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外籍战士回流的威胁，并不仅仅来自与“伊斯兰国”有关的个人。这种日趋严峻的威胁也源于其他圣战组织，尤其是在叙利亚——这里已经孕育了相当数量的由外籍战士创立、指挥和组成的组织：
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——“移民和支持者军”（Jaysh al-Muhajireen wa al-‘Ansar），来自俄罗斯北高加索[现为“高加索酋长国”（Imarat Kavkaz）一翼];
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——“基地”组织；
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——“伊斯兰沙姆运动”（Harakat Sham al-Islam），主要来自摩洛哥；
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——“东突厥斯坦伊斯兰运动”（East Turkestan Islamic Movement），来自中国；
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——“神力猎鹰旅”（Katibat Suqur al-‘Izz），主要来自沙特阿拉伯；
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——“绿色旅”（Katibat al-Khadra’），主要来自沙特阿拉伯；
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——“沙姆战士”，主要来自黎巴嫩；
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——“沙姆勇士”（Junud al-Sham），主要来自俄罗斯北高加索；
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——“利比亚利剑旅”（Katibat al-Battar al-Libiya），主要来自利比亚；
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——“哈里发战士”（Usud al-Khilafa），主要来自埃及；
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——“布哈里伊玛目旅”（Katibat Imam al-Bukhari），主要来自乌兹别克斯坦；
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——“外来人军团”（Firqat al-Ghurabaa），主要来自法国；
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——“基地和沙姆激战”（The De Basis and Sham alMalahim）网络，主要来自比利时和荷兰。[29]以上组织当中，许多都直接或间接地表示，有意愿在本国范围内继续行动。作为回应，美国在2014年9月24日将“移民和支持者军”和“伊斯兰沙姆运动”列为恐怖组织。
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叙利亚和伊拉克两国之外的个人，同样可能在其原籍国发动恐怖袭击，借此显示自己对“伊斯兰国”的忠诚。2014年9月22日，“伊斯兰国”首席发言人阿布·穆罕默德·阿德纳尼呼吁，对于参与空中打击该组织的国家，世界各地的“伊斯兰国”支持者应袭击他们的公民。此后，发生这类袭击事件的可能性增加。[30]此前，8月中旬，19名与“伊斯兰国”有联系的马来西亚圣战者因蓄谋在吉隆坡附近发动炸弹袭击在该城郊外被捕。[31]澳大利亚发生这类行动的可能性也越来越显著：9月，昂马尔詹·阿扎里（Onmarjan Azari）因策划恐怖行动被逮捕，阿卜杜勒·努曼·海德尔（Abdul Numan Haider）因袭击反恐调查员而被击毙。[32]
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“伊斯兰国”以一种取代“基地”组织的优秀组织的面貌出现，特别是因为它成功实现了领土控制、人口统治，并给近敌和远敌都构成了威胁。不过，到目前为止，“伊斯兰国”尚未在直接攻击“远敌”的斗争中大获全胜。
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打击“伊斯兰国”
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根据叙利亚武装组织“哈比卜·穆斯塔法旅”（Alwiya al-Habib al-Mustafa）一名官员的观察：“如果国际社会不能履行其价值标准和对叙利亚反对派的承诺，那么ISIS就会成为唯一的恩主。很遗憾，这已经发生了，而且最终，叙利亚会比阿富汗更糟糕。”[33]当“伊斯兰国”继续转变成包罗军事、宗教、政治、经济、社会职能的多层级组织之际，此种可能性也就与日俱增。“伊斯兰国”放弃伊拉克和叙利亚边境大部分无关紧要的地区，成功动摇了伊拉克的局面，加深了叙利亚反对派内部的分裂和猜疑。
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要想牵制“伊斯兰国”的发展并且最终战胜它，要让各项措施发挥作用，就绝不能只将它作为恐怖组织来对待。因此，行之有效的战略不仅须包含反恐实践，还少不了经济、政治、外交、社会和宗教政策等各个方面。正是因为千头万绪极为复杂，打击“伊斯兰国”才需要从长计议，更重要的是，需要地方参与者在前面牵头，西方国家在后面支持，而不是反过来。
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其中一个重要步骤是，加速推进和扩大现有政策，支撑温和的叙利亚反对派组织，为其提供培训、武器装备和情报。应该将反对派组织塑造成更有代表性的“国民军队”，或者是叙利亚境内的“总参谋部”（Hay’at al-Arkan），唯有这样组织才有可能切实打败“伊斯兰国”。
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到目前为止，西方对叙政策——尤其是缺乏保护平民免受国际打击的切实措施——使很多反对派武装反戈相向。叙利亚遭遇首次打击的三天时间内，西方支持的“最高军事委员会”，以及得到西方援助的“哈兹姆运动”（Harakat Hazm）、“圣战军”（Jaysh al-Mujahideen）、“13军团”（Forqat 13），还有其他至少15个主要反对派组织，都对干预行动表示同声谴责。
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只要叙利亚反对派武装团体没有收到他们认为足够的军事和经济援助，“伊斯兰国”就会受益。这种援助将有助于缓和伊斯兰教徒与波斯湾国家所支持的萨拉菲派群体——尤其是“伊斯兰阵线”成员的关系，应当在局势出现反弹前加以充分利用。根据来自大马士革的一位伊斯兰战斗人员所说：“要是ISIS来到我们这片地方，那么我们就有两个简单的选择：要么打败他们，要么加入他们。”[34]后者的可能性不容忽视。
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为了配合这些重要举措，还要做出更多努力：说服俄罗斯和伊朗停止向叙利亚政府提供军事援助，使其认识到保障大马士革的和平过渡更能带来叙利亚的长期稳定。伊朗在前伊拉克总理马利基下台一事中发挥的关键作用就是一个榜样，尽管不那么充分，但也可以在叙利亚如法炮制，进而促成建立在阿萨德下台基础上的政治折中方案，这将有助于稳定当前的动荡局面，从而让“伊斯兰国”陷入困境。
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在伊拉克，向政府提供军事援助的现有合同应该予以兑现，但进一步的援助应该附加严格的条件。在大部分伊拉克陆军全线溃败（特别是2014年6月）之后，“伊斯兰国”和其他逊尼派组织缴获了大量伊拉克军事装备，其中大多数是由美国政府提供的。这种溃败意味着存在严重的内部问题；要是没有实质性的进展，继续向这样的部队提供武器的行为理应受到质疑。为此，伊拉克应该为现有项目建立一个拓展计划，以监督伊拉克武装部队的重建，评估其长期对抗“伊斯兰国”的能力。支持什叶派民兵的力度也应大幅削减。重建占领伊拉克期间与逊尼派部落形成的关系，并且将其用作对抗“伊斯兰国”的影响力来源。在一个较长的时期里，组建第二支萨赫瓦或者以部落为基础的“国民警卫队”应该是一项重大目标，不过任何这样的努力都应该避免太过信任分散和冲动的部落武装力量。
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伊拉克北部的政府权威垮台之际，库尔德武装“自由斗士”（Peshmerga）已经证明是对抗“伊斯兰国”更可靠的力量，为达成军事和情报目的，应该对它加以利用。就这一点来说，大规模扩张中情局在埃尔比勒的驻地也是向前迈进的重要一步。[35]
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