1702965550
1702965551
类似的问题也出现在今天对互联网和网络活动的治理方面。在诞生的初期，互联网在很大程度上是属于美国人的，但今天中国的用户是美国的两倍。互联网上曾经只使用罗马字符，但现在的顶级域名中有中文、阿拉伯文和斯拉夫字母，预计还会有更多的字母出现。在2014年，美国商务部宣布将放宽其对国际名称和号码分配合作机构（ICANN），也就是互联网“地址库”的监管。一些观察家们担心，这将为某些国家试图施加控制并审查反对派的地址开辟通道。
1702965552
1702965553
这种担忧无论在技术上还是在其基本范围里都被夸大了。这种审查制度不仅执行起来很困难，而且各国政府也有自身利益的考量以避免将互联网加以分割。此外，在网络问题上美国实力衰落的描述被夸大了。美国不仅仍是互联网的第二大用户，它还是全球十大信息公司中8家的母国。[14]更有甚者，当人们看着重要的非政府志愿团体的组成（如互联网工程任务组合）时，他们看到的是因专长而加入的美国人多得超出比例。放松美国政府对ICANN的影响力可以被看作是一项战略举措，旨在加强体制并增强美国多方利益相关者的理念，它并不是一个失败的标志。[15]现在存在着某种程度上的网络稳定性，但网络不安全对美国和它的对手所产生的固有风险这一事实为达成可能的协议提供了一个基础。[16]
1702965554
1702965555
总之，基于霸权衰落理论的预测可能是对现实的有关美国在国际机构和国际关系中的领导力的一种误导。即使实力资源在减少，美国在创造公共物品方面的领导仍然是必不可少的。
1702965556
1702965557
1702965558
1702965559
1702965561
美国世纪结束了吗？ 信息革命和权力扩散
1702965562
1702965563
国家数量和财富的增长不是21世纪复杂性增加的唯一来源。在今天的全球信息时代，所有国家都面临的问题是更多的事情正在哪怕是最强大的政府的控制之外发生着，或者可称之为权力扩散。莫伊塞斯·纳伊姆称之为“微权力”的崛起，并认为“有效使用权力的能力正从庞大的韦伯式官僚组织中挣脱出来，这一趋势将改变世界”。[17]
1702965564
1702965565
在一个以信息为基础的世界里，权力扩散是一个比权力转移更难以管理的问题。传统观念一直认为，具有最大军事实力的政府将胜出。但在信息时代，可能是能讲述最佳故事的国家（或非国家）将胜出。软实力成了软硬搭配中更为重要的组成部分。
1702965566
1702965567
政府一直操心着信息的流向和控制，目前这个阶段并不是第一次遭受信息技术急剧变化带来的强烈影响。古登堡的印刷机对宗教改革的源起和随后在欧洲发生的动荡是非常关键的。然而在今天，国家内部和国家之间有更多的人群能够获得来自于信息的力量，这也就不会令人惊讶人们能在中东的部分地区看到动荡。正如联合国《阿拉伯国家人类发展报告》所指出的，一个识字率低、科学落后、无能源贸易以及信息不足的地区，犹如成熟的果实正等待着信息革命带来动乱，而宗教和政治混乱可能会持续一代人。许多分析家们都将这个地区的现状类比于17世纪德国在三十年战争的时期。
1702965568
1702965569
当前的信息革命是基于飞速的技术进步而兴起的，技术进步已急剧地降低了创建、查找和传送信息的成本。根据“摩尔定律”④，计算能力在三十年内每过18个月将翻一番。21世纪初的计算成本只是20世纪70年代初的千分之一。如果汽车的价格像半导体的价格那样迅速跌落，一辆汽车将只卖15美元~20美元。信息革命的关键特征并不仅仅是通信速度的提升，而是极大地降低了发送信息的成本，从而减少了摄取信息的障碍。
1702965570
1702965571
在20世纪中叶，人们曾担心当前信息革命中的计算机和通信把生活带到乔治·奥威尔的小说《1984》中所描述的年代，由于中央计划和监控，权力集中在控制一切的金字塔顶端。的确，廉价的计算和数据存储使政府更容易施行监控。像沙特阿拉伯或其他威权政府会使用这些技术来控制自己的公民，价格便宜的计算和大数据还让私营公司有能力去尝试引导自己客户的喜好，有组织的犯罪集团可以通过对信息交换的捕捉来制造网络的不安全。
1702965572
1702965573
与此同时，随着计算能力成本的下降，电脑的体积也从曾装满一个房间缩小到能装入你口袋大小的智能手机和其他便携式设备，其分散效果已远远超出了集中效应。甚至仅与数十年前相比，今天的信息权力正被更广泛地散布出去。世界各地快闪族的示威对政府试图关停互联网、短信和电视的接入发出了挑战。
1702965574
1702965575
这意味着世界政治将不再是政府的唯一拥有。个人和私营组织——从维基解密，到企业公司，到非政府组织，到恐怖分子，再到自发的社会运动，都有能力在世界政治中直接发挥作用。信息的传播意味着权力将被更广泛地分散出去，非官方的社会网络将削弱传统的官僚机构的垄断地位。互联网时代的速度意味着所有政府对其议程的控制都将更少。政治领导人在对事件做出必要的回应之前享有的自由度将更少，同时不仅要与其他国家政府，而且要与民间社会进行沟通——看看奥巴马政府试图调整其对阿拉伯事件反应时的困境。
1702965576
1702965577
原则上，因为减少了进入市场的成本和障碍，信息革命可以减弱大国的实力，增强小国和非国家行为体的实力。不过，“过度学习”埃及和其他革命的经验教训将是一个错误。政治和权力比这类技术决定所显示的要复杂得多。在经受了2009年来自推特的最初的尴尬后，伊朗政府能够压制2010年的绿色运动。
1702965578
1702965579
信息革命的某些方面有助于弱小者，但某些方面则帮助了强者。强弱仍然很重要。尽管黑客和政府都可以制造信息并利用互联网，出于多种目的部署数以万计训练有素的人力，运用巨大的计算能力来破解代码或侵入其他组织的庞大的政府将占有优势。即使现在传播已有的信息很便宜，但收集和产生新的信息往往需要大量投资。在许多有竞争的情况下，新信息是最重要的。情报是一个很好的例子，网络安全是另一个例子。有报道说致使伊朗核离心机停工的蠕虫病毒是某些政府的产物。
1702965580
1702965581
另一方面，信息革命正在强化21世纪的权力扩散，更大的能力和互联性也造成了更大的漏洞。各国政府和大国依然占有较大的资源，但表演舞台由于有了因信息而得力的个体参与者——包括跨国公司、恐怖分子、乌合之众、罪犯或个人，则更为拥挤了。我们才刚刚开始理解信息革命在本世纪对权力的影响。明显的一点是国际体系复杂性的增长使得政府的控制更加困难。将当代世界政治看作一个“信息熵时代”或“实力的终结”过于简单化了，但对于所有参与者来说控制将变得更加困难。正如莫伊塞斯·奈姆所指出的那样，在这种情况下，政府的真空将连带产生“可怕的简化者”——蛊惑人心的左翼或右翼民粹主义者，他们将进一步深化瘫痪，而不会提供真正的解决方案。[18]或正如戴维·布鲁克斯⑤所说的那样，“政治领袖们不会站在历史的最前沿，真正的实力是在群体之中”。[19]这可能不会导致美国世纪的结束，但它确实意味着在一个更为复杂的情况下，主持世界将变得更加困难。除了因为有更多的演员——包括国家和非国家的——国际政治议程正变得越来越复杂。不仅传统的安全和经济的问题仍然重要，而且跨国问题的数量有所增加，其中许多是不适合于传统的硬实力手段的。例如，军事实力对气候变化、传染病或互联网的管理帮助不大。
1702965582
1702965583
在信息革命和全球化的影响下，世界政治正以某种方式在改变着，这意味着美国将无法通过单独行动来实现其众多的国际目标。例如，国际金融稳定对美国人的富足至关重要，但美国需要其他国家的合作来确保它的实现。全球气候变化将影响到生活质量，但美国人不可能单独管好这个问题。在一个边界对从毒品到传染病到恐怖主义等形形色色的东西正变得越来越多漏洞的世界里，各国必须使用软实力来发展互利，建立体制来应对共同的威胁和挑战。
1702965584
1702965585
美国仍将是国际体系中最强的国家，而对最强国家为组织生产全球公共物品提供领导的需求依然强劲。在军事和经济领域的某些部分，美国的领导能够给出大部分问题的解决方案。例如，美国的海军对维持海洋法律是至关重要的，抑或我们在2008年至2009年金融危机中所看到的，信心来自于由美联储充当最后层面的放贷人。
1702965586
1702965587
在新的跨国问题上，尽管正如我们前面所说的美国的领导地位是重要的，但成功仍需要他人的合作。从这个意义上来说，权力成为一个积极的加法游戏。如果美国世纪仍继续下去，认为美国的权力将压倒其他国家是远远不够的。我们还必须考虑涉及他人的达到共同目标的权力。在许多跨国问题上，为他人提供协助可以使美国实现自己的目标。在这个世界里，网络和交流已成为相关实力的重要来源。美国世纪将在美国置身于实力平衡的核心地位和产生公共物品的领导地位的意义上继续下去，但这将与它在20世纪后半叶的做法完全不同。
1702965588
1702965589
① 熵增过程是一个自发的由有序向无序发展的过程。——译者注
1702965590
1702965591
② 信息是个很抽象的概念。人们常常说信息很多，或者信息较少，但却很难说清楚信息到底有多少。直到1948年，香农提出了“信息熵”的概念，才解决了对信息的量化度量问题。信息熵这个词是C.E.香农从热力学中借用过来的。热力学中的热熵是表示分子状态混乱程度的物理量，香农用信息熵的概念来描述信源的不确定度。——译者注
1702965592
1702965593
③ 巴鲁克计划：由联合国原子能委员会美国代表佰纳德·巴鲁克于1946年提出的一项计划，亦称原子能管制计划。——译者注
1702965594
1702965595
④ 摩尔定律，是由英特尔（Intel）创始人之一戈登·摩尔（Gordon Moore）提出来的。其内容为：当价格不变时，集成电路上可容纳的元器件的数目，约每隔18至24个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。换言之，每一美元所能买到的电脑性能，将每隔18至24个月翻一倍以上。——译者注
1702965596
1702965597
⑤ 戴维·布鲁克斯（David Brooks）：《纽约时报》著名且非常受欢迎的专栏作家。代表作《社会动物》。——译者注
1702965598
1702965599
[1] For a full description,see Joseph Nye,The Future of Power(New York
:Public Affairs,2011).
[
上一页 ]
[ :1.70296555e+09 ]
[
下一页 ]