵略行为的时候，联合国集体安全制度最能够发挥作用，而它难以在内战中起作用。第二，集体安全制度在没有国家使用否决权的情况下可以发挥作用，但是如果美国、俄罗斯、中国、英国和法国不能达成协议，集体安全制度将会再度陷于瘫痪之中。况且1945年设计的联合国集体安全制度是不能用来反对五大国的，这五个国家在安理会都享有否决权。第三，集体安全制度只有在成员国提供资源的时候才可以发挥作用，如果拥有庞大军队的国家不提供资源，那么很难想象集体安全制度会起什么作用。集体安全制度在20世纪30年代遭受了彻底的失败，在冷战时期被冷冻起来，然后在1990年的海湾战争中，如同拉撒路（Lazarus）一样死而复生。但这只是个小小的奇迹，正如我们将在第九章中所看到的那样，集体安全制度将来只是人们用来维持世界秩序的手段之一。
1702926133
1702926134
致德怀特·艾森豪威尔总统的一封信
1702926135
1702926136
希特勒在20世纪30年代通过一系列精心策划的行动，确立了自己的地位。他最开始的时候是占领莱茵地区，接下来成功地实施了入侵奥地利、捷克斯洛伐克、波兰和西方的行动计划。大部分西欧人容忍和原谅了他的行为……
1702926137
1702926138
同样地，我们确信，夺取苏伊士运河是纳赛尔实施其计划的第一步，该计划的目的是在阿拉伯世界中剥夺西方的利益，并且把西方影响清除出阿拉伯世界。他相信，如果他能够顺利实施这个计划并成功地挑战18个国家，那么他就能够在阿拉伯世界享有极高的威信，可以鼓动沙特阿拉伯、约旦、叙利亚以及伊拉克的青年军官发动革命。（我们知道，他已经开始在伊拉克这个最稳定、最进步的国家里策划一场革命。）这些国家的新政府，如果不是俄国人的卫星国，那么实际上就会成为埃及的卫星国。这些地方的石油资源将处于由埃及领导并受俄国人影响的阿拉伯合众国的控制下。一旦这个时刻到来，纳赛尔就可以停止向西欧供应石油，我们就将看他的脸色行事。
1702926139
1702926140
——英国首相安东尼·艾登，1956年[1]
1702926141
1702926142
联合国发挥着政治作用，即便在集体安全原则无法得以实施的时期，它也是如此。这是因为《联合国宪章》所阐明的反对使用武力的原则，让那些想使用武力的国家负有举证的重担。建构主义者指出，此种有关使用武力的规范观念之变化，会影响国家的软权力。此外，安理会为讨论国际暴力问题提供一个重要论坛，会在危机时期增强集体关注的效果和吸引国际社会的注意力。而且它有时也可以促使人们的观点变得明确起来，增加武力侵略行为的代价，以及起着外交安全阀的作用。最后，联合国维和部队的作用虽然有限，但是很有用处。联合国所设置的这些绊网和缓冲区，一再被大家认为是很有用处的措施。
1702926143
1702926144
随着冷战的结束，联合国发挥作用的机会更多了。联合国除了监督维和部队，还在纳米比亚非殖民化、监督萨尔瓦多的人权状况、尼加拉瓜选举、柬埔寨的管理等方面都起了作用。联合国维和行动的最近记录有好有坏。联合国维和人员在海地和柬埔寨的工作卓有成效，但是未能防止卢旺达和苏丹的族群清洗，也不能阻止安哥拉内战，并且在波斯尼亚则不得不被更强大的北约军队所取代。我们有的时候甚至很难判断它到底是成功还是失败。联合国维和人员确实帮助防止塞浦路斯的希腊人与土耳其人之间的流血冲突，但有人批评长期驻扎在塞浦路斯的联合国维和部队（联合国蓝盔部队自从1964年开始就一直驻扎该国），实际上妨碍该国通过协商重新走向统一。向族群冲突地区派驻中立的部队，似乎并不总能发挥作用。一些政治学家认为，中立的干涉行动可能延长内战时间，导致更多的伤亡。在另一个方面，联合国依然发挥着使行为具有合法性的重要作用。例如，由于联合国安理会在2003年未能通过第二个明确授权使用武力的决议，美国和英国为占领伊拉克付出了极大的代价。[2]此外，联合国继续扮演有创意的新角色。其中一个很好的例子就是建设和平（peace building），这体现在联合国东帝汶综合特派团（UNMIT）上。联合国东帝汶综合特派团依据一个涉及社会、政治、经济和安全任务的16点指令，试图帮助东帝汶提升自身能力和营造一个有利的环境，以便建立起一个稳定、独立和民主的国家。这类”支持和平行动”（peace support operations）绝对是在旧金山起草《联合国宪章》的人所没有想到的，但它们越来越成为联合国在管理冲突方面所作出的重要贡献之一。虽然最初的集体安全构想并没有完全付诸实施，但否定国际法和联合国作用的观点则是错误的。国际法和联合国是无政府国家体系政治现实的一部分。对国际组织和国际法采取过于怀疑或者过于天真的态度都是错误的。国家不能只按法律行事，但是如果完全没有法律，那么国家就无法生存。
1702926145
1702926146
在21世纪初，成立于1945年的联合国显然不是其创立者当初所期望的”人类议会”（parliament of man）。联合国每年正常的财政预算大约为40亿美元，拥有1.4万名雇员，该组织比很多城镇拥有更少的资源。即使把维护行动的特别预算（大约30亿美元）和所有专门机构和发展基金年度预算都加在一起，联合国所拥有的经费总数也就大约120亿美元，大致相当于美国国防支出的2%。联合国人权行动的预算少于苏黎世歌剧院的预算，而联合国下属的世界卫生组织的预算大约等于一所大学医院的预算。[3]
1702926147
1702926148
很多观察家呼吁改革联合国制度。联合国安理会15个成员国拥有授权使用武力的法律权力，其中5个常任理事国（中国、美国、俄国、英国以及法国）自1945年以来一直享有否决权。2005年，联合国秘书长科菲·安南（Kofi Annan）任命的一个高级小组，建议安理会成员国数量增加到24个，印度、巴西、日本和德国成为新的常任理事国。然而这个计划最后破产了，因为中国反对日本成为常任理事国，一些地区的竞争对手表明反对该计划的态度，非洲国家也要求更多的席位。这个小组也提出其他一些有意义的改革建议，包括设立一个建构和平委员会来监督失败国家的重建，改组联合国人权委员会、取消那些侵犯人权国家的成员资格，制定允许先发制人地使用武力和人道主义干涉的清晰标准，以及协商界定恐怖主义的含义。成员国除了允许设立一个小型的构建和平委员会以及一个温和的、新的人权理事会以外，并不愿意实施该小组的建议。
1702926149
1702926150
联合国依然是一个由主权国家所组成的组织，它的193个成员国继续努力通过外交手段维护本国利益，并寻求达成合作的共识。然而，联合国在通过国际合作解决安全、国际发展、人道主义援助、环境恶化、毒品、跨国犯罪、健康与疾病以及全球共同生存空间等诸多问题中，也处于中心地位。不管联合国具有什么样的弊病，它依然是唯一一个充当国际外交焦点的世界性组织。人们有时候会说，假如今后联合国不存在了，那么还得重新创立一个这样的组织。鉴于当今世界在文化和国家利益上的多样性，不清楚我们是否能够重新创立一个这样的组织。
1702926151
1702926152
后续阅读材料
1702926153
1702926154
1. Robert O. Keohane， After Hegemony ： Cooperation and Discord in the World Political Economy （Princeton， NJ： Princeton University Press， 1984）.
1702926155
1702926156
2. Linda M. Fasulo， An Insider’s Guide to the UN， 2nd ed. （New Haven： Yale University Press，2009）， pp. 1—89.
1702926157
1702926159
国内冲突
1702926160
1702926161
冷战结束后，世界上发生大规模战争的可能性已经不大，但地区和国内冲突仍然持续不断，并且总是会产生促使大国和国际组织进行干涉的压力。从冷战结束到21世纪开始的时候，世界上所发生的116次冲突中，有89次纯粹是国家内部的冲突，还有20次是有外国干涉的内部冲突。[4]有超过80个国家行为体、2个地区组织以及200多个非政府组织卷入了冲突之中。[5]在这些国内冲突中，很多属于”族群战争”（ethnic or communal wars），战争中的各方部分依据诸如语言、宗教或者相似的特性这样的文化界线，来给自己界定身份。其他的国内冲突属于革命战争，交战双方以意识形态划线。一些最严重的冲突是由政府有意加重的，而在某些情况下，政府则无力制止冲突。冲突的伤亡人数可能很大。自从第二次世界大战结束以来，已经有超过10万人在下列国家冲突中丧生：阿富汗、安哥拉、布隆迪、印度尼西亚、伊拉克、利比亚、卢旺达、塞拉利昂、苏丹、乌干达以及南斯拉夫。超过100万人死于柬埔寨、中国、刚果民主共和国（DRC）、埃塞俄比亚以及尼日利亚。
1702926162
1702926163
大部分国内战争是在已有的冲突调停机制失败之后爆发的。在帝国（比如欧洲国家在非洲的殖民帝国以及苏联在高加索和中亚的帝国）瓦解之后，经常出现政府无法调停冲突的情形。这样的”失败国家”要么缺少一个强硬的政府，要么其政府权威受到经济状况恶化、合法性丧失或者外来干涉的损害。因此，尽管冷战两极冲突的结束导致外国军队撤出阿富汗、柬埔寨、安哥拉以及索马里，但国内冲突并没有因此消失。前南斯拉夫是一个在两极世界中可以保持独立地位的国家，但是铁托总统之死和冷战的结束，削弱了该国政府调停族群冲突的能力。
1702926164
1702926165
建构主义者指出，族群性（ethnicity）并不是一个不可改变的、必然导致战争的因素。从符号、神话和记忆都会随时间而改变这个意义上说，族群性是社会建构的。比如，在1994年遭遇种族仇杀的卢旺达，民众讲同一种语言，具有同样的肤色，但是在图西族和胡图族人之间，存在着经济地位不同的区别，几个世纪以前从其他地方迁移到这里的图西族人属于游牧民族，而占人口大多数的胡图族则属于农耕民族。随着时间的推移，通婚和社会变迁使得两者之间的某些区别变得很模糊，但是殖民主义统治导致这样的区别得到增强。在1994年的种族仇杀中，75万图西族人被屠杀，许多主张采取克制态度或者同情图西族的胡图族人也惨遭杀害。
1702926166
1702926167
1991年前南斯拉夫联邦的解体，也导致了族群冲突。一些严重的拼杀，就发生在波斯尼亚的塞尔维亚人、克罗地亚人和穆斯林之间，而波斯尼亚是南斯拉夫联邦中种族成分最复杂的共和国。1991年夏天，斯洛文尼亚和克罗地亚宣布从南斯拉夫独立出来，塞尔维亚人和克罗地亚人就开始拼杀了。联合国对前南斯拉夫所有共和国都实施武器禁运。次年，波斯尼亚—黑塞哥维那（在其人口中，44%为穆斯林、31%为塞尔维亚人、17%为克罗地亚人）宣布独立并为西方所承认。波斯尼亚的塞尔维亚人也宣布成立一个独立的塞尔维亚共和国，一场族群之间的战争随之爆发。在1992—1993年，有报道称在波斯尼亚发生了针对穆斯林的”族群清洗”（ethnic cleansing）或者驱逐穆斯林事件。不仅如此，塞尔维亚人武装阻止联合国人道主义护送队进入波斯尼亚保护当地的穆斯林。随着克罗地亚人把拼杀的对象从塞尔维亚人转向穆斯林，塞尔维亚人也开始反对按照族群界线分裂波斯尼亚。1994年，波斯尼亚政府军征讨塞尔维亚武装的战斗行动得到了北约的支持。战斗持续到1995年，塞尔维亚人在斯雷布雷尼察屠杀了6000名穆斯林，克罗地亚军队在一次大规模族群清洗行动中迫使塞尔维亚人逃出克拉季那。在该年年末，波斯尼亚、塞尔维亚以及克罗地亚签署代顿和平协议，波斯尼亚战争结束，北约维和部队进驻该国。
1702926168
1702926169
1998年，塞尔维亚总统米洛舍维奇（Slobodan Milosevic）派军队镇压科索沃省的动乱。科索沃解放军随之进行游击战，米洛舍维奇在当年9月面临北约提出要求停止镇压科索沃阿尔巴尼亚人或者预计对塞尔维亚实施空中打击的最后通牒。1999年，北约对南斯拉夫实施了持续78天的轰炸，造成了大规模的难民危机。由于北约的空中打击，米洛舍维奇从科索沃撤军，他也被联合国的一个特别法庭指控为战争罪犯。在2000年举行选举之后，爆发了反对米洛舍维奇的抗议行动，并导致米洛舍维奇下台。一年之后，米洛舍维奇被捕并被移交海牙国际刑事法庭。米洛舍维奇2002年出庭受审，但是一直没有审判结果，他本人于4年之后在监狱中自然死亡。巴尔干地位问题尚未得到解决，国际维和部队依然部署在当地。
1702926170
1702926171
我曾经问过一位参加过莫斯塔尔战役的波斯尼亚克罗地亚族军事指挥官，他是怎么知道应该对准谁射击的？因为街上的人看上去都差不多。他回答说，在战前，你必须知道对方的名字，但现在可以比较容易地根据他们的制服进行识别。
1702926172
1702926173
——小约瑟夫·奈
1702926174
[
上一页 ]
[ :1.702926125e+09 ]
[
下一页 ]