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在世界上的很多地区，或许是在世界上的绝大多数地区，人权依然遭到了蔑视，而且侵犯人权的行为没有受到惩罚。以多边军事干涉行动来纠正错误，也会导致极大的混乱。然而，正如本书前面所提到的，干涉属于一个程度大小的问题，干涉行为根据程度的不同有多种形式，最轻的当属发表声明和采取有限的经济措施，最重的则是全面发动侵略。有限干涉行为和多边制度侵害主权的情况，可能会逐渐增多，但不会突然破坏国家间的均势。
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从一个更大的角度来看，如果安理会确定国内暴力或者发展大规模毁灭性武器可能对一个地区的和平构成较大的威胁，那么安理会可能根据《联合国宪章》的第七章采取行动。这样的定义具有一定的弹性，其适用范围可能随着时间的推移逐渐扩大。另外，国家集团可能在某个地区采取行动，正如尼日利亚和其他一些国家在20世纪90年代，在西非国家经济共同体的框架下，出兵利比里亚和塞拉利昂，或者如北约在科索沃的所作所为。
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这些原则和制度并不完美，会给发生国内暴力和人与人之间的不公平行为留下很大的空间。然而，它们在道义上所带来的不良后果，比起决策者动用武力纠正所有的错误或者让威斯特伐利亚体系原封不动地存在下去的做法，无疑要少一些。自由主义者必须认识到，出现一个超越威斯特伐利亚体系的新的世界秩序，需要数十年、甚至几个世纪的时间；现实主义者必须懂得，传统的权力思想和纯粹军事意义上的结构观念，忽视了一个包含着全球沟通和日益发展的跨国关系的世界正在发生的变革。
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有一点是很清楚的，即建立世界政府的时代并不会马上来临。这个世界在社会和政治层面上存在着太多的多样性，而且缺少一个足够强大的、能够支撑世界政府的共同体观念。联合国改革与新制度形成，给国家之间以及非国家行为体之间加强合作提供了新途径。在某些情况下，政府官员的跨国网络将促进这样的合作；而在另外一些情况下，政府与非国家行为体之间的联合可以促进这样的合作。但是，这对民主来说意味着什么呢？
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民主就是那些为大多数人民负责并且可以被大多数人民所撤换的官员实施统治，与此同时，个人与少数民众的权利也受到保护。那么在全球层面政治认同观念很弱的一个世界中，“人民”（we the people）指的是谁呢？“一国一票制”是不民主的。正如我们在第六章所了解的，根据这种投票制度，一位马尔代夫群岛的公民比一位中国的公民享有3000倍的选举权。在另外一方面，把世界视为一个全球选区就意味着存在一个政治共同体，世界上绝大多数国家的公民都愿意在投票中始终被10亿中国人和10亿印度人所压倒。当少数人感觉自己已经参加到一个更大的共同体时，就会默认多数人的地位。由于在国际社会中缺少这样一种共同体，因此把国内层次的投票程序移植到全球层次中去，就没有什么实际上和规范上的意义。随着欧盟的发展，一个更为强大的欧洲议会或许会减轻”民主赤字”（democratic deficit）观念，但是人们难以相信在全球层面上也会产生类似的条件。在迄今为止的世界历史中，民主一直是在主权国家中得以兴旺发达的。
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即便在成熟的民主国家中，选举本身不足以确保官员采取负责任的行为。比如在美国，最高法院和联邦储备局只是间接地通过一个很长的代表链条（a long chain of delegation）而受选举的影响。虽然专门规范和标准会有助于让法官和中央银行行长采取负责任的行为，但是透明度对于确保他们扮演这种角色则是至关重要的。除了选举之外，公众还通过从言论和民调到抗议等多种手段，表达自己对相关问题的看法和发泄情绪。利益集团和自由的新闻机构对于增强地方、国家和全球层面上的透明度，也可以扮演重要角色。
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私营部门也能够督促官员采取负责任的行为。私营组织及其规章，比如国际化工行业在1984年印度博帕尔一个工厂爆炸之后所创建的组织与规章，就可以制定共同标准。非政府组织点名羞辱那些剥削童工的公司，有助于消费者敦促那些生产玩具和服装的跨国公司采取负责任的行为。尽管人们在市场中拥有的选举权利并不均等，但是在1997年亚洲金融危机之后，对市场负责的要求可能使得腐败政府提高了透明度，而任何一个正式的协议却没有这么大的约束力。特别是在议会很弱的国家中，开放的市场有助于减少地方不民主的垄断权力，并且削弱那些保守和不作为的政府官僚机构的权力。此外，投资者要求提高透明度和法律可预测件的努力，也会对政治制度产生有益的外溢效应。包含政府、政府间和非政府代表的混合网络可能在未来发挥更重要的作用。
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这些全球治理问题没有单一的答案。我们需要更深刻地思考全球化治理的规范与程序。回避问题、与国内情势进行有误导的类比以及发表有关民主赤字的陈词滥调，这些都毫无用处。我们需要进程方面的变革，利用现代民主国家中多种形式的问责制度。国际制度虽然不是国际政府，但它们对于全球化时代的国际治理至关重要。
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后续阅读材料
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1. Daniel Deudney， Bounding Power：Republican Security Theory from the. Polis to the Global Village （Princeton， NJ Princeton University Press. 2007）， pp. 1—26， 193—277.
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2. T. V. Paul and John A. Hall， eds.， International Order and the Future of World （Cambridge： Cambridge University Press， 1999）.
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3. Heikki Patomaki， The Political Economy Global Security： War， Future Crises and Changes in Global Government （London ：Routledge， 2006） .
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对未来的思考
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你想生活在什么样的世界中呢？你几乎肯定将生活在本书开头所提到的那种处于无政府状态的世界之中：在这个世界里，不存在一个单一的、支配一切的政治权威。幸运的是，这个世界并不会是霍布斯式无政府状态——所有人反对所有人的战争状态。秩序的基础既是现实主义者所说的均势，又是自由主义者所说的正在形成中的国际制度，也可能是建构主义者所说的演进中的新规范与新观念。这样的秩序并不总是公正的。正义和秩序经常发生矛盾，甚至在自决问题上也是这样。到底是保证边界不受侵犯更重要呢，还是损害领土完整以追求人道主义目标以及保护人权更重要？这样的选择如何影响秩序的原则？合法性和软权力的作用是否更加重要呢？这些争论是不易得到解决的。
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然而，世界正在发生变革。罗伯特·吉尔平声称，在过去的2000年中，国际政治一直没有发生变化，修昔底德理解当今的世界不会有很大的困难。假如修昔底德突然来到中东，他可能很快就能搞清楚当地的局势。但假如他去了欧洲，他或许就不会那么容易理解法国和德国的关系。放眼世界，我们看到了一系列重大的变革：核武器的发展所代表的技术革命；降低地理和领土因素作用的信息革命；迅速发展的经济相互依存；正在形成中的全球社会，人们日益意识到存在着某些跨越国家边界的价值观和人权观。很有意思的是，18世纪自由主义者伊曼努尔·康德在论述国际政治的时候，就已经预见到了类似的变革。康德预言说，从长远来看，人类将由于以下三个原因而超越战争：战争毁灭性的增大，经济相互依存的发展，以及他所说的共和政府或者我们今天所说的自由民主国家的出现。
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为了理解当今的世界，我们必须了解现实主义和自由主义的世界观，并且关注建构主义者所说的社会和文化上的变革。我们需要同时思考不同的理想模式。现实主义和复合式相互依存在现实中都不存在，它们都是抽象的世界模式。现实主义者看到的是一个由很多以武力追求安全的国家所组成的世界。复合式相互依存的鼓吹者否定了这种观点，认为世界上还有非国家行为体、经济手段、福利目标，它们比安全更加重要。现实主义和自由主义是思想光谱中两个极端的观点，此外我们还可以在该光谱中找到很多形形色色的认识真实世界的观点。所有三种路径——现实主义、自由主义和建构主义——对于我们理解变化中的国际政治，都是很有帮助的，也是很有必要的。本书试图为您提供一个如何思考复杂和变化的世界政治之范例。我们已经努力告诉您如何把理论工具与历史结合起来解释（explain，即揭示原因）、诠释（interpret，赋予意义）以及评价（evaluate，政治和道义上的）我们所生活的世界。其他的工作等着您来完成。
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思考题
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1. 福山所说的”历史的终结”指的是什么？他的这个观点之长处和短处何在？
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2. 到底是大的文明之间还是文明内部的冲突更可能发生？亨廷顿观点之长处和短处何在？
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3. 是否有一个不同于第二次世界大战后出现的世界秩序的新的世界秩序？它是多极的，两极的，还是单极的？这有意义吗？
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4. 民族主义在世界政治中的重要性是减弱了，还是增强了？请举例说明。在民族主义时代可能出现帝国吗？
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5. 核战争威胁是否已经成为历史了呢？恐怖主义者获得大规模毁灭性武器会有什么后果？
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6. 赞成和反对中央政府权力分流的观点有哪些？为什么权力分散很重要？它对民主会产生什么影响？
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7. 什么样的权力现在很重要，而且在今后几十年中也很重要？这将如何影响美国在世界上的地位？1991年的海湾战争、1999年的科索沃战争、2003年的伊拉克战争或者正在进行中的阿富汗战争有助于我们解答这些问题吗？
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