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3.和平谈判
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到目前，叙利亚和谈仍然是举步维艰，主要原因在于，双方在一些根本问题上难以达成共识。首先就是巴沙尔的去留问题，这个问题随着形势的发展有很大变化，最初，叙利亚政府处于劣势，反对派非常强硬地提出以巴沙尔下台为条件进行谈判，这是叙政府无法接受的。而随着阿萨德政权地位日趋稳固，在2021年的总统选举中，巴沙尔以超过95%的得票率再次得以连任。在这种情况下，反对派以往的诉求就很难再坚持了。不过，阿萨德政权目前仍然不被美西方认可，这也是一个很大的问题。而关于谁是“反对派”的问题，也充满了不确定性，这涉及未来叙利亚政府的包容性，即哪些组织和哪些人应当被排除出去，双方对此还存在着巨大的分歧。巴沙尔曾宣布，“对于我们叙利亚人来说，那些拿着机枪的人都是恐怖分子”，这种打击面对反对派来说太大了。还有一些棘手问题，比如，处理不同的武装割据势力，解决难民问题，等等。
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目前来看，各方的最大公约数是联合国2254号决议，这也是叙利亚和平进程的原则性框架。该协议是2015年12月18日由联合国安理会一致通过的，决议的主要内容包括：呼吁停火，并在2016年1月上旬开启关于政治过渡的正式对话；“伊斯兰国”和“努斯拉阵线”等被视作恐怖组织的组织将被排除在和谈外，由美国主导的联盟以及俄罗斯对这些组织的空袭将会持续；“可靠、包容和无派系的治理”将在6个月内建立；联合国监督下的“自由和公平的选举”将在18个月内举行；政治转型将由叙利亚人领导。不过，这份决议并没有涉及最为敏感和最具争议的问题，即叙利亚总统巴沙尔在未来所能扮演的角色。2015年12月24日，叙利亚方面表示接受安理会第2254号决议，首次公开表态愿在联合国的主持下，与反对派举行对话。
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国际上有两个平台在主导叙利亚和谈进程，一个是由联合国主导的“日内瓦和谈”，另一个是由俄罗斯、土耳其、伊朗斡旋促成的“阿斯塔纳和谈”，两者的侧重不同。阿斯塔纳和谈是唯一没有美国参与的国际议程，主要致力于敦促并维持叙利亚各方实现停火，而日内瓦和谈则侧重于政治谈判。到2017年，日内瓦和谈已经举行了8轮；到2021年7月，阿斯塔纳和谈已经举行了16轮。
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在和谈难以取得实质进展的情况下，叙政府和反对派的最终选择是，绕开敏感的、棘手的问题，从宪法问题入手。2018年1月，在俄罗斯索契举行的叙利亚全国对话大会决定成立叙利亚宪法委员会。委员会由150名成员组成，名额在叙政府、反对派和民间人士中平均分配，妇女代表约占30%。在此基础上，再从政府、反对派和民间人士代表中分别遴选15名成员组成宪法委员会小组，负责宪法修改或起草的具体工作。2019年10月，叙利亚宪法委员会在日内瓦正式开始运作。2019年11月，叙利亚宪法委员会在日内瓦成功举行首次会议。这是叙利亚问题迈向政治解决的“第一步”，叙利亚政府和反对派代表首次面对面而坐，实属来之不易。到2021年1月，叙宪法委员会小组会议已经举行了5次。不过，因为分歧巨大，各方至今仍然未达成共识。
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对叙利亚问题，中国的立场是一贯的，中国一向强调不支持或反对某个人，而是要为叙利亚整个国家着想；中国尊重叙利亚主权，坚持人道主义，强调重建与发展，立足长远。自2012年以来，中国与俄罗斯多次在安理会否决有关制裁叙利亚的决议草案，反对美西方势力对叙利亚的军事干预。10年来，中国向叙利亚提供了不同形式的人道主义援助，并积极参与叙利亚重建。2021年7月17日，叙利亚总统巴沙尔在宣誓就任新一届总统的当天，在大马士革会见了到访的中国国务委员兼外交部长王毅。王毅对巴沙尔总统表达了中方对叙利亚的“六个坚定支持”，包括：坚定支持叙方维护国家主权、领土完整和民族尊严；坚定支持叙方按照联合国安理会确定的“叙人主导、叙人所有”原则处理好国内问题，形成广泛包容、团结一致的政治解决方案；坚定支持叙方抗击新冠肺炎疫情；坚定支持叙方改善民生、加快重建，欢迎叙成为共建“一带一路”新伙伴，支持叙反对单边制裁、缓解人道主义困境；坚定支持叙打击一切恐怖主义势力；坚定支持叙在地区和国际事务中发挥应有作用。在与叙外长会谈时，王毅阐述了中方关于解决叙利亚问题的四点主张：一是坚持尊重叙国家主权和领土完整；二是坚持民生为先和加快重建；三是坚持有效打击恐怖主义；四是坚持包容和解的政治解决方向。
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[1]Philip Mattar,The Encyclopedia of the Modern Middle East and North Africa,2nd Edition,vol.1,pp.104-105.
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[2]Juan E.Campo,ed.,Encyclopedia of Islam,New York
:Infobase Publishing,2009,p.28.
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[3]Philip Mattar,The Encyclopedia of the Modern Middle East and North Africa,2nd Edition,vol.1,p.105.
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[4]陈建民编著：《当代中东》，北京：北京大学出版社，2002年，第28页。
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[5]半岛电视台（Al Jazeera），是一家较晚出现的世界知名媒体，总部设在卡塔尔首都多哈，立足阿拉伯，面向全球。半岛电视台于1996年开播，归属由卡塔尔王室出资的半岛媒体集团。除阿拉伯语外，半岛电视台还以英语、土耳其语等多种语言向全球播出节目，主要内容是新闻和纪录片。“9·11”事件后，半岛电视台曾多次率先播放本·拉登和其他“基地”组织领导人的录像声明，从而引起了全世界的广泛关注。因为与西方媒体的视角不同，半岛电视台已成为在阿拉伯世界乃至全球具有重要影响力的电视媒体，也是卡塔尔国家软实力的一部分。目前，半岛电视台已经开通中国区的业务和中文网站。
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[6]今天生活在中东地区的亚述人，通常被认为是古代闪族人的后代，拥有近4 000年的历史。上古时代，亚述人曾建立过亚述帝国，后在外族入侵下逐渐失去独立。目前，全世界有300多万亚述人，大部分信奉基督教，主要分布于伊拉克、叙利亚、伊朗、黎巴嫩、约旦以及土耳其，其中生活在伊拉克库区的最多。在2003年伊拉克战争、2011年叙利亚内战及2014年“伊斯兰国”兴起的过程中，中东地区的亚述人深受战乱的影响，大批被迫逃离家园成为难民，也有一批亚述人拿起武器自卫。2011年的内乱前，叙利亚大约有3万名亚述人，多数居住在哈塞克省。
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[7]联合国安理会2011年3月通过决议，决定在利比亚设立禁飞区，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。联合国安理会中有10个成员国投票赞成在利比亚设置禁飞区及部署其他安防措施，没有成员国投反对票。俄罗斯、中国、德国、印度和巴西弃权。之后，美西方国家对利比亚进行了空中打击，5个月后卡扎菲政权被利比亚反政府武装推翻，卡扎菲随后也被击毙。
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[8]更为详细的讨论，可以参考本书第十二章第三节。
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[9]2017年5月，俄罗斯、土耳其和伊朗签署了关于在叙利亚建立“冲突降级区”的备忘录。“冲突降级区”设立在伊德利卜省、中部霍姆斯省、大马士革郊区和叙南部地区，其周边划有安全线，设有检查站，以防冲突发生。俄、土、伊将作为“冲突降级区”担保国，可以出兵监督区内停火执行情况，禁止极端组织势力在区内活动。
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从巴格达到伊斯坦布尔：历史视野下的中东大变局 附言中东政治变迁的一些特点
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在这一部分，我们讨论了中东国家的政治变迁，选取了四个中东国家的案例：伊朗、伊拉克、埃及和叙利亚。总结来看，这四个国家也代表了中东国家当代政治变迁的不同道路。
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1.除了革命发生的内因，中东国家很少能掌握自己的命运，境外势力的影响巨大。
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伊朗的霍梅尼革命发生在冷战期间。在美国抛弃了巴列维王朝的情况下，反王权势力取得了反专制革命的成功，但最终是伊斯兰主义教权势力取得了政权，故谓“伊斯兰革命”。伊拉克是因为美国大规模入侵而迅速发生了政权更迭，之后的重建过程也是美国所主导的，现在伊拉克还处在消化其历史传统与政治转型带来的多种问题的过程中。埃及则是一波三折，推翻专制政权的革命一度取得了成功，伊斯兰主义的穆兄会通过选票上台，但不久又被军方和街头政治推翻。埃及虽然没有复制“土耳其模式”，但似乎部分地重复了土耳其文—武关系的一段历史，所不同的是，埃及有军方长期掌权的传统。叙利亚的事情最为复杂，多种外部势力的介入，使政府军和反对派陷入长期内战，10年过去了，和平仍未实现。此外，或许还可以提一下利比亚，在美西方外部势力的配合下，反对派快速地推翻了卡扎菲政权，但利比亚也陷入了长期的内乱，各派背后有不同外部势力的支持。
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2.政治转型会释放压抑已久的政治与社会矛盾，引发剧烈冲突。
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从埃及的例子，我们可以看到两个冲突：民众（社会）与专制政权（国家）的冲突、世俗主义和政治伊斯兰的冲突。这两个冲突基本上都围绕国家政权展开，并与世界范围内的现代化进程相关。非西方国家的现代化进程启动较晚，属于赶超型，主要依靠国家力量推动经济发展。这样一种发展模式往往导致威权主义、官僚主义、政治腐败、国强民弱等问题。这种模式发展到一定程度后，随着社会的动员、教育的普及、互联网的发展以及外来意识形态的影响，被压制和忽视的力量迟早要发出声音，表达不满，并在社会经济状况恶化时要求变革。
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在一个实现了政治转型的国家，围绕政治体制的冲突初步地得到了解决，但在一个开放政治的新环境里，社会所积累的、被压制的问题，将集中爆发。在精英主义的专制时代，底层民众的需求是被忽略和压制的，现在底层民众可以通过选票来表明自己的态度，通过互联网表达自己的声音，通过新的意识形态来凝聚共识，那些长期在基层经营的政治势力将不可避免地崛起。伊斯兰主义的穆斯林兄弟会就是这样一个典型的政治组织。穆巴拉克被推翻后，在革命中并没有发挥主要作用的穆斯林兄弟会，却利用其传统的组织优势，在第一次民主选举中“攫取”了政权。穆兄会推出的穆尔西在上台后，表现出明显的保守主义色彩，推行偏伊斯兰主义的政策。对过惯了世俗生活的市民阶层来说，自己的生活方式面临威胁。对穆尔西的不满经常表现为世俗群体的不合作，致使穆尔西也没精力去挽救埃及已经破烂不堪的经济形势和严重的社会危机。
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3.在政治转型过程中社会陷入失序与混乱的情况下，军队将发挥重要作用。
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